İhale tarihinden sonra yapılan şikayet başvuruları süre aşımı nedeniyle reddedilir mi (KİK)

Karar no	2013/UH.II-4808
Karar tarihi	18.12.2013
Toplantı No	2013/080
Gündem No	73
Gündem Konusu	2013/127912 İhale Kayıt Numaralı “Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014 Ve 2015 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama Ve İlaçlama” İhalesi

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilmeyen, amortismana tabi kıymetler ile %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek malzemelerin sayıldığı, ancak söz konusu listede yer alan plastik hortum, kürek, çapa, makas v.b. malzemelerin amortismana tabi bir iktisadi malzeme niteliği taşımadığı, basiretli tacirlerin söz konusu malzemeler için fiyat öngörerek tekliflerine dahil etmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen tutarın, birim fiyat teklif cetvelinin 30 ve 31’inci kalemlerinde yer alan malzemelere ait maliyeti karşılamadığı, haşere ilacı ve kemirgen zehiri için Ek.O-5 formu kullanılarak açıklama yapılması gerektiği, bu gibi ilaçların yetkili kuruluşlarca belgelendirilmesi gerektiği, belgeleme işlemini yapan kuruluşların yetki belgelerinin tekrar incelenmesi gerektiği, bu gider kalemleri için teklif edilen fiyatların piyasa rayiç fiyatları ile uyumsuz olduğu, sahte ve yanıltıcı belgeler sunularak açıklama yapıldığı, proforma fatura veya fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, idarece verilen cevaba göre, ilaçlara ait birim fiyatın temizlik malzemeleri satan herhangi bir firma aracılığıyla tevsik edildiği, biyosidal ilaçların yetkili olmayan kuruluş ve/veya kişilerce satışının yasak olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen tutarın, teklif cetvelinin 77’inci kaleminde yer alan malzemeye ait maliyeti karşılamadığı, sahte ve yanıltıcı belgeler sunularak açıklama yapıldığı, proforma fatura veya fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 ve devamında yer alan açıklamalara göre yeniden değerlendirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin, Sivas İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin 2014 ve 2015 yılları (24 aylık) malzemeli genel temizlik, dezenfeksiyon, ilaçlama, taşıma hizmetleri, çamaşır yıkama ve ütüleme, lavabo, rögar ve tuvaletlerin açılması ve kalorifer yakma hizmetleri alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmının “SİVAS NUMUNE HASTANESİ (209 Kişi), SİVAS DEVLET HASTANESİ (103 Kişi) ve SİVAS A.D.S.M (13 Kişi )” olarak, 2’nci kısmının “2. KISIM (YILDIZELİ (18 Kişi), ZARA (16 Kişi), SUŞEHRİ (27 Kişi), KANGAL (9 Kişi), DİVRİĞİ(17 Kişi), ŞARKIŞLA (20 Kişi), GÜRÜN (9 Kişi), GEMEREK (22 Kişi) DEVLET HASTANELERİ” olarak isimlendirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yalnızca ihalenin 1’inci kısmı için teklif sunulduğu görülmüş olup, itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Demirbaş Malzeme” başlıklı 14’üncü maddesinde liste halinde ihale konu işin yürütülmesinde kullanılacak ve amortisman ayrılması gereken malzemeler sayılmıştır. Söz konusu listede yer alan plastik hortum, makas, budama makası, metal buz kırma aparatı ve tırmığın amortismana tabi iktisadi kıymet niteliği taşımadığı ve anılan malzeme bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”düzenlemesi ile “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarını ihale tarihi olan 25.10.2013’ten 3 iş günü öncesine kadar idareye yapacağı şikayet başvurusuna konu etmesi gerekmekte iken, ihale komisyonu kararının kendisi tebliğ edilmesi üzerine 19.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere yönelik itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

12.11.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda tüm isteklilere ait tekliflerin geçerli kabul edildiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan Duman Kardeşler tem. İlaç inş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. Gıda Hay. Paz. Ltd. Şti. – Göktuğ Tem. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Makro Tem. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. – Dmd Sosyal Hiz. Temizlik İnş. Yemek Hiz. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Campak Tem. Bilgi İşlem Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 istekli tarafından da sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görüldüğü ve ihalenin ihalenin Duman Kardeşler tem. İlaç inş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. Gıda Hay. Paz. Ltd. Şti. – Göktuğ Tem. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İhale konusu iş 2 kısımdan oluşmaktadır:

1. Kısım:

A-) Sivas Numune Hastanesi: 208, Sivas Devlet: 102, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi:13) Toplam 323 (ÜçyüzYirmiÜç) işçi olup; Çalışacak işçilere brüt asgari ücret tutarınca ücret ödenecektir.

B-) Sivas Numune Hastanesinde çalışacak olan 1(bir) Kişi Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna Bürüt Asgari Ücretin %30 Fazlası tutarınca ücret ödenecektir.

C-) Sivas Devlet Hastanesinde çalışacak olan 1(bir) Kişi Temizlik Personeli Ekip Sorumlusuna Bürüt Asgari Ücretin %30 Fazlası tutarınca ücret ödenecektir.

…

1.Kısım:

a)-Sivas Numune Hastanesi(60 işçi), Sivas Devlet Hastanesi (50 işçi), Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi(1 işçi) çalıştırılmak üzere Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak Temizlik işçisi Toplam Gün Sayısı = 111 işçi*29 gün= 3.219 gün çalıştırılacak olup; Ulusal bayram ve genel tatil günleri süresince her gün brüt asgari ücret üzerinden çalışan personellere 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret işçi bordrolarında gösterilecektir.

b)-Sivas Numune Hastanesinde çalışacak olan 1(bir) Kişi Temizlik Personeli Ekip Sorumlusu ile Sivas Devlet Hastanesinde Çalışacak olan 1(bir) Kişi Temizlik Personeli Ekip Sorumlusu Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri) süresince çalıştırılmayacaktır.

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

A)Yemek Giderleri

Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak temizlik işçilerinin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.
Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak olan 13 (onüç) işçinin yemek bedelleri 26 gün esas alınmak üzere brüt 8,85- TL tutar üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Diğer tüm Sağlık tesisleri(1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi ve Sivas Devlet Hastanesi; 2. Kısım: Yıldızeli, Zara, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün ve Gemerek Devlet Hastaneleri)?nde görev yapacak olan Temizlik işçilerinin yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verileceğinden ilgili sağlık tesislerinde görev yapacak personele yemek bedeli ödenmeyecek olup; İstekliler de tekliflerinde (1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi ve Sivas Devlet Hastanesi; 2. Kısım: Yıldızeli, Zara, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün ve Gemerek Devlet Hastaneleri)?de çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir

B)Yol Giderleri

Yüklenici sözleşme süresince: 1. Kısımda yer alan (Sivas Numune Hastanesi: 209, Sivas Devlet: 103, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi:13)de çalıştırılacak olan toplam 325(üçyüzyirmibeş) işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,76-TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve işçilerin ücret bordrosunda gösterecektir
2. Kısımda yer alan Yıldızeli, Zara, Suşehri, Kangal, Divriği, Şarkışla, Gürün, Gemerek Devlet Hastanelerinde çalışan işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.

C)Giyecek Giderleri

Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak tüm (463 Kişi) işçilerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; teklif fiyata dahildir. Söz konusu giyim kuşam’ın teknik özellikleri ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-)Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen İhale konusu işte kullanılacak olan, ilgili sağlık tesisine göre sayıları ve miktarları belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanacak temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

2-)Teknik Şartnamede belirtilen Haşereye Karşı ilaçlama uygulaması Sözleşme Süresince her sağlık tesisi için 34(otuzdört) ilaçlama uygulaması yapılacak olup giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 11 sağlık Tesisi kapalı alanları( Numune Hastanesi: 50.710-m2 , SDH:32.159-m2 , ADSM: 7.000-m2 Suşehri:7.147-m2 Şarkışla:15.000-m2 , Yıldızeli:3.940-m2, Divriği:15.450-m2 , Gürün:3.552-m2 Kangal: 3.440-m2 , Gemerek:3.292-m2 ve Zara Devlet: 5.170-m2) Hastanelerin Toplam m2 alanı 146.860-m2 )

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Tebliğinde belirtilen Sözleşme ve Genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici firma; teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen hizmetin ifasında kullanılacak olan demirbaş malzemeleri, sözleşme süresince ilgili sağlık tesislerinde bulunduracaktır. Yüklenici firma bu malzemeler için ayrıca ücret talep etmeyecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki)’tir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıya aktarılan düzenlemeler uyarınca, 323 kişi için brüt asgari ücret üzerinden, 2 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden, 111 işçi için brüt asgari ücret üzerinden 29 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin işçilik maliyeti hesaplanması, ayrıca, 13 işçi için 26 gün esas alınarak günlük brüt 8,85 TL tutar üzerinden nakdi yemek bedeli, 325 işçi için aylık 26 gün esas alınarak günlük brüt 3,76 TL tutar üzerinden yol bedeli hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamalar sonucunda,

Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek ekip sorumlusu 2 personele ait yol dahil asgari işçilik maliyetinin 86.346,24 TL olduğu,

Brüt asgari ücret ödenecek ve yemek bedeli verilmeyecek 310 kişi için yol dahil asgari işçilik maliyetinin 10.506.991,20 TL olduğu,

Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak 13 işçi için verilecek nakdi yemek bedeli de dahil edilmek suretiyle hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 527.364,24 TL olduğu,

Sözleşme süresince, 29 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 111 personelin çalışacağı İdari Şartname’de düzenlenmiş olup, teklif fiyata dahil edilmesi gereken tatil günlerine ilişkin asgari işçilik ücretinin 111x29x42,96=138.288,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen hususlar yönünden incelenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalar kapsamında sunulacak tevsik edici belgelerle ilişkin açıklamalar içeren ilgili maddelerinde “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Duman Kardeşler tem. İlaç inş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giy. Gıda Hay. Paz. Ltd. Şti. – Göktuğ Tem. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında asgari işçilik maliyetlerinin, yukarıda inceleme kapsamında yapılan hesaplamalar sonucu ulaşılan tutarlar ile uyumlu olarak belirlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin 30 (haşere ilacı -intektisit), 31 (kemirgen zehiri – rotansitit) ve 77’inci (pil- air wac aparatı için) kalemlerinde yer alan malzemeler de dahil olmak üzere tüm temizlik malzemeleri için SPC Kimya Temizlik İnşaat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde onayı bulunan serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesi ile faturayı düzenleyen şirkete ait oda sicil kayıt ve faaliyet belgesinin de açıklama dosyasında sunulduğu, oda sicil kayıt ve faaliyet belgesinde şirketin faaliyet alanının “Bilumum kimyasal maddeler ve her türlü yardımcı kimyevi maddeler ve bunların üretiminde kullanılan mamul yarı mamul ham maddelerin imalatı ithalat ihracat ve ticareti her türlü temizlik maddeleri sıvı toz ve katı deterjan çeşitleri petro kimya ürünlerin alımı satımı ithali ihracı komisyonunu dağıtım ve pazarlamasını yapmak işi ve ana sözleşmesinde yazılı diğer işlerle iştigal eder.” olarak gösterildiği, ayrıca http://www.ticaretsicil.gov.tr/internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada proforma faturanın alındığı şirketin amaç ve konusunu gösterir 10.12.2009 tarih ve 7455 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşıldığı, anılan gazetede ilan olunan bilgiler incelendiğinde, şirketin faaliyet alanı içerisinde “Her türlü ev, iş hanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ve ilaçlamasını yapmak. Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmaların alımı, satımı, ithalatı, ihracatını yapmak” işlerinin de sayıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede temizlik malzemeleri için alınan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekil şartlarına uygun olarak düzenlenmiş olduğu, SPC Kimya Temizlik İnşaat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanının, verdiği proforma faturada yer alan malzemeler ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 77’nci sırasında yer alan air wac aparatı için kullanılacak pil malzemesinin satışı için özel bir faaliyet alanı belirlemesi yapılmasına gerek bulunmadığı, air wac ürününün satışını yapan firmaların, bu ürünün tamamlayıcısı olan pil satışını da yapabileceği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler üzerinden, biyosidal ürünlerin satışı hususunda yetki/izin veya ruhsata sahip firmalardan proforma fatura veya fiyat teklifi alınıp alınmadığına ilişkin bir tespit yapılamasının mümkün olmadığı, söz konusu belgelerin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak da belirlenmediği, ihaleye esas Teknik Şartname’de “27.HAŞERE İLACI(İNTEKTİSİT)

1-İlaçlar T.C.Sağlık Bakanlığı’ndan halk sağlığı alanında kullanıldığını belirtir olacaktır. Ruhsat veya ithal izin belgesi olacaktır.

2-İlaçların etken maddesi Dünya Sağlık Örgütü tarafından kabul görmüş olmalıdır.

28.KEMİRGEN ZEHİRİ(ROTANSİTİT)

1-İlaçlar Dünya Sağlık Örgütü, T.C.Sağlık Bakanlığınca onaylanmış olan rodentisitler kullanılacaktır.”düzenlemelerinin yer aldığı, dolayısıyla Sağlık Bakanlığından alınan gerekli izin veya ruhsatların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında denetlenebileceği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklif edilen fiyatların kamu ihale mevzuatında düzenlenen belgeler ile tevsik edilip edilmediğinin irdelenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları bakımından yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Makro Tem. Oto. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, asgari işçilik maliyetlerinin İdari Şartname düzenlemeleri ile mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlendiği, haşere ilacı -intektisit, kemirgen zehiri – rotansitit ve pil- air wac aparatı için malzemeleri de dahil olmak üzere tüm temizlik malzemeleri için İlk-Tem Gıda Temizlik Ürünleri ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ve yeminli mali müşavir onayı bulunduğu görülmüştür.

http://www.ticaretsicil.gov.tr/internet adresi üzerinden İlk-Tem Gıda Temizlik Ürünleri ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin yapılan sorgulamada, 23 Kasım 2009 tarih ve 252 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşılmıştır. Anılan Ticaret Sicili Gazetesi’nde proforma faturayı veren şirketin amaç ve konuları arasında “b.Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makinelerinin alımı, satımı, imalatı, ithalatı, ihracatı ve dahilini ticaretini yapmak

c.Her türlü ev, iş hanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ve ilaçlamasını yapmak. Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmaların alımı, satımı, ithalatı, ihracatı ve dahili ticaretini yapmak”işlerinin sayıldığı görülmüştür. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olduğu ve proforma faturanın, proforma faturaya konu alanda faaliyet gösteren bir şirketten alındığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen iddia konuları bakımından herhangi bir aykırılığa rastlanmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. – Dmd Sosyal Hiz. Temizlik İnş. Yemek Hiz. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, temizlik malzemelerinin tamamı için bir proforma fatura sunulmamış olup,atık toplama eldiveni ve kimyasal atık eldivenine ait birim fiyatların, giyim malzemeleri için Kısmetim İş Elbiseleri firmasından alınan proforma fatura ile, birim fiyat teklif cetvelinin 30 ve 31’inci kalemlerinde yer alan haşere ilacı ve kemirgen zehrine ait birim fiyatların Anatolia Haşere İlaçlama – Metin Güneş’ten alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, teklif cetvelinin 19’uncu sırasında yer alan tıbbi atık etiketi için perakende satış yapan zincir bir mağaza tarafından yayımlanan onaylı fiyat kataloğunun sunulduğu,giyim ve temizlik malzemesi miktarlarının ihale dokümanı ile uyumlu olarak belirlendiğigörülmüştür. Teklif cetvelinin 77’nci sırasında yer alan malzeme de dahil olmak üzere, diğer tüm temizlik malzemeleri için ise, Serena Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmuştur. Kamu İhale Genel Tebliği’nde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin olarak,

“79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010″ dur.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 25.10.2013 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulacak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 2013 yılının 2. veya 3. dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. – Dmd Sosyal Hiz. Temizlik İnş. Yemek Hiz. Oto. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Serena Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den alınan proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında dönem bilgisine “2013 1 ve 2 dönem” olarak yer verilmiştir. Bu nedenle temizlik malzemeleri için sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’in 79.4.2.16’ncı maddesine aykırı olarak düzenlendiği gerekçesine dayalı olarak, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmakta ise de, yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ait açıklamalar uygun görüldüğünden düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Campak Tem. Bilgi İşlem Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, asgari işçilik maliyetlerinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak tespit edildiği, temizlik malzemelerine ait birim fiyatların Özcan Plastik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturalar ile tevsik edildiği, ancak proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ve fatura üzerine meslek mensubu tarafından yazılarak onaylanması gereken ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle idarece anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmesi yönünde tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmakta ise de, yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilere ait açıklamalar uygun görüldüğünden, ihalenin esasına etki etmeyen bu tespitler nedeniyle düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES Başkan
Kazım ÖZKAN II. Başkan	Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi	Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi	Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi	Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi