İhale teklif dosyasındaki belgelerin fotokopi olması değerlendirme dışı bırakılma sebebi midir (KİK)

Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesitarafından, 07.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/27701 IKN’li “Sürücüsüz ve Akaryakıtı İdaremize Ait Olmak Üzere 116 Adet Binek Tipi Hizmet Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak,

Kaptan İnşaat Teks. Nak. Hayv. Pet. Oto. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.09.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi, 18.10.2011tarih ve 45626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 21.11.2011tarihli ve 2011/UH.II-3844sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.

Davacı Kaptan İnş. Teks. Nak. Hayv. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul Kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesinin 03.05.2012 tarih ve E:2011/2662, K:2012/784 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ve anılan Kararın gereklerinin yerine getirilmesini teminen Kurul tarafından tesis edilen 31.05.2012 tarih ve 2012/MK-165 sayılı Kurul Kararı ile;

“1- Kamu İhale Kurulunun 21.11.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3844 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihalenin iptal kararının iptal edilerek, Kaptan İnş. Teks. Nak. Hayv. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmak suretiyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Diğer taraftan anılan Mahkeme kararına karşı Kurum tarafından temyiz yoluna başvurulmuş ve Danıştay 13. Dairesinin 21.11.2012 tarih ve E:2012/2050, K:2012/3240 sayılı Kararında;

“…

Davacı şirket tarafından sunulan ihale teklif dosyasının aslının idareden istenilerek Kamu İhale Kurumu tarafından incelenmesi neticesinde, idarece gönderilen istekli tarafından sunulduğu anlaşılan teklif dosyasında yer alan söz konusu uygunluk belgelerinin fotokopi olduğu, belgelerin asılları olmadığı ya da belgelerin aslına uygunluğunun noterce onaylanmış olmadığı veya belgelerin aslının idarece görülmüş olduğuna dair bir ibare olmadığı, öte yandan belgeler üzerinde “Bu belgenin kopya ve suretleri geçersizdir.” ifadesinin bulunduğu, idarece söz konusu belgeler üzerine konulan aslı gibidir şerhinin ise belgelerin aslının idarede olduğu anlamına gelmediği, şerhin, incelenmesi yapılan belgelerin, idarenin elinde bulunan surete uygun olduğu anlamına geldiği, bu suretle söz konusu belgelerin, idari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” düzenlemesine uygun olmadığı, bu suretle davacının bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu yönündeki Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamıştır.

…

Teknik şartnamenin 6.11’inci maddesi uyarınca, isteklilerin teknik şartnamenin her bir maddesini tek tek cevaplaması gerektiği, davacı şirket tarafından sunulan teklif dosyasında, teknik şartnameye verilen cevaplar incelendiğinde; davacı şirketin anılan şartnamenin 2.22. maddesine “Araçların tümü orijinal fabrika çıkışlı olacaktır.” şeklinde cevap verdiği; istekli tarafından, araçlarda resim veya slogan ya da reklam içerikli sticker, yapıştırma, poster, vb. şeyler bulunmayacağı, gereksiz nitelikteki aksesuar amaçlı renkli ışık ya da lambaların olmayacağı şeklinde cevap verilmiş olmakla birlikte, araçların ön camına 35 puntodan az olmamak kaydıyla görünür şekilde “Resmi Hizmete Mahsustur” yazılı levha takılı bulundurulacağına dair bir cevabın bulunmadığı; teknik şartnameye cevapların teklif kapsamında sunulması zorunlu yeterlik kriteri olarak öngörülmesi nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 37’nci maddesi uyarınca bu konudaki eksikliğin tamamlatılması da mümkün olmadığından, dava konusu Kurul kararının, davacı şirketin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu yolundaki kısmında da hukuka aykırılık saptanmamıştır.

Bu durumda, davacı şirketin yukarıda belirtilen nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması nedenlerinin yerinde olduğu gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunun reddi yolundaki Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığından, söz konusu Kurul kararının iptali yolundaki Mahkeme kararında hukuka uygunluk görülmemiştir.

Öte yandan, dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında ihalenin iptaline ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, ancak temyize konu Mahkeme kararında ihalenin iptal edilmesinin de yerinde olmadığı yönünde gerekçelere yer verildiği anlaşıldığından temyize konu kararın bu yönüyle de hukuka uygun olmadığı açıktır.” gerekçeleri ileAnkara 10. İdare Mahkemesi’nin 03.05.2012 tarih ve E:2011/2662, K:2012/784 sayılı “dava konusu işlemin iptaline” kararının bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen mahkemeye gönderilmesine karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4’üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun Kanunun 28/1’inci maddesinde Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Danıştay kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2012 tarihli ve 2012/MK-165 sayılı Kararının iptaline,

2- Danıştay 13. Dairesinin 21.11.2012 tarihli ve E:2012/2050, K:2012/3240 sayılı kararında ve 21.11.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3844 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.