İhale yetkilisinin komisyon kararını komisyona tekrar göndererek yeniden değerlendirme yapılmasını isteyip isteyemeyeceği (KİK)

06.01.2009 tarih ve I.H.55.18.0182/2009-121E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Kızıltepe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeciliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Pegasus Turz. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  29.12.2008 tarih ve 37462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına rağmen açıklamalarının yeterli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin; a) Adı: 65 kişi ile 24 ay bilgisayar kullanıcı (veri giriş) hizmeti,” düzenlemesi,

            “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3. Resmi ve tatil günlerinde çalışacak elemanlara verilecek ücret teklif fiyata dahil olup bu günlerde çalışacak eleman sayısı ile çalışılacak gün sayısı aşağıda çıkarılmıştır.

            Resmi dini toplam gün sayısı: (2009-2010) 27 gün çalışacak eleman sayısı: 11 kişi olup toplam çalışacak gün sayısı: 11×27=297 gündür.

…

26.5.Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

            “Fiyat farkı ödenmesi ve şartları” başlıklı 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme,

            Teknik şartnamenin “İşçilerin kılık kıyafeti” başlıklı 10 uncu maddesinde;

düzenlemesi,

            Yer almaktadır.

20.10.2008 tarihli zeyilname ile iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5’tan %1’e düşürülmüştür.

Bu düzenlemeler çerçevesinde; giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.254.822,83 YTL olmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare, anılan Kanun maddesi çerçevesinde isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.

25.11.2008 tarihli ilk komisyon kararı ile ihale Me-Son İnş. Med. Tem. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakılmıştır. Pegasus Nak. Turz. Ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyime ilişkin açıklaması eksik bulunarak teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak, SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Anılan komisyon kararı ihale yetkilisine sunulmuştur. İhale yetkilisi, komisyon değerlendirmesini giyim fiyatlarının hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve bir giyim firmasının istenilen belgeleri idareye göndermediği gerekçesiyle tekliflerin tekrar değerlendirilmesi yönünde görüş beyan ederek komisyona geri göndermiştir.

            Komisyon 03.12.2008 tarihinde tekrar toplanarak yeni bir karar almıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. 

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümden de anlaşılacağı üzere ihale yetkilisi komisyon kararını ya onaylar ya da gerekçesini belirterek ihaleyi iptal eder. Başvuruya konu ihalede ihale yetkilisi ilk komisyon kararını komisyona tekrar göndererek yeniden değerlendirme yapılmasını istemiştir. Yapılan bu işlemin anılan mevzuat hükmüne aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması için Jettem Tem. Bil. Veri Oto. Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’ye 05.11.2008 tarihli ve 06.11.2008 tarihinde postaya verilen yazıda, 17.11.2008 tarihine kadar açıklamalarını idareye ulaştırmaları gerektiği belirtilmektedir.

Anılan istekli tarafından 19.11.2008 tarihinde idareye verilen dilekçede, açıklama isteme yazısının kendilerine 18.11.2008 tarihinde ulaştığı, bu nedenle açıklama verme süresinin uzatılması gerektiği belirtilmektedir. İdare ise anılan başvuruya cevaben postanın geç ulaşmasının sorumluluğunun idarede olmadığını belirterek taleplerinin uygun görülmediğini belirtmiştir. Anılan istekliye teklifine ilişkin açıklama yapması için gerekli sürenin tanınmadığı tespit edilmiştir.

Hülasa, ortada mevzuata uyarlık taşımayan bir komisyon kararı mevcuttur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekte ise de, başvuruya konu ihale 12.01.2009 tarih ve 2009/UH.I-146 sayılı Kurul Kararıyla iptal edildiğinden yeniden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

   Oybirliği ile karar verildi.