İhaleye teşekkür yazısı sunan isteklinin şikayet başvurusunda bulunup bulunamayacağı (KİK)

07.01.2009 tarih ve III.H.55.36.0232/2009-70 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

            Erzurum Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 19.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum İlinde 7 İşçi İle Bir Öğün Malzemesiz Yemek Pişirilmesi ve Araç İle Evlere Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürtem Temizlik Gıda İnşaat Yemek Bilgisayar Yazılım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 30.12.2008 tarih ve 37540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

2 nci iddia yönünden iddiaların incelenmesine geçilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari şartnamenin anahtar teknik personele ilişkin düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari şartnamede, “1- Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından verilmiş gıda üretim izin belgesi ve gıda sicil belgesi, 2- İhale konusu iş ile ilgili ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ikinci gayri sıhhi müesseselere ait açılma ruhsatı ile gıda maddeleri üreten iş yerlerine ait çalışma izin belgesi” belgelerinin istendiği, bu belgelerin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) Benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 17.11.2008 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, ihaleye ise fiyat teklifi içermeyen teşekkür mektubu sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Teklif”, “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,” şeklinde tanımlandığından başvuru sahibinin teşekkür mektubu içeren teklif dosyasının Kanunun anılan hükmüne göre “teklif” olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Dolayısı ile başvuru sahibinin teklif dosyasının anılan Kanun maddesinde tanımlanan “teklif” niteliğinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “istekli olabilecek”, şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ise ihale dokümanının satın alındığı tarih olarak dikkate alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren onbeş gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş gün içinde Kuruma inceleme talebinde bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 17.11.2008 tarihini izleyen onbeş gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.12.2008 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği hükmüne, 22 nci maddesinde ise, ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılan ön inceleme sonucunda anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından başvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verilmektedir.

Sözkonusu başvuruda; İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinde belirtilen koşulların oluştuğu anlaşıldığından, iddiaların incelenmesine geçilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.  

                                                           Adem KAMALI

                                                                                                Kurul Üyesi