|
ÖZET: Başvuru, Sivas Cumhuriyet Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak çalışan bir kişinin, 2016 yılında kamu görevinden çıkarılmasının ardından, 2021’de göreve iade edilmesiyle ilgili banka promosyonu talebini içermektedir. Şikayetçi, ihraç olduğu dönemdeki banka promosyonlarının ödenmediğini ve bu ödemelerin yasal faiziyle birlikte kendisine yapılmasını istemektedir. İlgili idare, promosyon ödemelerinin Vakıfbank tarafından yapıldığını ve şikayetçinin farklı bir bankadan maaş aldığı için promosyonun kendisine ödenemeyeceğini belirtmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, şikayetçinin ihraç olduğu döneme ait mali haklarının ödenmesi gerektiğini vurgulamıştır. İdarenin, şikayetçinin banka promosyonunu ödememesi yönündeki kararının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, idarenin, promosyon ödemeleriyle ilgili sözleşme hükümlerini yeterince düzenlemediği ve olası uyuşmazlıkları öngörmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü’ne, şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. İdarenin bu karara uygun hareket etmesi beklenmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/15439-S.21.24703
BAŞVURU NO : 2021/10841
KARAR TARİHİ : 26/10/2021
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Banka promosyonunun ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 15/06/2021
I. BAŞVURU KONUSU
1. Kurumumuza tarihli başvuruda şikayetçi özetle; “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi
Yüksekokulu’nda Öğretim Görevlisi olarak çalışır iken rektör oluru ile 5 Ekim 2016 tarihinde açığa alındığını ve 4 ay boyunca açıkta kaldığını daha sonra 07.02.2017 tarihli 686 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname uyarınca kamu görevinden çıkarıldığını, Olağanüstü Hal Komisyonu tarafından verilen göreve iade kararı üzerine 06.04.2021 tarihinde Üniversitesi Meslek
Yüksekokulu’nda yeniden göreve başladığını, Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü’ne ihraç olduğu döneme ilişkin banka promosyonlarının ödenmesi hususunda başvuruda bulunduğunu, ancak ihraç olduğu döneme ilişkin banka promosyonunun ödenmediğini iddia ederek söz konusu döneme tekabül eden banka promosyonun yasal faizi ile birlikte ödenmesini” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca 10/09/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Sivas Cumhuriyet
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 30/09/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Promosyon ödemeleri belirtilen dönemde Vakıfbank tarafından yapıldığından ödemeye ilişkin Üniversitenin
Maaş ve Tahakkuk Birimi tarafından herhangi bir İşlem yapılmayacağı, İlgilinin Üniversitenin Maaş ve Tahakkuk
Birimine yaptığı promosyon talebi Vakıfbank’a diğer promosyon talebinde bulunan personel listesi İçinde Excel formatında İletildiği, Vakıfbank’ın yapmış olduğu İncelemede şikayetçi ‘in geriye dönük olarak almış olduğu maaş ödemesini başka banka aracılığı ile almış olduğundan kendisine Vakıfbank tarafından promosyon protokolü çerçevesinde âdeme yapılamayacağı söylenerek listeden çıkartıldığı, Buna İstinaden şikayetçinin
Vakıfbank’ a şahsen başvuruda bulunduğu,
2.2. Promosyon Ödemesinin Rektörlük Makamı ile Vakıfbank AŞ tarafından yapılan Protokol kapsamında 15.06.2017 tarihinden İtibaren 4 yıllık olarak kişi başı 3.012 TL tutarında olmak üzere ödendiği,
2.3. Şikâyetçi ‘in, 24.09.2010 tarihinde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 31 ‘inci maddesi uyarınca
Üniversitenin Yüksekokulu Bilgisayar Teknolojileri Bölümü Bilgisayar Programcılığı Programı
Öğretim görevlisi kadrosuna Öğretim elemanı olarak açıktan atamasının yapıldığı, daha sonra, 07/02/2017 tarihinde 686 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kamu görevinden çıkarıldığı, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 16.03.2021 tarihli ve sayılı yazısı İle Cumhurbaşkanlığı OHAL İşlemleri İnceleme
Komisyonunun 24.02.2021 tarihindeki Karar No’lu karan ile göreve iadesinin yapıldığı ve 08.03.2018 tarihli ve 30354 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan “Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması
Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10’uncu Maddesinin 1’inci fıkrası hükmü uyarınca Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Bilgisayar
Teknolojileri Bölümü ve Bilgisayar Programcılığı Programı Öğretim görevlisi kadrosuna atamasının yapıldığı,
2.4. Şikayetçinin 4 yıllık (48 aylık) dönem İçin alacağı tutarın 3012 TL olduğu, şikayetçinin şayet kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı 46 ay için almış olacağı banka promosyonu tutarının 2886,5 TL olduğu,
2.5. Kurum Maaş Ödeme Protokolü çerçevesinde maaş ödemelerini Vakıfbank’tan alan personellerin promosyon ödemesinden yararlanacağı, Şikayetçinin geriye dönük maaş ödemesini farklı bankadan aldığından kişiye Vakıfbank tarafından Ödeme yapılmamasının uygun olduğu kanaatinde olduklarını,
2.6. Şikayetçi ile idareleri arasında farklı alacak kalemlerine İlişkin (geliştirme Ödeneği, yasal faiz vs. gibi)
görülmekte olan bir dava bulunmakta İse de iş bu şikayete konu olan promosyon ödemesine ilişkin yargı organlarında görülmekte olan veya karara bağlanmış herhangi uyuşmazlık bulunmadığı,” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
3.2. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, 3.3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir.
Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, 3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”,
5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 08/03/2018 tarihli ve 30354 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7075 sayılı Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun, “Komisyonun görevleri” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir. a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi,”, “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. … Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı
Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. …”
8.20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer
alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 11. Başvuran, Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Yüksekokulu’nda Öğretim Görevlisi olarak çalışmakta iken 07.02.2017 tarihli 686 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kamu görevinden çıkarıldığını, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu’nun 06.04.2021 tarihinde
Üniversitesi Meslek Yüksekokulu’nda yeniden görevine tekrar başladığını, ihraç olduğu döneme ilişkin Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü’ne başvuru yaparak geçmişe yönelik maaş ve diğer mali haklarının talebi yanında ihraçta olduğu döneme isabet eden banka promosyonunu da talep ettiğini, ihraç olduğu döneme ilişkin maaşları en son görev yaptığı Cumhuriyet Üniversitesi
Rektörlüğünce ödenmesine rağmen görevden çıkarıldığı döneme isabet eden banka promosyonlarını alamadığını, Komisyon kararı ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, kamu görevinden çıkarıldığı tarihi takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal haklarının tarafına ödenmesi gerektiğini, banka promosyonunun da mali ve sosyal hakların bir unsuru olduğunu iddia ederek, söz konusu döneme isabet eden banka promosyonunun tarafına ödenmesini talep etmiştir.
12. Başvuruya muhatap idare tarafından yapılan açıklamada; şikayetçinin Olağanüstü Hal İşlemleri
İnceleme Komisyonu’nun 24.02.2021 tarihli kararıyla göreve iade edildiği ve
Üniversitesi Meslek Yüksekokulunda görevine başladığı, şikayetçinin ödenmeyen banka promosyonun anılan döneme karşılık gelen dönemde Vakıfbank ile sözleşme imzalandığını ve sözleşme hükümleri ile başvuranın geriye dönük ödemelerini farklı bir banka hesabına yatırılmasından dolayı başvurana hiçbir şekilde başvuruya konu ödemenin yapılamayacağı, hususları belirtilmiştir.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinde; madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra
No lu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
14. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu
Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
16. Dosyadaki bilgi ve belgelerden, Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü ile Türkiye Vakıflar
Bankası T.A.O. Cumhuriyet Üniversitesi Şubesi ile 23/03/2017 tarihinde imza altına alınan 15/06/201717/05/2021 tarihlerini kapsayan 48 aylık banka promosyonu maaş protokolü düzenlendiği, Bankanın
Kurumda bulunan her bir personele 3012,00TL. peşin ödeme yapacağı düzenlenmiştir. Yine sözleşme metninde “…Kararlaştırılan promosyonun dağıtım, ödeme usul ve esasları tamamen Kurumun sorumluluğunda olduğu, Bankanın bu konudaki sorumluluğunun Kurumun yazılı talimatı doğrultusunda işlem yapmaktan ibaret olduğu, Kurumun sorumluluğunda bulunan promosyon dağıtım ve ödemelerinden dolayı her ne şekilde ve sebeple olursa olsun bankanın uğrayacağı zararların Kurum tarafından giderileceği ve yine Başlangıçta belirlenen kişi başı promosyon tutarından farklı bir ödeme yapılması durumunda bankanın uğramış olduğu zararın Kurum tarafından giderileceği hüküm altına alınmıştır.
Dolayısıyla ortaya çıkabilecek uyuşmazlıklarda uyuşmazlığa konu maddi unsurların Kurumun sorumluluğu altında bulunduğu hüküm altına alınmıştır. Söz konusu bankayla yapılan sözleşme metni incelendiğinde de; Banka promosyonuyla ilgili uyuşmazlıkların ortaya çıkması halinde Kurumun bunu kendi iç uhdesinde çözeceği bankadan hiçbir talepte bulunamayacağının hüküm altına alındığı dolayısıyla
Bankanın ilerde ortaya çıkabilecek uyuşmazlıkları göz önünde bulundurduğu ancak idarenin bu konuda gerekli düzenlemeyi yapmadığı, Yani idarenin Vakıfbank Cumhuriyet Üniversitesi Şubesi ile yapmış olduğu sözleşmede ileriye dönük personelleriyle ortaya çıkabilecek uyuşmazlıkları öngöremediği, sözleşmede buna ilişkin bir hükme yer verilmediği tespit edilmiştir.
17. Dosyanın incelenmesinde şikayetçinin ihraç edildiği tarih olan 07/02/2017’den OHAL Komisyonu kararıyla tekrar farklı bir üniversitede göreve döndürüldüğü tarih olan 06/04/2021 tarihine kadar geçen süredeki geçmiş mali haklarının banka promosyonu dışında Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü’nce ödendiği ancak bu döneme isabet eden banka promosyonundan mahrum kaldığı tespit edilmiştir.
18. Hukuk devletinin en temel gereklerinden biri, idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, anayasanın 125 inci maddesinde de idarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ülkemizde 15 Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı başlatılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açısından Anayasanın
120 inci maddesi ve 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan
edilmesine karar verilmiş, alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli
Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmışlardır.
19. Diğer yandan alınan tedbirler nedeniyle idarî işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanların mağduriyetlerini gidermek amacıyla da ilgililerin kamu görevine dönmesini öngören OHAL
KHK’larıyla düzenleme yapılarak, görevine iade edilmesine karar verilenler açısından çıkarılmaya ilişkin
Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
20. Kamu görevinden çıkarma kararı sonrası OHAL Komisyonu Kararı ile de göreve iade edilen şikayetçinin kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı, mevcut personel olarak her ay maaşının banka aracılığıyla yatırılması nedeniyle promosyon ücretinden yararlanabilecekti. Şikayetçinin idarenin
Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu’nun 24.02.2021 tarihli göreve iade kararı ile kaldırılan işlemi nedeniyle bu imkandan mahrum kaldığı dikkate alındığında idarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin şikayetçiye yükletilemeyeceği, Banka ile yapılan sözleşme uyarınca şikayetçinin eksik kalan banka promosyon ödemelerinin idare tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.
21. Diğer taraftan, ilgili idarenin gerek Vakıfbank Üniversite Şubesi’yle yapmış olduğu sözleşme metninde; Kurumla personel arasında banka promosyonu nedeniyle ortaya çıkabilecek uyuşmazlıklarda uyuşmazlık konusunu kendi uhdesinde çözeceğini peşinen kabul ettiği, Kurum nezdinde sonradan kamu görevine iade edilebilecek personele özgü bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla banka şubesi ile yapılan sözleşme hükümleri düzenlenirken idarenin olası ortaya çıkabilecek uyuşmazlıkları öngörüp özel bir düzenleme yapmadığı tespit edilmiştir.
22. Bu noktada somut olayda, İdarenin OHAL Komisyonu Kararıyla görevine iade edilen şikayetçinin ihraç olduğu döneme isabet eden mali haklarına ilişkin ödemelerini yapmasına karşın banka promosyonunu ödemeyerek şikayetçiye protokol hükümleri gerekçe gösterilerek ret cevabı verilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete uygunluk tespit edilememiştir.
23. Kurumumuza benzer nitelikte “Vergi kesintilerinin iadesi talebi” ile ilgili 2019/17171 numaralı başvuru hakkında 27/03/2020 tarihinde; “Bölge tazminatı ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/18199
numaralı başvuru hakkında 03/01/2020 tarihinde; “Başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı döneme ait mali ve sosyal haklarının ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/12302 numaralı başvuru hakkında 19/12/2019 tarihinde; “Promosyon ödeme talebi” ile ilgili 2019/13756 numaralı başvuru hakkında 07/01/2020 tarihinde, 2020/6146 numaralı başvuru hakkında 08/09/2020 tarihinde ve benzeri konularda benzeri nitelikte farklı tarihlerde olmak üzere tavsiye kararları verilmiştir.
24. İlgili mevzuat hükümleri ile şikâyetçinin iddiaları, idarenin açıklamaları, tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idarenin, şikayetçinin promosyon ödemesi alması için duruma uygun çözüm üretmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, şikayetçinin banka promosyonu ödenmesi talebinin ilgili idare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 25. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesi ile “kararların gerekçeli olması” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
26. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Sivas İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak tam ve eksiksiz bir şekilde ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, SİVAS
CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve SİVAS CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi