|
ÖZET: Başvuru, Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü’nde görevli bir kişinin, 2016 yılında KHK ile ihraç edilmesi sırasında diğer personellere ödenen banka promosyonunu alamadığına dair şikayetini içermektedir. Şikayetçi, OHAL İnceleme Komisyonu tarafından 2019 yılında göreve iade edilmesine rağmen, ihraç olduğu dönemdeki banka promosyonlarının kendisine ödenmediğini iddia ederek, bu ödemelerin yapılmasını talep etmiştir.
Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü, banka promosyonlarının sadece belirli tarihlerde görevde olan personele ödendiğini, şikayetçinin ihraç olduğu süre boyunca bu ödemelerin yapılamadığını belirtmiştir. Ayrıca, banka promosyonlarının kamu bütçesinden değil, bankaların kendi bütçelerinden karşılandığı ifade edilmiştir. Ancak, şikayetçinin göreve iade edilmesiyle birlikte, geçmişe dönük maaş ve özlük haklarının kendisine yatırıldığı göz önüne alındığında, promosyon ödemesinin de yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak ödenmesi için Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü’ne tavsiyede bulunmuştur. İdarenin, hukuka uygun hareket etmesi ve şikayetçinin taleplerine yanıt vermesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu süreçte, idarenin eşitlik ilkesine uyması ve çalışma barışını sağlaması önemlidir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/69044-S.20.75185
BAŞVURU NO : 2020/4074
KARAR TARİHİ : 21/08/2020
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TRABZON İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Şikayetçinin, banka promosyonu ödenmesine ilişkin talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28/02/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihli başvuruda şikayetçi özetle, “Trabzon İl Emniyet
Müdürlüğü Özel Harekat Şube Müdürlüğü bünyesinde görevliyken, 22/11/2016 tarihli ve 677 sayılı KHK ile ihraç edildiğini, ihraç olduğu dönemde Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü ile Halk
Bankası arasında yapılmış olan maaş ödemesi anlaşması gereği ihraç olduğu süre içerisinde diğer mesai arkadaşlarına ödenen banka promosyonunu alamadığını, OHAL İnceleme
Komisyonu’nun 18/06/2019 tarihli kararıyla göreve iade edildiğini, söz konusu Komisyon kararı gereğince, kamu görevinden çıkarıldığı tarihi takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden 38 aylık maaşının Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü tarafından Trabzon Ortahisar Halkbankası Şubesine yatırılmasına rağmen tarafına banka promosyonunun ödenmediğini iddia ederek söz konusu döneme ilişkin banka promosyonun ödenmesini” talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü’nün 21/07/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1.Banka promosyonlarının, ilgili Başbakanlık Genelgeleri çerçevesinde personellerine ödendiği, söz konusu Genelgelerde banka promosyonlarının sonradan göreve başlayan personele de ödeneceği hususunda bir düzenleme olmadığı, ayrıca banka promosyon ödemelerinin kamu kurumları bütçesinden yapılmadığı ve bankaların kendi bütçesinden ödendiği,
2.2. İl Emniyet Müdürlüğü ile Türkiye Halkbankası A.Ş. arasında 15/09/2016 tarihinden itibaren ilk maaş ödemesinin yapılması şartı ile 40,10-TL üzerinden 15/09/2019 tarihine kadar
3 yıllık banka promosyon anlaşmasının 10/08/2016 tarihinde imzalandığı, İlgiliye Eylül, Ekim
ve Kasım 2016 aylarında aylık 40,10 TL. promosyon ödemesi yapılmış, ihraçta kaldığı 15.12.2016- 15.01.2020 tarihleri arası promosyon ödemesinin yapılamadığı,
2.3.İl Emniyet Müdürlüğü ile Türkiye Halkbankası A.Ş. arasında maaş protokolünün 15/08/2019 tarihinde sona erdiği, Belirtilen tarihten sonra Akbank A.Ş. ile 05/08/2019 tarihinde 15/09/2019 tarihinden geçerli yeni Maaş Protokolü imzalandığı, Şikayetçiye OHAL komisyonunun kararı ile göreve başladıktan sonra ihraçta kaldığı dönemlere ait toplu maaş ödemesi 22.02.2020 tarihinde ilgilinin talebi üzerine dilekçesinde belirtmiş Türkiye
Halkbankası A.Ş. TR10 nolu hesabına toplu olarak yatırıldığı,
2.4. İl Emniyet Müdürlüğü ile Türkiye Halkbankası A.Ş. arasında yapılan maaş protokolünün 3. Maddesinde; “kurum bankanın maaş ödemesi hizmetlerinden yararlanabilmesi ödeme döneminde, personeline o dönem için yapılacak ödemelerin dökümünü maaş ödeme gününden en az 1 iş günü önce” teslim edilecektir” hükmü gereğince promosyon ödemesi yapılacak tüm personel maaş ödeme gününden önce bankaya bildirildiği, ancak aylık ödenen banka promosyonunun Adı geçen personele aylar itibari ile ihraçta olduğundan kendisine promosyon ödemesinin aylar itibari ile yapılamadığı, Ayrıca, şikayetçinin tarafına toplu ödeme maaş protokolü sona erdikten sonra yapıldığından ilgiliye promosyon ödemesinin mümkün olamadığı, Şikayetçi hakkında başvuru konusu olayla ilgili yargı organlarınca görülen ya da karara bağlanmış herhangi bir uyuşmazlığın bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, 3.2. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler.
Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”,
5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;
“Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye
Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 08/03/2018 tarihli ve 30354 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7075 sayılı
Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun, “Komisyonun görevleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir. a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi, …”, “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. … Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. …”
8.20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel
Müdürlüğünün 34 Sıra No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının, ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü’ne Tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan Tavsiye
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 11. Şikayetçi, Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü Özel Harekat Şube Müdürlüğü bünyesinde görevliyken, 22/11/2016 tarihli ve 677 sayılı KHK ile ihraç edildiğini, daha sonra Ohal
Komisyonu kararıyla 18/06/2019 tarihinde görevine iade edildiğini ve ihraç olduğu döneme ilişkin maaş ve özlük hakları iade edilirken söz konusu döneme isabet eden banka promosyonlarını alamadığını, Komisyon kararı ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, kamu görevinden çıkarıldığı tarihi takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal haklarının tarafına ödenmesi gerektiğini, banka promosyonunun da mali ve sosyal hakların bir unsuru olduğunu iddia ederek, söz konusu döneme isabet eden banka promosyonunun tarafına ödenmesini talep etmektedir.
12. İlgili idare, banka promosyonu sözleşmesinde promosyonun aylar itibariyle yapıldığı, şikayetçinin sözleşme yapıldığı tarihten sonra 3 aylık banka promosyonu alabildiği, ihraç olduğu sürede aylar itibariyle maaş alamadığından banka promosyonunun da yatırılamadığı belirtilerek idarelerince yapılan işlemlerin mevzuat hükümlerine ve bankayla yapılan sözleşme hükümlerine uygun olduğu ve bu nedenle ilgiliye başvuruya konu ödemenin yapılamayacağı hususlarını belirtmiştir.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinde; madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No lu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
14.Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
16. Dosyadaki bilgi ve belgelerden Trabzon İl Emniyet Müdürlüğü ile Halkbankası
Mumhaneönü Şubesi arasında 15/09/2016 tarihinden geçerli olmak üzere 3 yıllık Maaş
Ödemeleri Protokolü imzalandığı ve bu protokol uyarınca, ilgili tarihte fiili olarak görev yapan personele her ay 40.10 TL nakit promosyon ödemesi yapıldığı, şikayetçinin de ihraç olduğu tarih baz alındığında toplamda sözleşmeden sonra 3 defa aylık 40.10 TL. promosyon aldığı, ancak ihraç tarihinden sonra, sözleşme bitiş süresine kadar toplamda alması gereken 32 aylık banka promosyonundan mahrum kaldığı, ayrıca şikayetçinin göreve başlayış tarihi olan ve idarenin Akbankla yapmış olduğu sözleşme de hesaba katıldığında 38 aylık banka promosyon kaybı olduğu, Şikayetçinin göreve dönüş tarihi olan 31/01/2020 tarihinden sonra geçmişe yönelik hesaplanan maaş ve diğer özlük haklarıyla ilgili tutarı da yine Halkbankası’nda bulunan hesaba yatırıldığı göz önüne alındığında söz konusu bankanın menfaat elde ettiği anlaşılmıştır.
17. Bilindiği gibi hukuk devletinin gereklerinden biri de idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, Anayasanın 125 inci maddesinde de İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ülkemizde 15
Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı başlatılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açısından Anayasanın 120 inci maddesi ve 2935 sayılı
Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmesine karar verilmiş, alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmışlardır.
18. Diğer yandan alınan tedbirler nedeniyle idarî işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanların mağduriyetlerini gidermek amacıyla da ilgililerin kamu görevine dönmesini öngören OHAL KHK’larıyla düzenleme yapılarak, görevine iade edilmesine karar verilenler açısından çıkarılmaya ilişkin Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
19. Bu doğrultuda, kamu görevinden çıkarılan ancak OHAL İnceleme Komisyonunun
Kararı ile de göreve iade edilen şikayetçinin kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevcut personel olarak promosyon ödeme sözleşmesine dahil edilecek ve maaşının banka aracılığıyla yatırılması nedeniyle promosyon ücretinden yararlanabilecekti.
Şikayetçinin idarenin hukuka aykırı işlemi nedeniyle bu imkandan mahrum kaldığı dikkate alındığında idarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin şikayetçiye yükletilemeyeceği, şikayetçinin eksik kalan promosyon ödemelerinin idare tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.
20. Diğer taraftan, ilgili idare ile Halkbankası Bankası arasında yapılan Maaş Ödemeleri
Protokolünün, 4.3 ünci maddesinde; “…Banka, Kurum personeline protokol içeriğinin gerçekleşmesi ve 15/09/2016 tarihinden itibaren ilk maaş ödemesinin yapılması şartı ile kişi (personel) başı aylık 40, 10-TL üzerinden yapılacak hesaplama ile mevcut olduğu bildirilen
1.500 personele ayda bir taksitler halinde toplam 2.165.400.-TL promosyon ödemesi
yapacaktır.
21. Promosyon ödemeleri yapılırken; Bankayla devam eden bir protokol kapsamında daha önce taksitli promosyon alan personele promosyon aldığı taksit döneminin bitiş tarihi ile iş bu protokolün bitiş tarihi arasındaki süre için, peşin promosyon alan personellere ise önceki kurumun protokol bitiş tarihi ile iş bu protokolün bitiş tarihi arasındaki süre için kişi başı belirlenen aylık promosyon tutarı üzerinden kıst usulü hesaplama yapılarak ödenecek olup, bu durumda arta kalan promosyon tutarları banka uhdesinde bırakılacak ve hiçbir surette ödenmeyecektir. Sadece döner sermaye payı alan personele promosyon ödemesi yapılmayacaktır. Promosyon tutarının protokol süresi içerisinde ödenmesi esastır. Protokol bitiş tarihinden sonra iş bu protokol kapsamsında hiçbir surette promosyon ödemesi yapılmayacaktır, …” düzenlemelerine yer verilmiştir. Söz konusu protokol hükümlerinde, ilgili İdare nezdinde sonradan göreve başlayabilecek veya kamu görevine iade edilebilecek personele özgü bir hüküm bulunmadığı, banka promosyonu ödemesi yapılacak kişilerin ilgili tarihte fiilen görev yapan belli bir kişi sayısı (1500 kişi) ile sınırlandırıldığı, ayrıca protokol bitiş süresinden sonra hiçbir şekilde ödeme yapılmayacağı hüküm altına alınmak suretiyle, idarenin olası ortaya çıkabilecek uyuşmazlıklara karşı öngörüsüz hareket ettiği, bu kontenjan ve süre sınırlaması gerekçesiyle şikayetçiye promosyon ödemesi yapılmadığı anlaşılmıştır.
22. İlgili İdarenin, personel sayısında artış olma ihtimalini (protokol tarihinden sonra
Kurumda yeni işe başlayanlar, OHAL Komisyonu Kararıyla görevine iade edilebilecekler vb.) öngörecek ve bu durumda olabilecek personelleri de kapsayacak şekilde maaş ödeme protokolü yapmamasının hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, şikayetçiye promosyon ödemesi yapılmaması durumunun, personel arasında eşitsizlik doğuracağı için eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve çalışma barışını olumsuz yönde etkileyeceği hususları tespit edilmiştir.
23. Şikâyetçinin iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ile tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idarenin, şikayetçinin promosyon ödemesi alması için duruma uygun çözüm üretmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, şikayetçinin banka promosyonu ödenmesi talebinin ilgili idare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 24. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Trabzon İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; Şikayetçinin mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için TRABZON İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
TRABZON İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, ŞİKAYETÇİYE ve TRABZON İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi