|
ÖZET: Başvuran, Eti Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme Müdürlüğü’nde görev yapan personelin, İhsaniye (Değirmenözü) köyünden Kütahya’ya ulaşımında servis hizmetinin sağlanması ya da bu hizmetin sağlanamaması durumunda servis ücretinin ödenmesi talebinde bulunmuştur. Başvuru, 6. Dönem Toplu Sözleşmesi’nde belirtilen servis hizmeti düzenlemeleri çerçevesinde yapılmış olup, başvuranın iddiaları, ilgili idarenin açıklamaları ve mevzuat dikkate alınarak incelenmiştir.
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, başvurunun reddedilmesinin gerekçesi olarak, toplu iş sözleşmesinde İhsaniye-Kütahya arası servis hizmeti hükmünün bulunmadığını belirtmiştir. Ancak, başvuranın çalıştığı birimin personeline yönelik servis hizmetinin sağlanması ya da ücretinin ödenmesi talebi, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından yeniden değerlendirilmesi gereken bir durum olarak ortaya çıkmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun kabul edilmesi ve ilgili idareye tavsiyede bulunulması yönünde karar vermiştir. Bu karar doğrultusunda, başvurana ve Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na tebligat yapılması gerekmektedir. İdarenin, bu tavsiyeye uygun hareket etmesi beklenmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3857-S.24.6077
BAŞVURU NO : 2023/19818
KARAR TARİHİ : 04.04.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Servis hizmeti talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 05.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin onuncu bölümünde yer alan Enerji, Sanayi ve Madencilik İş Kolunun TKİ ve Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlükleri personeline servis hizmeti başlığı altında yer alan 8. maddesinde: “TKİ Genel Müdürlüğüne bağlı Çan
İşletmelerinde (Biga ve Çanakkale’de ikamet edenler dahil) ve Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğüne bağlı Bigadiç, Kırka, Emet ve Bandırma İşletmelerinde görev yapan kamu görevlilerine işe geliş ve gidişlerinde ücretsiz servis hizmeti sağlanır.” denilmekte olup kapsam dahilinde personelin Kırka’dan
Eskişehir’e işe gidiş-dönüşleri için servis hizmeti sağlanmakta olduğunu, Kamu Kurum ve Kuruluşları
Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile personel servis hizmeti sağlanma şartlarının belirlendiğini, talebe konu olan Eti Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme Müdürlüğü, Stok ve Sevkiyat Birimi Kütahya İli
Merkez İlçesi İhsaniye (Değirmenözü) Köyünde bulunup şehir merkezine uzaklığının 40 km olduğunu, bulunduğu özel statüsü ile coğrafi durumu, iktisadi şartları, kamu hizmetleri, asayiş ve adli vakalarda da
Kütahya Valiliği’ne bağlı hizmetlerini yürütmekte olduğunu, servis ve toplu taşıma imkânının bulunmadığı
Stok ve Sevkiyat Birimi Değirmenözü tesisinde çalışan 3 personel, İşletme müdürlüğünde çalışan 1 personel ve ekte sunulan 40 adet personelin kendi imkanları ile işe geliş ve gidişlerini sağlamakta olduğunu ve bu durumun maddi ve manevi yönden personeli olumsuz etkilemekte olduğunu belirterek 6. ve yürürlüğe girecek 7. Toplu Sözleşme hükümleri, ilgili kanun ve emsal İşletme Müdürlüğü uygulamaları ile
İhsaniye’den (Değirmenözü) Kütahya’ya servis sağlanması veya servisin sağlanamaması halinde servis ücreti ödenerek çalışanların maddi ve manevi kayıplarının telafisinin sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Enerji ve Tabii Kaynaklar
Bakanlığının 15/01/2024 tarihli ve sayılı cevabi yazısı eklerinde özetle;
2.1. Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Kırka Bor İşletme Müdürlüğünde çalışan daimi işçi personelleri için personel servis hizmetinin ihdası, Kuruluşun bağlı olduğu işveren sendikası olan “Kamu
İşletmeleri İşverenleri Sendikası” ile “Türkiye Maden İşçileri Sendikası” arasında imzalanan Toplu İş
Sözleşmelerinin ilgili hükümlerine istinaden yapılmakta olduğu, bu kapsamda; en son olarak, 27/06/2023 tarihinde imzalanan 30. Dönem Toplu İş Sözleşmesinin “Vasıta Yardımı” başlıklı 60. maddesine göre
İşletme-Eskişehir güzergahına işçi personel servis hizmeti verilmekte olduğu, 30. Dönem Toplu İş
Sözleşmesinin “Vasıta Yardımı” başlıklı 60. maddesinde açıkça “Eskişehir il merkezinde ikamet eden işçiler ile Emet Bor İşletme Müdürlüğünde çalışıp ta Tavşanlı ilçesinde ikamet eden işçilerin, toplanma yerleri işverence tespit edilerek tahsis edilecek vasıtalar ile işe getirilip götürülmeleri işverence sağlanır.” ifadesi yer aldığından, toplu iş sözleşmesinde İhsaniye (Değirmenözü)- Kütahya arası servis hizmeti hükmü yer almadığından dolayı daimi işçi personel için, söz konusu İhsaniye (Değirmenözü)- Kütahya arası servis talebinin mümkün gözükmediği,
2.2. Toplu iş sözleşmesinde İhsaniye (Değirmenözü)- Kütahya arası servis hizmeti hükmü yer almadığından dolayı daimi işçi personel için, söz konusu İhsaniye (Değirmenözü)- Kütahya arası servis talebi mümkün olmadığı ancak İhsaniye (Değirmenözü)’den Kırka Bor İşletme Müdürlüğüne ulaşım
İşletme Müdürlüğü bünyesindeki araçları ile düzenli olarak sağlanmakta olduğu,
2.3. Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğüne bağlı Bandırma, Bigadiç, Kırka ve Emet Bor İşletme
Müdürlüklerinde ulaşım ödeneği bulunmadığı
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi Ve 233 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararnamenin “İstihdam Şekilleri” başlıklı 3 üncü maddesinde, “a) Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda hizmetler memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürülür.
…
d) Memurlar ve sözleşmeli personel toplu iş sözleşmeleri kapsamına alınamaz ve bunlara toplu iş sözleşmeleriyle veya toplu iş sözleşmeleri emsal alınarak hiçbir ayni ve nakdi menfaat sağlanamaz. e)
İşçiler bu Kanun Hükmünde Kararnameye tabi değildir.”,
6. 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun
6.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Kanun, Devletin veya diğer kamu tüzel kişilerinin yürütmekle görevli oldukları kamu hizmetlerinin görüldüğü genel, katma ve özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı kuruluşlarda kamu iktisadî teşebbüslerinde, özel kanunlarla veya
Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle ya da bunların verdiği yetkiye dayanarak kurulan banka ve teşekküller ile bunlara bağlı kuruluşlarda ve diğer kamu kurum veya kuruluşlarında işçi statüsü dışında çalışan kamu görevlileri hakkında uygulanır.”,
6.2. “Toplu sözleşmenin kapsamı” başlıklı 28 inci maddesinde, “Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.
Toplu sözleşme ikramiyesi hariç olmak üzere toplu sözleşme hükümlerinin uygulanmasında sendika üyesi olan ve sendika üyesi olmayan kamu görevlileri arasında ayrım yapılamaz.
Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir.”,
7. 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanununun “Toplu iş sözleşmesinin hükmü” başlıklı
36 ncı maddesinde, “(1) Toplu iş sözleşmesinde aksi belirtilmedikçe iş sözleşmeleri toplu iş sözleşmesine
aykırı olamaz. İş sözleşmelerinin toplu iş sözleşmesine aykırı hükümlerinin yerini toplu iş sözleşmesindeki hükümler alır. Toplu iş sözleşmesinde iş sözleşmelerine aykırı hükümlerin bulunması hâlinde ise iş sözleşmesinin işçi yararına olan hükümleri geçerlidir. (2) Sona eren toplu iş sözleşmesinin iş sözleşmesine ilişkin hükümleri yenisi yürürlüğe girinceye kadar iş sözleşmesi hükmü olarak devam eder.”
8. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin
8.1. “Personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanması” başlıklı 5 inci maddesinde, “Trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili organlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletmesine lüzum görmesi ve bu kurumların gördükleri hizmetlerin daimi ve muntazam şekilde görülen hizmetlerden olması zorunludur.”,
8.2. “Personel servis hizmeti ihdas ve işletme için izin” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, 5 inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır.
Belediyelerin mücavir alanları ile şehir ve kasabalardan uzak yerlerde bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının; kendi araçları ile kendi personeli ve bunların söz konusu yerlerde ikamet eden aile fertlerini, buralardan yakın veya uygun şehir ve kasabalara götürüp getirmek üzere ihdas edilen personel servis hizmetleri, 5 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgeler aranmaksızın ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bağlı veya ilgili olduğu Bakanlığın izni ile yapılabilir.”
hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Eti Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün Kütahya İli Merkez İlçesi İhsaniye (Değirmenözü) köyünde faaliyet gösteren Stok ve Sevkiyat Biriminde görev yapmakta olan başvuran, İhsaniye’den (Değirmenözü) Kütahya’ya servis sağlanması veya servisin sağlanamaması halinde servis ücreti ödenerek çalışanların maddi ve manevi kayıplarının telafisinin sağlanmasını talep etmektedir.
11. Başvuranın görev yapmakta olduğu Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü kamu iktisadi teşebbüsü olup, bu teşebbüs bünyesinde hizmetlerin, memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürüldüğü, memurlar ve sözleşmeli personel hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 4688 sayılı Kamu
Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu uygulanmakta iken, işçiler hakkında 4857 sayılı İş
Kanunu ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanununun uygulandığı anlaşılmaktadır.
12. Devlet memuru statüsünde istihdam edilen başvuran, başvurusunda Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün
Kütahya İli Merkez İlçesi İhsaniye (Değirmenözü) köyünde faaliyet gösteren Stok ve Sevkiyat Biriminde 4’ü Devlet memuru olmak üzere 40’a yakın personelin bulunduğunu, söz konusu personelin 28’inin ikametgâh adresinin Kütahya olduğunu ve ilgili personelin kendi imkanları ile ulaşım sağladığını, görev yapılan Değirmenözü mevkiin Kırka Bor İşletme Müdürlüğüne 26 km, Kütahya şehir merkezine 40 km mesafede bulunduğunu, benzer durumda bulunan Eti Maden İşletmeleri, Balıkesir İli Bigadiç ilçesinde bulunan Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğüne bağlı Kestelek Açık İşletme ve Konsantratör Birimi Bursa İli
Kemalpaşa İlçesi sınırlarında olup servis hizmetinin memur ve işçi personel için 37 km mesafedeki
Kemalpaşa İlçesine 3 vardiya şeklinde sağlanmakta olduğunu ifade etmektedir.
13. Başvuru konusuna esas mevzuat gereğince, trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarınca uygun görülmesi halinde, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla personel servis hizmetinin sağlanabileceği öngörülmekte olup, bu konuda ilgili idarelere takdir yetkisinin tanındığı görülmektedir.
14. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
15. Diğer taraftan, 27/6/2023 tarihinde Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve (3 no’lu işkolunda faaliyet gösteren) Bağlı İşyerlerine İlişkin Olarak Türk Ağır Sanayii Ve Hizmet Sektörü Kamu İşverenleri
Sendikası (TÜHİS) ile Türkiye Maden İşçileri Sendikası (t. Maden – iş) arasında imzalanan 30. Dönem
İşletme Toplu İş Sözleşmesinin “Vasıta Yardımı” başlıklı 60 ıncı maddesinde, “İşveren; sendika üyesi işçileri, belirleyeceği toplanma yerlerinden işyerine getirilip götürülmesini servis ile sağlayacaktır.
Ayrıca Eskişehir il merkezinde ikamet eden işçiler ile Emet Bor İşletme Müdürlüğünde çalışıp ta
Tavşanlı ilçesinde (imza tarihinden geçerli olmak üzere Örenköy dahil) ikamet eden işçilerin, toplanma yerleri işverence tespit edilerek tahsis edilecek vasıtalar ile işe getirilip götürülmeleri işverence sağlanır.
Taşıma sosyal amaçlı olduğundan vasıtada ve yolda geçen süreler çalışma saatlerinden sayılmayacaktır.” ifadelerine yer verilmiş olup, işçi statüsünde görev yapmakta olan personel açısından belirli bir yerden işyerine servis imkanının sağlanması öngörülmüştür.
16. Bunun yanında, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali Ve Sosyal Haklara
İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin “Enerji, Sanayi ve Madencilik
Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı Onuncu Bölümünün “TKİ ve Eti Maden İşletmeleri
Genel Müdürlükleri personeline servis hizmeti” başlıklı 8 inci maddesinde, “(I) TKİ Genel
Müdürlüğüne bağlı Çan işletmelerinde (Biga ve Çanakkale’de ikamet edenler dâhil) ve Eti Maden
İşletmeleri Genel Müdürlüğüne bağlı Bigadiç, Kırka, Emet ve Bandırma İşletmelerinde görev yapan kamu görevlilerine işe geliş ve gidişlerinde ücretsiz servis hizmeti sağlanır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
17. Ayrıca, Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7.
Dönem Toplu Sözleşmenin “Enerji, Sanayi ve Madencilik Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı Onuncu Bölümünün “Bazı genel müdürlüklerin personeline servis hizmeti” başlıklı 8 inci maddesinde, “(1) TKİ Genel Müdürlüğüne bağlı Çan Linyitleri İşletme Müdürlüğü ve EÜAŞ Genel
Müdürlüklerine bağlı 18 Mart Çan İşletme Müdürlüğü (Biga ve Çanakkale’de ikamet edenler dâhil), Eti
Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğüne bağlı Bigadiç, Kırka, Emet ve Bandırma İşletmelerinde ve TTK
Genel Müdürlüğüne bağlı Armutçuk İşletme Müessese Müdürlüklerinde görev yapan kamu görevlilerine işe geliş ve gidişlerinde ücretsiz servis hizmeti sağlanır.” düzenlemesi ile belirli işletmelerde görev yapmakta olan memur ve sözleşmeli personel için servis hizmetinin sağlanması öngörülmüştür.
18. Başvuruya konu olayda, başvuranın servis talepleri tasarruf tedbirleri kapsamında reddedilmekle birlikte, Kurumumuza iletilen cevabi yazıda, yalnızca işçi statüsünde görev yapmak olan personel için uygulanan Toplu İş Sözleşmesi hükmü gerekçe olarak sunulmuş olmakla birlikte, gerek 6. Dönem Toplu
Sözleşmesi gerek 7. Dönem Toplu Sözleşmesi kapsamında Kırka İşletmelerinde görev yapmakta olan kamu görevlilerine işe geliş ve gidişlerinde ücretsiz servis hizmetinin sağlanacağı düzenlenmiş olmasına karşın belirlenen bu bağlı yetki kapsamında idareye tanınan servis hizmetinin sağlanma usul ve esasları hakkında takdir yetkisine haiz ilgili idare tarafından “Eskişehir il merkezinde ikamet eden işçiler ile Emet
Bor İşletme Müdürlüğünde çalışıp ta Tavşanlı ilçesinde ikamet eden işçilerin, toplanma yerleri işverence tespit edilerek tahsis edilecek vasıtalar ile işe getirilip götürülmeleri işverence sağlanır.” şeklindeki Toplu
İş Sözleşmesi hükmünün esas alınarak başvurunun reddedildiği anlaşıldığından başvuru konusu talebin söz konusu gerekçelerle reddedilmesinin hukuken yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
19. Zira, Kurumumuz tarafından “başvuru kapsamında sunulan Eti Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme
Müdürlüğü ve Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü personeline ilişkin servis taşıma hizmeti sunulmasına karşın Eti Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme Müdürlüğü, Stok ve Sevkiyat Birimi personeline ilişkin servis taşıma hizmeti ihtiyacına ilişkin herhangi bir değerlendirmenin yapılıp yapılmadığı bilgisinin, söz konusu birimler arasında servis hizmeti sunulmasına ilişkin ayrıntılı bir çalışmanın yapılıp yapılmadığı (mesafe, ulaşım şartları, personel sayısı, hizmetin önceliği vb) bilgisi ile yapılmış olması halinde ilgili bilgilerin iletilmesi” talebine ilişkin gerek Kurumumuza gerek başvurana iletilen cevaplarda ilgili idare tarafından ilgili birimin servis hizmetinin ihtiyacına ilişkin herhangi bir değerlendirmenin
/
yapılmadığı, Kırka İşletmelerinde görev yapan kamu görevlilerinin işe geliş ve gidişlerinde ücretsiz servis sağlanması hükmüne rağmen işletmeye bağlı birim personeli açısından kamu yararı ve hizmet gereği açısından değerlendirilebilecek ulaşım ve çalışma şartları, personel sayısı, bütçe imkanları gibi somut kriterler belirlenmeksizin talebin reddedildiği anlaşılmakta olup, ilgili idarenin servis hizmetinin sunulmasına ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri kapsamında kullandığına dair bir kanaatin oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
20. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın görev yapmakta olduğu Eti
Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Stok ve Sevkiyat Birimi personeline servis hizmeti sağlanması veya servis ücretinin ödenmesi talebine ilişkin ilgili idare tarafından takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanıldığına dair kanaat oluşmadığından başvuruya konu talebin yeniden değerlendirilmesi yönünde ilgili idareye tavsiyede bulunmak gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin başvuru konusuna ilişkin yeterli gerekçeleri sunmadığı ve başvurana verdiği cevaplarda ise hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenlerle “şeffaflık, hesap verilebilirlik, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Başvuranın görev yapmakta olduğu Eti Maden İşletmeleri Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Stok ve Sevkiyat
Birimi personeline servis hizmeti sağlanması veya servis ücretinin ödenmesi talebinin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi yönünde ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi