|
ÖZET: Başvuran, Erzurum İl Göç İdaresi’nde altı yıllık hizmet süresine sahip olduğunu belirterek, her iki yıllık çalışma süresi için kademe ilerlemesi talep etmiştir. Ancak, Göç İdaresi Başkanlığı bu talebi reddetmiştir. Başvuran, il göç uzmanı ile il göç uzman yardımcısı arasında çalışma koşullarının aynı olmasına rağmen, yalnızca il göç uzmanına terfi verilmesinin Anayasa’nın eşitlik ilkesine aykırı olduğunu savunmuştur. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 64. maddesine dayanarak, kalkınmada öncelikli yerlerde çalışanların kademe ilerlemesi alabilmesi için belirli şartların gerektiğini ifade etmiştir.
İçişleri Bakanlığı, 06.11.2023 tarihli yazısında, kademe ilerlemesi için sürekli göreve atanmış olmanın şart olduğunu belirtmiştir. İl Göç Uzman Yardımcılığı kadrosunun yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi olduğunu vurgulayarak, başvuranın bu şartları taşımadığı için talebinin reddedildiğini ifade etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan incelemeler sonucunda idarenin işleminin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi yönündeki karar, hukuka uygun bulunmuş ve başvuranın itiraz hakkı olduğu belirtilmiştir. Başvuru sahibi, bu karara karşı Erzurum İdare Mahkemesi’nde dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16735-S.23.26297
BAŞVURU NO : 2023/16789
KARAR TARİHİ : 29.12.2023
RET KARARI
GÖÇ İDARESİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : İki yılda bir kademe ilerlemesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Erzurum İl Göç İdaresinde altı yıllık fiili çalışma süresinin bulunduğunu, çalıştığı her iki yıl için bir kademe ilerlemesi terfi talebinin göç idaresi başkanlığınca reddedildiğini, İl göç uzman yardımcısı ile il göç uzmanının çalışma ortam koşulları arasında hiçbir fark bulunmasına rağmen İl göç uzmanına terfi verilip il göç uzman yardımcısına verilmemesinin Anayasanın 10. Maddesinde zikredilen eşitlik ilkesine aykırı olduğunu, 657 sayılı kanunun 64. Madde gereği kalkınmada öncelikli yerlerde çalışılan her iki yıl için bir kademe verilmesini talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İçişleri Bakanlığı tarafından gönderilen 06.11.2023 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 64 üncü maddesinde kalkınmada birinci derece öncelikli İllerde görev yapan personelin kademe ilerlemesi alması için mecburi sürekli göreve atanmış olması şartı arandığını halbuki; İl Göç Uzman Yardımcılığı kadrosunun yer değiştirme suretiyle atanmaya tabii unvanlardan olduğu, bu nedenle mevzuattaki şartlara uymaması nedeniyle kademe ilerlemesinin bu hüküm kapsamında yapılmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddede
“72 nci madde gereğince belirli bir süre görev yapmak üzere, mecburî olarak sürekli görevle atanan memurlardan kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde bulunanlara, bu yörelerde fiilen çalışmak suretiyle geçirilen her iki yıl için bir kademe ilerlemesi daha verilir. Yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. İki yıldan az süreler dikkate alınmaz.” 6. Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin
“Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmelik, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personeli kapsar.”
“Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi personel” başlıklı 6 ncı maddede “İl göç idaresi müdürleri, ilçe göç idaresi müdürleri, merkez müdürleri, insan ticareti mağdurları sığınma evi müdürleri ve il göç uzmanları yer değiştirme suretiyle atanmaya tabidir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin işleminin kanuna uygun olması nedeniyle başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Erzurum İl Göç İdaresinde altı yıllık hizmet süresini doldurduğunu belirterek iki yılda bir kademe ilerlemesinin yapılmasını talep etmektedir.
9. İdare hukuku statü hukuku olup, çalışma şekli belirli kurallara bağlıdır. Dolayısıyla idari personelin de çalışma şekli, atama, tayin, terfi işlemleri belirli kurallara tabidir. Bu çerçevede başvuranın talep ettiği iki yılda bir kademe verilmesi hususu da kanunda açıkça düzenlendiğinden şartların başvuran için gerçekleşip gerçekleşmediğine bakılması gerekmektedir.
10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 64 üncü maddesinde kalkınmada birinci derece öncelikli İllerde çalışanlardan zorunlu olarak sürekli görevle atanan personelin yararlanabileceği belirtilmiştir. Söz konusu yönetmelikte İl Göç İdaresi Uzmanları (ve dolayısıyla uzman yardımcılığı kadrosu) yer değiştirme suretiyle atamaya tabi kadrolar arasında açıkça sayılmış olup, sayılmayan kadroların ise zorunlu yer değiştirme suretiyle atamaya tabi unvanlardan olduğu açıktır.
11. Bu kapsamda idare hukukuna tabi olan personelin idare hukukunun statü hukuku olması nedeniyle ve kanunda açıkça mecburi sürekli görevle yer değişikliği yapılan personelin kademe ilerlemesinin iki yılda bir yapılacağı düzenlenmiş olmasından dolayı başvuranın söz konusu şartları taşımadığı anlaşıldığından idare tarafından talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık saptanmamıştır.
12. Netice olarak; idare tarafından yapılan işlemin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi