|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen laboratuvar hizmet alımı ihalesinde, davacı şirketin sunduğu UBB kayıtlarının eksik olduğunu tespit etmiştir. İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu belgelerin, Sağlık Bakanlığı’nın belirttiği “ikili tarama testi” tanımına uygun olmadığı iddia edilmiştir. Yapılan incelemelerde, davacı şirketin sunduğu belgelerde “ikili tarama testi”ne ilişkin UBB kaydının bulunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Mahkeme, davacı şirketin başvuru evrakları arasında “ikili tarama testi”ne ilişkin kayıtların bulunup bulunmadığını sorgulamış ve eksik belgelerin temin edilmesi gerektiğine hükmetmiştir. Bu durum, ihale sürecinde hukuka aykırılık oluşturmuş olup, Kamu İhale Kurulu’nun kararının iptaline ve eksik belgelerin tamamlanarak yeniden inceleme yapılmasına karar verilmiştir. Bu süreç, kamu ihale mevzuatına uygunluk açısından önemli bir değerlendirme olarak öne çıkmaktadır. |
| Karar no | 2012/MK-201 |
|---|---|
| Karar tarihi | 27.06.2012 |
| Toplantı No | 2012/038 |
| Gündem No | 25 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulu’nun 20.06.2011 tarihli ve 2011/UH.II-2075 sayılı kararı hakkında Ankara 7. İdare Mahkemesi’nce verilen yürütmeyi durdurma kararının uygulanmasına ilişkin Kurul kararı alınması. |
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü’nce 19.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 20.06.2011 tarih ve 2011/UH.II-2075 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin 2 nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması istemiyle, Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 09.05.2012 tarihli kararı ile;“…Dosyanın incelenmesinden, davacı şirketin, Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman İl sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine katıldığı, ihalenin 26.04.2011 tarihinde kesinleştiği, ihalenin Efe Tıp İnş. Gıda Nak. Tem. San. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, davacı şirketin en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun sonucunda davacı şirket tarafından 03.05.2011 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun ihaleyi yapan idarenin 09.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 16.05.2011 tarihli ve 24700 sayı ile davalı idare kayıtlarına alınan 13.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Beckman Coulter marka ürünün “Hormon Grubu” içerisinde yer alan “İkili Tarama Testi”ne ilişkin UBB kaydının bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan UBB kaydının “Serbest Beta HCG” yerine, “Total Beta HCG”ye ait olduğu, oysa Sağlık Bakanlığı Uygulama Tebliğinde alıma konu “ikili tarama testi”nin “Serbest Beta HCG” şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin bu şartı karşılamadığının iddia edildiği, davalı idarece yapılan inceleme sonucunda Efe Tıp İnş. Gıda Nak. Tem. San. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.5.3. maddesini karşılamadığından, davacı şirketin ise sunduğu UBB kayıtları arasında ikili tarama testine ilişkin UBB kaydına rastlanmadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerktiği sonucuna ulaşılarak 4734 sayılı Kanunun 54. maddesinin 10. fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2. kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve bu kararın iptali istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan olayda, davacı şirketin dava dilekçesi ekinde sunduğu ve ikili tarama testine ilişkin UBB kaydına ilişkin olduğunu belirttiği belgelerin ihale dosyasında sunduğunu iddia etmesi üzerine, Mahkememizin 30.09.2011 tarihli ve E:2011/1454 sayılı ara kararı ile Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğünden davacı şirketin başvuru evrakları içerisinde “ikili tarama testine ilişkin UBB kayıtlarının” bulunup bulunmadığının sorulduğu, başvuru dosyası içerisinde mevcut ise “ikili tarama testine ilişkin UBB kayıtlarının ” birer örneğinin istenildiği, Adıyaman Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 24.10.2011 tarihli ve 217074 sayılı yazısı ekinde 8 adet UBB kayıt örneğinin gönderildiği, daha sonra Adıyaman Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü’nün re’sen verdiği 09.02.2012 tarihli ve 3230 sayılı yazıda davacı şirkete ait kayıtların sehven Kamu İhale Kurumuna gönderilmediğinin belirtildiği görülmektedir.
Bu duruma göre, dava konusu işlemin tesisine esas alınan davacı şirkete ait ihale dosyasında tüm bilgi ve belgelerin bulunmadığı hususu dikkate alındığında, davalı idarece eksik bilgi ve belgelerin temin edilerek bir karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme sonucu verilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 20.06.2011 tarih ve 2011/UH.II-2075 sayılı Kurul Kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilmeyen Çağlar Tıbbi Malz. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait “ikili tarama testi”ne ilişkin UBB kayıtları istenilerek yeniden esas incelemesi yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||