|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, mali hizmetler müdürü olarak görev yapan bir memurun, aynı zamanda muhasebe yetkilisi görevini yürütmesi nedeniyle İkinci Görev Tazminatı adı altında yapılan ödemenin hukuka aykırı olduğunu belirlemektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 88’inci maddesi uyarınca, ikinci görev verilebilecek memurlar ve görevler açıkça tanımlanmış olup, mali hizmetler müdürüne muhasebe yetkililiği gibi bir görev verilmesi mümkün değildir. Ayrıca, belediyenin norm kadro cetvelinde muhasebe yetkilisi için bir kadro bulunmadığı için, bu kadroya vekalet edilmesi de mümkün değildir.
Sonuç olarak, İkinci Görev Tazminatı adı altında yapılan ödemenin hukuka aykırı olduğu tespit edilerek, bu ödemeden doğan zararın sorumlularından tahsil edilmesine karar verilmiştir. Sorumlular arasında harcama yetkilisi (belediye başkanı) ve gerçekleştirme görevlileri yer almakta olup, bu kişilerin müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilmiştir. Hüküm, Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesine dayanarak, işleyecek faizlerle birlikte ödenmesine oy birliğiyle karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 141 |
| İlam No | 20 |
| Tutanak Tarihi | 16.10.2014 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
İkinci Görev Tazminatı Adı Altında Ödeme Yapılması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, Mali hizmetler müdürlüğü görevi ile muhasebe yetkilisi görevini beraber yürüten Mali Hizmetler Müdürü ….’e İkinci Görev Tazminatı adı altında ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İkinci Görev Verilecek Memurlar ve Görevler başlıklı” 88’inci maddesinde;
“Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında;
A) Özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,
B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartıyla;
1)87’nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2)Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci görev olarak verilebilir.
Asıl görevlerinin yanında;
a)Tabiplere; sağlık müdürlüğü, sağlık müdür yardımcılığı, sağlık grup başkanlığı, baştabiplik ve baştabip yardımcılığı,
b) Diş hekimlerine ve veterinerlere, meslekleri ile ilgili baştabiplik,
c) Veteriner, dişhekimi ve eczacılara; baştabip yardımcılığı,
d) Öğretmenlere; okul ve enstitü müdürlüğü, başyardımcılığı ve yardımcılığı görevleri.
İkinci görev olarak yaptırılabilir.” denilmek suretiyle kimlere ikinci görev verilebileceği açıkça belirtilmiş olup, mali hizmetler müdürüne ikinci görev olarak muhasebe yetkilisi görevi verilebilecek görevler arasında sayılmamıştır.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelikte belediyelerin muhasebe yetkililiği ile ilgili bir kadro belirlenmemiştir. …. Belediyesi norm kadro cetveli incelendiğinde, cetvelde muhasebe yetkilisi için bir kadro da yer almamaktadır. Dolayısıyla olmayan bir kadroya vekalet de edilemeyeceğinden mali hizmetler müdürüne vekalet ücreti (İkinci Görev Tazminatı) de ödenemeyecektir.
Sorumluların savunmalarında her ne kadar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61 ve 62’nci maddelerinde ifade edilen hükümler gereğince mesleki bilgisi ve hizmet olanakları uygun olan ….’in ehliyetli bulunması nedeniyle göreve atandığı ve emeğinin karşılığı olarak yapılan ödemenin Anayasa’nın 55’inci maddesi gereği olduğu ifade edilmişse de; adı geçen kişi Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna ait tüm mali haklardan yararlanmakta olup norm kadro cetveli incelendiğinde de cetvelde muhasebe yetkilisi için bir kadro yer almadığından olmayan bir kadroya vekalet de edilemeyeceğinden İkinci Görev Tazminatı adı altında bir ödeme yapılamayacaktır.
Bu itibarla …. Belediyesi mali hizmetler müdürlüğü görevini yürüten ….’e muhasebe yetkililiği görevini yürütmesinden dolayı ikinci görev tazminatı adı altında ödeme yapılması sonucu meydana gelen …. TL’nin;
…. TL’sinin sorumlular Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) ………… ile Gerçekleştirme Görevlileri (Muhasebe Görevlisi) ……… ve (Mutemet) ………… …. TL’sinin sorumlular Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) ………… ile Gerçekleştirme Görevlileri (Muhasebe Görevlisi) ……… ve (Mutemet) …………,
…. TL’sinin sorumlular Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) ………… ile Gerçekleştirme Görevlileri (Muhasebe Görevlisi) ………… ve (Mutemet) ………… ya,
…. TL’sinin sorumlular Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) ………… ile Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebe Görevlisi)…………’a,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,