|
ÖZET: Sayıştay, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi’nde gerçekleştirilen ikinci öğretim derslerinin, gündüz saat 17:00’den önce yapılmasına rağmen, 17:00’den sonra yapılmış gibi değerlendirilerek öğretim üyelerine üç katı üzerinden ek ders ücreti ödenmesini hukuka aykırı bulmuştur. 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun 11. maddesi gereğince, 17:00’den önce başlayan dersler için en fazla normal ders ücretinin iki katı ödenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Mevzuat hükümlerine göre, ikinci öğretim derslerinin normal örgün öğretimin bitiminden sonra yapılması gerektiği ve 17:00’den sonra başlayan dersler için %60 zamlı ek ders ücreti ödenebileceği ifade edilmiştir. Bu durumda, 17:00’den önce başlayan dersler için ödenecek ek ders ücretinin, normal ders ücretinin iki katını aşamayacağı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yapılan ödemelerin hukuka aykırı olduğu tespit edilerek, kamu zararının ilgili harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisine ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu durum, yükseköğretim kurumlarında ders ücretlerinin hesaplanmasında dikkat edilmesi gereken mevzuat hükümlerinin önemini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35213 |
| İlam No | 195 |
| Tutanak Tarihi | 22.5.2014 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde ikinci öğretim derslerinin bir kısmının gündüz 17’den önce yapılmış olmasına rağmen, 17’den sonra yapılmış gibi değerlendirilip, öğretim üyelerine, en az fazla normal ders ücretinin iki katına kadar ödeme yapılması gerekirken üç katı üzerinden ek ders ödemesi yapılması.
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde ikinci öğretim derslerinin bir kısmının gündüz 17’den önce yapılmış olmasına rağmen, 17’den sonra yapılmış gibi değerlendirilip, öğretim üyelerine, en az fazla normal ders ücretinin iki katına kadar ödeme yapılması gerekirken üç katı üzerinden ek ders ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.
3843 Sayılı Yükseköğretim Kurumlarında İkili Öğretim Yapılması Hakkındaki Kanun’un ‘Tanımlar’ başlıklı 3. maddesinin (b) bendinde “İkinci Öğretim Yükseköğretim kurumlarında normal örgün öğretimin bitimini takiben yapılan örgün öğretimi ifade eder.” denilmektedir.
Aynı Kanunun ‘Ders Ücreti’ başlıklı 10. maddesinde ise “Normal örgün öğretiminde zorunlu ders yükünü doldurmuş olan öğretim elemanlarına ikinci öğretimde verdikleri her ders için; dolduramamış olan öğretim elemanlarına bu yükün doldurulmasından sonra verdikleri her ders için, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11 inci maddesinde öngörülen hükümler çerçevesinde ek ders ücreti ile ara sınav, yarıyıl ve yılsonu sınavları için ödenecek ücretlerin üç katını aşmayacak şekilde ikinci öğretim programları esas alınarak, Yükseköğretim Kurulunun görüşü, Milli Eğitim bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek ders ücreti ödenir.” hükmü yer almaktadır.
08.06.1994 tarih ve 21954 Mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren, Yükseköğretim Kurumlarında Yapılacak İkinci Öğretimde Görev Alacak Öğretim Elemanlarına Ödenecek Ders Ücretleri ile Görevli Akademik Yöneticiler ve Öğretim Elemanları ile idari Personele Ödenecek Fazla Çalışma Ücretlerine İlişkin Kararda; ikinci öğretimde görev alan, normal örgün öğretimde zorunlu ders yükünü doldurmuş olan öğretim elemanlarına ikinci öğretimde verdikleri her ders için, dolduramamış olan öğretim elemanlarına bu yükün doldurulmasından sonra vermiş oldukları her ders için, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11 inci maddesinde öngörülen hükümler çerçevesinde ek ders ücreti ile yarıyıl ve yılsonu sınavları için verilecek ücretler birer katı fazlasıyla ödenir.” denilmektedir.
2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11. maddesinde ise “Programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00’den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenir. Yaz ve yarı yıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz.” denilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ikinci öğretimin yükseköğretim kurumlarında normal örgün öğretimin bitimini takiben yapılan örgün öğretimi ifade ettiği, dolayısıyla ikinci öğretimin normal örgün öğretimin bitimini takiben yapılması gerektiği, ders ücreti olarak Bakanlar Kurulu kararı ile birer katı fazlasıyla ödenebileceği, ancak 17.00’ den sonra başlayan öğretimde % 60 zamlı ödenebileceği, dolayısıyla normal örgün öğretimin bitimini takiben örgün öğretim, eğer saat 17.00’ den sonra başlarsa birer katı fazlasının % 60 zamlı olarak toplam 3.2 katına kadar ödenebileceği anlaşılmaktadır.
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde saat 17.00’den sonra başlayan ve önce başlayan tüm ikinci öğretim programlı dersler için öğretim üyelerine ders ücreti olarak normal ders ücretinin 3 katı ödeme yapıldığı görülmüştür. Ancak saat 17.00 den önce başlayan ikinci öğretim dersleri için en fazla normal ders ücretinin 2 katı ödeme yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle,