|
ÖZET: Başvuran, 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince ikmal astsubaylarına ödenen temininde güçlük zammının ikmal subaylarına da verilmesi gerektiğini iddia etmiştir. İkmal astsubaylarının, ikmal subaylarına bağlı olarak çalıştıklarını belirten başvuran, bu durumun hakkaniyete aykırı olduğunu savunmuştur. 926 sayılı TSK Personel Kanunu’nun Ek 3. maddesi, askeri personele verilecek zam ve tazminatları düzenlemekte olup, temininde güçlük zammı, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara ödenmektedir.
Danıştay, başvuranın iddialarını değerlendirirken, 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 5/a maddesi gereğince ikmal astsubaylarına temininde güçlük zammı ödendiğini, ancak ikmal subaylarının bu kapsamda yer almadığını belirtmiştir. İkmal subaylarının, ikmal astsubaylarının amiri konumunda olmaları nedeniyle ayrı bir değerlendirmeye tabi tutulduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, mevcut mevzuatın ve hakkaniyet ilkesinin gözetildiğini göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/8946-S.13725
BAŞVURU NO : 2019/9000
KARAR TARİHİ : 25/09/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GENELKURMAY BAŞKANLIĞI
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Temininde güçlük zammından ikmal subaylarının da yararlandırılması istemine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri (TSK) Personel Kanunu’nun EK 3.
maddesi gereğince, Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı’nda görevli subay, astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevleri için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, elaman temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı verileceğinin her yıl yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlendiğini, 01 Ocak 2018 tarihinden geçerli olmak üzere uygulanacak yan ödeme puanlarının 2017/11178 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlendiğini, 2014 mali yılında uygulanacak yan ödeme kararnamesine ilişkin olarak; 2013/5763 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan EK-2 Çizelge Madde 1.g.(1)’de “İkmal Astsubayı” ibaresi eklenerek TSK, Jandarma Genel K.lığı ve S.G.K.lığında çalışan ikmal astsubaylarına kadrolarında belirtilen rütbelerine istinaden komutanlık puanı temininde güçlük zammı olarak eklenerek tazminat almalarının sağlandığını, en son yayımlanan 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan EK-2 Çizelge Madde 1.j.’de “İkmal Astsubayı” ibaresi yer aldığını, TSK, Jandarma
Genel K.lığı ve S.G.K.lıklarında ikmal astsubaylarının, teşkilat ve kadro yapısı dahilinde ikmal subaylarına bağlı olarak çalıştıklarını, ikmal astsubaylarına tanınan bu tazminat ile emrinde görev yaptığı ve ikmal astsubaylarının görev ve faaliyetlerini planlayan, koordine eden, sevk ve idaresinden sorumlu olan ve en az ikmal astsubayları kadar sorumluluk ve risk üstlenen ikmal subaylarının hakkaniyete aykırı olarak kapsam dışında bırakıldıklarını iddia ve ifade etmekle, bahse konu düzenlemeden “ikmal subayı” unvanlı personelin de yararlandırılması hususunda gereğini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuran yukarıda bahse konu taleple 12/02/2019 tarihli ve 2019/… sayılı şikâyet kaydı ile
Kurumumuza başvuruda bulunmuş olup, idari başvuru yolu tüketilmeden yapıldığı anlaşılan başvuru 12/03/2019 tarihinde Milli Savunma Bakanlığı’na ve Genelkurmay Başkanlığı’na değerlendirilmek üzere gönderilmiştir.
3. Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Personel Başkanlığı’nca Gönderme
Kararına cevaben Kurumumuza iletilen 28/03/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle, askeri personele verilecek zam ve tazminatların, 926 sayılı TSK Personel Kanununun Ek 3.
maddesi hükmüne istinaden tespit edildiği, hâlihazırda 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı’nın 5/a maddesi gereğince İkmal astsubaylarına, Ek-2 çizelge l/j maddesinde “İkmal astsubayı” unvanı karşılığında teminde güçlük zammı ödendiği, başvuruya konu temininde güçlük zammının 926 sayılı TSK Personel Kanunu’nun Ek 3. maddesindeki yetki çerçevesinde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan personele; görevinin niteliği ve özelliğine göre ödendiği dikkate alındığında mevcut durumda ikmal subaylarına ödenmesinin uygun olmadığının kıymetlendirildiği, açıklamalarına yer verilmiştir.
4. Milli Savunma Bakanlığı Bütçe ve Mali Hizmetler Genel Müdürlüğü’nce Gönderme
Kararına cevaben Kurumumuza iletilen 02/04/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle, 4.1. 926 sayılı TSK Personel Kanunu’nun 21. ve 69. maddesine dayanılarak hazırlanan TSK
Subay Sınıflandırma Yönetmeliği ve TSK Astsubay Sınıflandırma Yönetmeliğinde muharip ve yardımcı sınıfların belirlendiği, ikmal sınıfının söz konusu yardımcı sınıflardan biri olduğu, 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 338.
maddesinin 3. fıkrasına göre Genelkurmay Başkanlığı, Kuvvet Komutanlıkları, Milli Savunma
Bakanlığı kadrolarında kadro görev ünvanı olarak “ikmal astsubayı” olarak gösterilen veya
TMK (Teşkilat, Malzeme, Kadro) açıklamalarında ikmal astsubayı olduğu belirtilen kadro görev yerlerine atanan personele bahse konu ödemenin yapıldığı, hâlihazırda ikmal sınıfına mensup astsubayların tamamının bu ödemeden faydalanmadığı, bu itibarla anılan temininde güçlük zammının ikmal sınıfı astsubaylar için yapılan bir düzenleme olmadığının açık olduğu; 4.2. Bahse konu temininde güçlük zammı verilecek ikmal astsubayı kadroların belirlenmesinde zimmetinde mal, malzeme, araç, gereç ve savaş teçhizatı bulunan ve bunları faal tutulmasından, idame ve işletmesinden sorumlu olan personelin dikkate alındığı; 4.3. Ayrıca bahse konu başvuruda belirtilen idare sorumluluğu bulunan personele 2017/11178 sayılı Bakanlalar Kurulu Kararının 5. madde a fıkrasının, “…EK-2 Çizelgede Komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara EK-l Çizelgeden kendi rütbesinin, EK-2
Çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa Teşkilat Malzeme Kadro (TMK) açıklama kodları esas alınarak komutanlık puanı, temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir… “ ” hükmü gereğince komutanlık (sevk, idare) sorumluluğu karşılığında temininde güçlük zammı ödendiği; 4.4. Sonuç olarak; temininde güçlük zammının 926 sayılı TSK Personel Kanunun Ek-3. madde metninde belirtildiği üzere, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan personele görevinin niteliğine göre yan ödeme kararnamesi ile kurumiçi bir düzenleme olan TMK hükümleri de esas alınarak ödendiğinden bahse konu temininde güçlük zammının ikmal subaylarını kapsamadığının değerlendirildiği;
Açıklamalarına yer verilmiştir.
5. Başvuranın, mağduriyetinin devam ettiğinden bahisle tarihinde Kurumumuza yeniden başvuruda bulunması üzerine 20/05/2019 tarihli ve … sayılı yazımız ile ilgili idareler
Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve İçişleri Bakanlığı’ndan bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
6. Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Personel Başkanlığı’nın 29/05/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle, 6.1. Başvuruya konu Bakanlar Kurulu Kararını ikame edecek ve 01.01.2019 tarihinden geçerli olarak uygulanacak Cumhurbaşkanlığı Kararı’na yönelik tekliflerin, MSB tarafından yapılan görevlendirme kapsamında, Kuv.K.1ıkları tekliflerinin öncelikli ihtiyaçlar doğrultusunda incelenmesi neticesinde Gnkur.Bşk.lığı koordinatörlüğünde hazırlanarak 02.11.2018 tarihinde
MSB’lığına gönderildiği; 6.2. MSB tarafından İçişleri Bakanlığı ile koordine edilerek nihai şekli verilen taslağın; Hazine ve Maliye Bakanlığı inceleme sürecinin tamamlandığı, hâlihazırda Cumhurbaşkanlığında onay aşamasında olduğu ve içeriğinde ikmal subaylarının yer almadığının bilindiği;
Açıklamalarına yer verilmiştir.
7. İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 25/06/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle, 7.1. İkmal subayı ve ikmal astsubayı kadroları ve uygulamaya ilişkin hususlarda Bakanlıkları bağlı kuruluşları Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı’nın görüşlerini belirtir yazıların ekte sunulduğu; 7.2. Jandarma Genel Komutanlığı teşkilat ve kadro yapısında ikmal subayı olmadığı, 1592 ikmal astsubayının bulunduğu, Jandarma Genel Komutanlığınca 2019 yılı yan ödeme kararnamesinde, ikmal subaylığı kadrosunda görev yapan personele “temininde güçlük zammı” verilmesine ilişkin teklif bulunmadığı, “temininde güçlük zammı ve iş güçlüğü zammından” faydalanabilmek için; ikmal astsubayı kadrosuna atanmak veya “aynı zamanda ikmal astsubayıdır” açıklama kodu bulunan kadrolarda bil fiil görev yapmak gerekmekte olduğunun değerlendirildiği; 7.3. 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanununa göre subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevleri için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, eleman temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı verileceğinin belirtildiği, bu kapsamda; ikmal subaylarının, ikmal astsubaylarının amiri konumunda onların sevk ve idaresinden sorumlu olmakla birlikte ikmal subayları ve astsubaylarının bahse konu Karar’da müştereken ve ayrı ayrı aldıkları zam ve tazminatların bulunduğu; 7.4. Sahil Güvenlik Komutanlığı personel temin faaliyetleri kapsamında ikmal subayı ve ikmal astsubay alımlarına, Bakan onaylı olarak belirlenen kontenjanın üzerinde müracaat yapıldığından, ikmal personeli temininde herhangi bir güçlük çekilmediği, bu bağlamda; ikmal görevi yapan subayların “temininde güçlük zammı”nı hak edeceği bir durum oluşmadığı değerlendirildiğinden yeni kararname için herhangi bir teklifte bulunulmadığı;
Açıklamalarına yer verilmiştir.
8. Milli Savunma Bakanlığı Bütçe ve Mali Hizmetler Genel Müdürlüğü’nün 24/7/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle, Gönderme Kararına cevaben Kurumumuza iletilen 02/04/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıdaki hususlar tekrarlanmıştır. Ayrıca, konuya ilişkin değişiklik tekliflerinin TSK’nın personel politikası ve personelin görev ve sorumlulukları göz önüne alınarak değerlendirildiğinden 2019 yılında uygulanacak Kararname için ikmal subayları ile ilgili değişiklik teklifinde bulunulmadığı, 2019 yılında uygulanacak Kararname değişiklik tekliflerinin 24/12/2018 tarihinde Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı ile Hazine ve
Maliye Bakanlığı’na sunulduğu, hâlihazırda onay safhasında olduğu belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
9. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”; 10. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”; 11. Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin (Kararname Numarası: 1) “Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları” başlıklı 338. maddesinin üçüncü fıkrasında, “(3) Genelkurmay Başkanlığı ile Kuvvet Komutanlıklarının teşkilatı Milli Savunma Bakanlığı kadro ve kuruluşunda gösterilir.”; 12. 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahı Kuvvetleri Personel Kanununun “İş güçlüğü
ve riski zammı:” başlıklı Ek 3. maddesinde (Ek: 31/7/1970 – 1323/13 md.; Değişik:
20/1/1976 – 1933/1 md.), “Subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan; Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, Hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlara Mali sorumluluk tazminatı ödenir. … Bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususlar her yıl Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edilir. Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer.”; 13. 29/12/2017 tarihli ve 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 13.1. 1. maddesinde, “926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 üncü maddesi gereğince subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevler için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve malî sorumluluk tazminatı ödeneceği EK-l ve EK-2 sayılı Çizelgelerde puan olarak gösterilmiştir.”; 13.2. 5. maddesinde, “a) 926 sayılı Kanunun 121 inci, 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununun
14 üncü ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanununun 8 inci maddesi gereğince
yapılan atamalarda, EK-2 Çizelgede Komutanlık olarak belirtilen görevlere asaleten veya asaleten vekil olarak atamaları yapılan subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara
EK-l Çizelgeden kendi rütbesinin, EK-2 Çizelgeden atandığı görevin kadrosundaki rütbe karşılığı veya varsa Teşkilat Malzeme Kadro (TMK) açıklama kodları esas alınarak komutanlık puanı, temininde güçlük zammı olarak ayrıca ödenir.”; 13.3. Ek-2 Çizelge’nin 1. maddesinde, “… j) Batarya Subayı, Yer Ölçme Subayı, Ateş İdare Subayı, İleri Gözetleme Subayı, İrtibat
Subayı, Askerî okullardaki “Sınıf Subaylığı” kadrosundaki subaylar, Ateş Destek Subayı ve Ateş
Destek Astsubayı, Bölük Astsubayı (Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında Bölük İdari
İşler Astsubayı dahil), Batarya Astsubayı, Birlik Astsubayı, İkmal Astsubayı, Askeri Okullarda
Sınıf Astsubayı Kadrosundaki Astsubaylara (Muharip Sınıf Birlikleri kadrolarındaki komutanlar için öngörülen ilave puan hariç) rütbeleri hizasında gösterilen, … puan “temininde güçlük zammı” verilir.”; 13.4. 13.3. Ek-2 Çizelge’nin 7. maddesinde, “ Bölük, birlik, ikmal ve batarya (Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında Bölük İdari İşler
Astsubayı dahil) astsubayı kadrosuna atananlara (veya varsa TİMK açıklama kodları esas alınarak) 5.000 puan “iş güçlüğü zammı” ayrıca verilir.”; 14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “Ret kararı” başlıklı 33.maddesinde, “İnceleme ve araştırma sonucunda şikâyetin yerinde olmadığı kanaatine varılması hâlinde ret kararı verilir.”; Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
15. Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması neticesinde, 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı’nın 5/a maddesi hükmü gereğince ikmal astsubaylarına, Ek-2 çizelge l/j maddesinde yer verildiği, bu doğrultuda kadro görev unvanı olarak “ikmal astsubayı” olarak gösterilen veya
TMK açıklamalarında ikmal astsubayı olduğu belirtilen kadro görev yerlerine atanan personele temininde güçlük zammı ödenmesinin ilgili mevzuatın gereği olduğu, bununla birlikte mevcut durumda ikmal sınıfına mensup astsubayların tamamının bu ödemeden faydalanamadığı, bahse konu temininde güçlük zammı verilecek ikmal astsubayı kadroların belirlenmesinde zimmetinde mal, malzeme, araç, gereç ve savaş teçhizatı bulunan ve bunları faal tutulmasından, idame ve işletmesinden sorumlu olan personelin dikkate alındığı; öte yandan ikmal subayları, ikmal astsubaylarının amiri konumunda onların sevk ve idaresinden sorumlu olsalar da, ikmal subayları ve astsubaylarının bahse konu Bakanlar Kurulu Kararı’nda müştereken ve ayrı ayrı aldıkları zam ve tazminatların da bulunduğu hususlarını tespit etmiş ve bu doğrultuda idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu kanaati ve sonucuna vararak şikâyetin reddini önermiştir.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 16. Başvuran özetle, ikmal astsubaylarına 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na istinaden ödenen temininde güçlük zammının ikmal subaylarına da verilmesi gerektiğini; TSK, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı’nda görevli ikmal astsubaylarının, teşkilat ve kadro yapısı dâhilinde ikmal subaylarına bağlı olarak çalıştıkları gözetildiğinde aksi yönde bir uygulamanın hakkaniyet ilkesine aykırı olacağını iddia ve ifade ederek, her yıl yayımlanmakta olan karara ikmal subaylarının da dâhil edilmesi yönünde gereğini talep etmiştir.
17. Askeri personele verilecek zam ve tazminatlar, 926 sayılı TSK Personel Kanunu’nun Ek 3.
maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan; niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, hayat ve sağlık için tehlike arz eden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlara temininde güçlük zammı, Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlara mali sorumluluk tazminatının ödeneceği hüküm altına alınmış olup, aynı madde de bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esaslarının ise her yıl Cumhurbaşkanınca (2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nin 127 nci maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Genelkurmay Başkanlığı ve Milli Savunma Bakanlığının müştereken lüzum göstermesi üzerine Maliye Bakanlığının görüşü alındıktan sonra Milli
Savunma Bakanlığının teklifi ile Bakanlar Kurulunca” ibaresi “Cumhurbaşkanınca” şeklinde değiştirilmiştir.) yılda bir defa tespit edileceği öngörülmüştür.
18. Bu doğrultuda, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun Ek 3. maddesi gereğince subay (hâkim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlara hangi rütbe ve görevler için ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve malî sorumluluk tazminatı ödeneceği başvuruya konu 29/12/2017 tarihli ve 2017/11178 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararının EK-l ve EK-2 sayılı Çizelgelerinde puan olarak gösterilmiştir.
19. 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 5/a maddesi gereğince İkmal astsubaylarına, Ek-2 çizelge l/j maddesinde yer verilmek suretiyle temininde güçlük zammı ödenmekte olup, aynı çizelgede ikmal subayları hak sahipleri arasında sayılmamıştır. Başvuranın iddiası da, uygulamanın yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu yönünde olmayıp, hakkaniyet gereği ikmal subaylarına da aynı çizelgede yer verilmesi gerektiğine ilişkindir.
20. Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümleri ve tarafların dosyasına sunduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 5/a maddesi gereğince İkmal astsubaylarına, Ek-2 çizelge l/j maddesinde yer verildiği, bu doğrultuda kadro görev unvanı olarak “ikmal astsubayı” olarak gösterilen veya TMK açıklamalarında ikmal astsubayı olduğu belirtilen kadro görev yerlerine atanan personele temininde güçlük zammı ödenmesinin ilgili mevzuatın gereği olduğu, bununla birlikte mevcut durumda ikmal sınıfına mensup astsubayların tamamının bu ödemeden faydalanamadığı, bahse konu temininde güçlük zammı verilecek ikmal astsubayı kadroların belirlenmesinde zimmetinde mal, malzeme, araç, gereç ve savaş teçhizatı bulunan ve bunları faal tutulmasından, idame ve işletmesinden sorumlu olan personelin dikkate alındığı; öte yandan ikmal subayları, ikmal astsubaylarının amiri konumunda onların sevk ve idaresinden sorumlu olsalar da, ikmal subayları ve astsubaylarının bahse konu Bakanlar Kurulu Kararı’nda müştereken ve ayrı ayrı aldıkları zam ve tazminatların da bulunduğu, hususları gözetildiğinde, hakkaniyete de aykırılık tespit edilememiş olup, şikâyetin reddi gerektiği kanaati ve sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
İdarelerin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazılarının süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, başvuruya konu idarenin işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirildiğinden idarenin iyi yönetim ilkelerinden “kanunilik”, “dürüstlük”, “makul sürede karar verme” “nezaket”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun davrandığı hususları tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın, başvurana, Mili Savunma Bakanlığı’na, İçişleri Bakanlığı’na ve Genelkurmay
Başkanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi