İkramiyelerin sadece ilgili kurum personeline ödenmesi ve kurum dışı kadrolara ödeme yapılmasının hukuka aykırılığı (Sayıştay)

Konu: Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğünde, görevlendirilen personele; 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunla, Genel Müdürlük bütçesinden kendi personeline verilmesi öngörülen ikramiyenin ödenmesi

2) 564 sayılı Asıl İlamın 2’nci maddesi ile kadrosu … Büyükşehir Belediyesi’nde olup … Genel Müdürlüğü’nde görevlendirilen personele; 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunla, … Genel Müdürlüğü bütçesinden kendi personeline verilmesi öngörülen ikramiyenin ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam …… TL. kamu zararının tazminine karar verilmişti.

Daha sonra sorumluların temyiz dilekçeleri üzerine Temyiz Kurulunun 01.07.2014 tarih ve 39326 tutanak sayılı kararında; “2560 sayılı Kanun’un ‘Kurulun Görevleri’ başlıklı 6’ncı maddesinin (d) fıkrasında Genel Kurula personel kadrolarının ihdas, değiştirilme ve kaldırılmasına karar vermek yanında yılda iki maaşı geçmemek üzere verilecek ikramiyelerin miktar ve zamanını belirlemek görevi verilmiştir. Söz konusu hükme göre ödenecek olan bu ikramiye, Kanun kapsamında bulunan büyükşehir belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmekle görevli olan kurumun personeline ödenecektir. Kurum dışı kadrolarda bulunan personele ikramiye ödenmesi için mevzuatta açıkça hüküm bulunması gerekir. Böyle bir düzenleme bulunmadığı için ikramiye ödemesinin kadrosu … Genel Müdürlüğünde olmayan birine verilmesi mevzuata uygun değildir.” denilerek 564 sayılı ilamın 2’nci maddesiyle verilen toplam ….. TL.ye tazmin hükmünün tasdikine karar verilmişti.

Bu defa … Genel Müdürlüğü adına Genel Müdür …..ın karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca alınan 10.11.2015 tarih ve 41043 tutanak nolu kararda; “Anılan personel … Genel Müdürlüğünde resmi olarak görevlendirilmiş olup, ikramiye ödemeleri … Genel Müdürlüğünde yapılan çalışmalardan dolayı yapılmaktadır. İkramiye ödemesi için kadro şartı gerektiğine dair mevzuatta açık bir hüküm de bulunmadığına göre, aynı şekilde çalışan personelin … Genel Müdürlüğü personeli için öngörülen ikramiyeden faydalanması gerekir.

Ancak, 375 sayılı KHK’nin 1’inci maddesine göre, taban aylığı ve kıdem aylığının, 631 sayılı KHK’nin 13’üncü maddesine göre de görev tazminatının, ikramiye ödemesine dahil edilmesi mümkün değildir. İkramiye ödemesinin dayanağı olan 2560 sayılı Kanunun 6/d maddesinde aylık değil maaş ifadesi kullanıldığından, makam tazminatı, aile ve çocuk yardımının ise ikramiye hesabına dâhil edilmesi mümkündür.” denilmiş ve bu gerekçelerle, 01.07.2014 tarih ve 39326 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının düzeltilerek, 564 sayılı ilamın 2’nci maddesiyle …. TL.ye ilişkin tazmin hükmünün bu nedenle bozulmasına ve yeniden hüküm tesis edilmek üzere dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Temyiz Kurulu kararı üzerine, Dairesince konunun yeniden incelenmesi neticesinde;564-1611 sayılı Ek İlamın 2 nci maddesiyle;

“2560 sayılı Kanunu’nun 6’ncı maddesinde; “Personel kadrolarının ihdas, değiştirilme ve kaldırılmasına karar vermek, yılda iki maaşı geçmemek üzere verilecek ikramiyelerin miktar ve zamanını belirlemek,” denilerek Genel Kurulun yetkileri belirtilmiştir. Genel Kurulun yetkilerinin belirtildiği bu maddede açıkça görüleceği üzere söz konusu hüküm ancak … norm kadrosunda yer alan personel kadrolarına uygulanabilecektir.

İkramiye ödemesi için kadro şartı gerektiğine dair mevzuatta açık bir hüküm bulunmadığından aynı şekilde çalışan personelin … Genel Müdürlüğü personeli için öngörülen ikramiyeden faydalanması gerektiği ileri sürülmekte ise de kadrosu bir başka kurumda bulunan ancak …’ta her ne şekilde olursa olsun, görevlendirilen bir personele ikramiye ödenemeyeceğine dair mevzuat hükmünün aranmasına gerek bulunmadığı, tam aksine kadrosu bir başka kurumda olan ve … Genel Müdürlüğünde görevlendirilmiş personele herhangi bir ödeme yapılabilmesi için 2560 sayılı Kanunla Genel Kurula bu yetkinin açıkça verilmesi gerektiği,

Bu nedenle, kadrosu … Büyükşehir Belediyesi’nde olup … Genel Müdürlüğü’nde görevlendirilen personele … Genel Müdürlüğü bütçesinden kendi personeline verilmesi öngörülen ikramiyenin ödenmesi suretiyle kamu zararı zararına neden olunduğu” gerekçesiyle toplam …. TL.nin tazminine hükmolunmuştur.

Sorumlular dilekçelerinde, konunun 657 sayılı Kanunun 87 ve 88’inci maddeleri çerçevesinde değerlendirildiğini, ikramiye ödemesi yapılan personelin … Genel Müdürlüğü emrinde görev yaptıkları süre içerisinde … ile ilgili işlemlerde asli personel gibi görev ve sorumluluk aldıklarını, dolayısıyla yapılan ödemenin hukuka uygun olduğunu ileri sürerek hükmün kaldırılması kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı aynen;

“…..

Anılan personel … Genel Müdürlüğünde resmi olarak görevlendirilmiş olup, ikramiye ödemeleri … Genel Müdürlüğünde gerçekleştirilen çalışmalardan dolayı yapılmaktadır, İkramiye Ödemesi için kadro şartı gerektiğine dair mevzuatta açık bir hüküm de bulunmadığına göre, aynı şekilde çalışan personelin … Genel Müdürlüğü personeli için öngörülen ikramiyeden faydalanması gerekir. Bu nedenle talebin kabul edilerek, Daire kararının kaldırılmasına karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

Anılan personel … Genel Müdürlüğünde resmi olarak görevlendirilmiş olup, ikramiye ödemeleri … Genel Müdürlüğünde yapılan çalışmalardan dolayı yapılmaktadır. İkramiye ödemesi için kadro şartı gerektiğine dair mevzuatta açık bir hüküm de bulunmadığına göre, aynı şekilde çalışan personelin … Genel Müdürlüğü personeli için öngörülen ikramiyeden faydalanması gerekir.

Diğer taraftan, 375 sayılı Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinde “Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” denilmektedir. Düzenlemede her ne kadar “ikramiye” ifadesine yer verilmese de, “her ne ad altında olursa olsun” ile “ve benzeri ödemeler” ibarelerinden, kapsamın sadece sayılan ödeme türleriyle sınırlı olmadığı, “ikramiye” hesabına da taban ve kıdem aylığının dahil edilmeyeceği açıkça anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde, 04.07.2001 tarihli ve 631 sayılı KHK. nin “Temsil ve Görev Tazminatları” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Temsil ve görev tazminatları;

a) İlgili mevzuatına göre ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun benzeri ödemelerin hesabında,

b) Aylık ve ücret ödemeleri kendi özel mevzuatındaki hükümler uyarınca en yüksek Devlet memurunun veya diğer bir kamu personelinin her türlü ödemeler dahil ücretinin belli bir katı şeklinde veya benzeri atıf ve usullerle diğer şekillerde belirlenen her türlü ödemelerin tespitinde dikkate alınamaz ve bu gerekçeler ile ilave hiçbir artış yapılmaz.” denilmektedir.

Yukarıda belirtilen 375 sayılı KHK ve 631 sayılı KHK hükümleri uyarınca, taban ve kıdem aylığı ile temsil ve görev tazminatının ikramiye hesabına dâhil edilmemesi gerekmektedir.

Buna göre, Kadrosu … Büyükşehir Belediyesi’nde olup … Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü’nde görevlendirilen personele ödenen ikramiye hesabına; taban aylığı, kıdem aylığı ve görev tazminatının ilave edilmesi mümkün olmayıp, makam tazminatı ile aile ve çocuk yardımının ise dahil edilmesi mümkün olduğundan; 10.11.2015 tarih ve 41043 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında belirtilen aynı gerekçelerle; 564-1611 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesiyle ….. TL.’ye ilişkin ilişkin tazmin hükmünün BOZULARAK, tekrardan hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

Karar verildiği 18.01.2017 tarih ve 42635 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.