|
ÖZET: Bu karar, Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS) yerleştirmelerinde İktisat Bölümü mezunlarının 4431 nitelik kodu altında tercih yapma talebinin reddine ilişkindir. Başvuran, ÖSYM tarafından yapılan yerleştirmelerde İktisat Bölümü mezunlarının 4431 kodu altında yer almadığını ve bu durumun düzeltilmesini istemiştir. Ancak, Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen eşdeğerlik kararları gereği, İktisat programı ile İş İdaresi ve İktisat programı arasında eşdeğerlik bulunmadığı, dolayısıyla İktisat mezunlarının 4431 kodunu kullanarak tercih yapmalarının mümkün olmadığı belirtilmiştir.
Kararda, Nitelik-Kod Kılavuzu’nda yer alan 4431 nitelik kodunun, yalnızca belirli lisans programlarını kapsadığı ve İktisat programının 4421 nitelik kodu altında yer aldığı vurgulanmıştır. Bu durum, idarenin yetki ve sorumlulukları çerçevesinde hukuka uygun bulunmuş ve başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. İdarenin, başvuruya ilişkin süreçteki açıklamaları ve mevzuat çerçevesindeki uygulamaları, hukuka ve hakkaniyete uygun olarak değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2790-S.20.4546
BAŞVURU NO : 2019/14383
KARAR TARİHİ : 21/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI
Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : İktisat Bölümünün 4431 nitelik kodu kapsamına eklenmesi talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 22/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 22/8/2019 tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda, başvuran, ÖSYM
tarafından yapılan KPSS yerleştirmelerinde 4431 kodu içinde “İş İdaresi ve İktisat” bölümü belirtilmesine rağmen “İktisat” Bölümünün belirtilmediğini, İktisat Bölümü mezunlarının 4431 kodunu tercih etmesine imkân verilmediğini belirterek, söz konusu durumun çözümlenerek
İktisat Bölümü mezunlarına da tercih imkânı verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 9/9/2019 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığının … sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
2.1) 15 Temmuz 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4
sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesi gereğince Yükseköğretim
Kurulu kararlarına, ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında lisans, lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti, yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama, yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek, yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak dahil mezkur Kararname, 6114 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatla verilen görevleri yerine getirmekle yetkilendirilmiş kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip bir kamu kurumu olan Kurumun, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendi uyarınca “İlgili mevzuat hükümleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında görev almaya veya görevde yükselmeye yönelik sınavları ve gerektiğinde yerleştirme işlemlerini ilgili kurumun talebine bağlı olarak yapmak.”, (i) bendi uyarınca “Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak” hususunda yetkili kılındığının açıkça ifade edildiği,
2.2) 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un
“Tanımlar” kenar başlıklı 2. maddesi ile 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Tanımlar” kenar başlıklı 346. maddesinde “kılavuz”; ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan, adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketi olarak tanımlandığı,
6114 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” kenar başlıklı 7. maddesinin beşinci fıkrasında sınavlarla
ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulmasının
Başkanlığımızın internet sayfasında yapılacağı, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğunun belirtildiği,
2.3) 3/5/2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu
Görevlerine İlk defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik”in 8.
maddesinde, KPSS Kılavuzunda; personel alımı, başvuru, genel sınav, alan sınavları ve değerlendirme işlemlerine ilişkin gerekli bilgi ve kurallar ile kadrolarına usulüne uygun açıktan atama izni alınmış veya bir yıl içinde personel alınması planlanmış olan kamu kurum ve kuruluşlarının adları, kadro sayıları bunların adaylarda aradıkları nitelikler ile adayların sınav öncesi bilmesinde yararlı olabilecek diğer bilgilerin yer alacağı, 20. maddesinin birinci fıkrasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından, açıktan atama yapacakları (B) grubu kadrolar için ilgili mevzuatı uyarınca yetkili makamlardan izin alındıktan sonra, bu kadroların koşullarının belirlenmesi amacıyla; yüksek öğretim kurumları ile yüksek öğretim üst kuruluşlarının, Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığına; bunların dışında kalan diğer kamu kurum ve kuruluşların Devlet Personel Başkanlığına başvuracağı, aynı maddenin dördüncü fıkrasında
Devlet Personel Başkanlığının bu bildirimleri, Nitelik-Kod Kılavuzunda yer alan hususlara uygunluk yönünden inceleyerek sonucu, sınavın yapılacağı tarihten 3 ay önce
Başkanlığımıza manyetik ortamda bildireceği, 22. maddesinin ikinci fıkrasında kamu kurum ve kuruluşlarının usulüne uygun olarak açıktan atama izni alınmış ve koşulları belirlenmiş (B) grubu boş kadrolarının sınıf, unvan, derece ve sayısı ile bu kadrolar için aranacak nitelikleri kapsayan bilgilerin, Devlet Personel Başkanlığı adına Başkanlığımız tarafından ilan edileceği, 23. maddesinin birinci fıkrasında adayların, Başkanlığımız tarafından (B)
grubu kadrolara; KPSS puanları, tercihleri, kadro sayıları ve koşulları göz önünde tutulmak suretiyle yerleştirileceği hususlarının ifade edildiği,
2.4) Bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşlarının atama yapmak istedikleri kadro ve
pozisyonlara ait sınıf, unvan, derece, adet, öğrenim durumu ve bu kadro ve pozisyonlar için aranacak şartların, başvurma genel ve özel şartları ile adayların tercihlerini yaparken dikkat etmeleri gereken hususların yer aldığı KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzu, Devlet Personel
Başkanlığının 28/06/2019 tarihli ve 3807 sayılı yazısı ekinde (Ek-1) Devlet Personel Başkanlığı adına ilan edilmek üzere manyetik ortamda ÖSYM’ye iletildiği ve söz konusu Kılavuzun 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca adaylara tebliğ hükmünde olmak üzere 09/07/2019 tarihinde ÖSYM internet sayfasında yayımlandığı,
2.5) KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzunun “Lisans Mezunları İçin Aranan Nitelikler” başlıklı
tablosunda (Ek-2) yer alan 4431 nitelik kodu “İşletme, İşletmecilik, İş İdaresi, İş İdaresi ve
İktisat, Muhasebe-Finansman, Muhasebe ve Finansal Yönetim, Muhasebe ve Finans
Yönetimi, Pazarlama, Yönetim ve Organizasyon lisans programlarının birinden mezun olmak” şeklinde tanımlandığı ve mezuniyet alan kodlarının 3226, 8207, 8208, 3381, 5123, 8334, 8296 olarak belirlendiği, aynı Kılavuzun “Mezun Olunan Lisans Programı” başlıklı tablosunda (Ek-3) İktisat lisans programının 3213 kodu ile yer aldığı, iktisat lisans programı mezunu personel almak isteyen kamu kurum ve kuruluşlarının kullandığı 4421 nitelik kodunun
“Ekonomi, İktisat, İş İdaresi ve İktisat lisans programlarının birinden mezun olmak.” şeklinde tanımlandığı, 4421 nitelik kodu ile personel alan kurumlar Kılavuzun “TABLO3.Lisans Mezunlarının Tercihleri Arasında Gösterebileceği Kadro ve Pozisyonlar” başlıklı tablosunda (Ek-4) yer aldığı,
2.6) Bu itibarla Kamu Görevlerine İlk defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmelik’in 20. ve 22. maddeleri uyarınca Devlet Personel Başkanlığınca belirlenen ve
Devlet Personel Başkanlığı adına ÖSYM tarafından ilan edilen KPSS 2019/1 Tercih
Kılavuzunun “Lisans Mezunları İçin Aranan Nitelikler” tablosunda 4431 nitelik kodu içerisinde
İktisat lisans programının yer almadığı, İktisat lisans programının 4421 nitelik kodu içerisinde düzenlendiği, Başkanlığımızın KPSS Tercih Kılavuzlarında yer alan nitelik kodlarının belirlenmesine ilişkin yetkisinin bulunmaması sebebiyle İdare Hukukunun temel ilkelerinden biri olan yetkide ve usulde paralellik ilkesi uyarınca başvuru hakkında tesis edilebilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Kurumumuzun 9/9/2019 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına cevaben Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığının … sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
3.1) KPSS tercih Klavuzunda ilan edilen kadro ve pozisyonlar ile bunlar için aranılan nitelikler
ilgili kurum ve kuruluşların ihtiyaçları ve yürürlükteki mevzuatları ile Devlet Personel
Başkanlığınca onaylanan Nitelik Kod Klavuzunda belirtilen nitelikler çerçevesinde kurumlar tarafından belirlendiği,
3.2) Başvuruya konu hususlara ilişkin 703 sayılı KHK ile 9/07/2019 tarihinden itibaren Aile,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na bağlanan Devlet Personel Başkanlığı’ndan görüş alınması gerektiği, açıklamalarına yer verilmiştir.
4) Kurumumuzun 10/1/2020 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına cevaben Aile, Çalışma ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü’nün 12/2/2020 tarih ve … sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
4.1) Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS) ve merkezi yerleştirmelere ilişkin işlemler 3/5/2002
tarihli ve 24744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar
İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik hükümlerine göre yürütüldüğü, merkezi yerleştirmede ilan edilen kadro ve pozisyonlar ile bunlar için aranılan niteliklerin mezkur
Yönetmeliğin 20 nci maddesi çerçevesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut kadroları ve ihtiyaçları dikkate alınarak kamu kurum ve kuruluşlarınca Nitelik-Kod
Kılavuzundan seçim yapmak suretiyle belirlendiği,
4.2) Nitelik-Kod Kılavuzunun, yükseköğretim programları için 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanunu’nun 43 üncü maddesinin (b) fıkrasında yer alan; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim
Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.” hükmü uyarınca
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından verilen eşdeğerlik kararları dikkate alınarak oluşturulduğu, YÖK Başkanlığınca eşdeğer/denk olduğuna karar verilen öğretim programları aynı kodda yer aldığı, eşdeğer/denk olmadığına karar verilen öğretim programlarının ise ayrı nitelik kodlarında düzenlendiği,
4.3) Nitelik Kod Kılavuzu’nda yer alan 4431 nitelik kodunda, YÖK kararları uyarınca İşletme,
İşletmecilik, İş İdaresi, İş İdaresi ve İktisat, Muhasebe-Finansman, Muhasebe ve Finansal
Yönetim, Muhasebe ve Finans Yönetimi, Pazarlama, Yönetim ve Organizasyon lisans programları yer almakta iken, bu programlar ile eşdeğerlik kararı bulunmayan İktisat programının 4421 nitelik kodunda yer aldığı ve ilgili program mezunlarının sadece 4421 nitelik kodunun kullanıldığı kadro ve pozisyonlar ile “4001 – Herhangi bir lisans programından mezun olmak.” nitelik kodunun kullanıldığı kadro ve pozisyonları tercih edebildiği, adayların alanları dışında tercihte bulunmasının ÖSYM’nin tercih sistemi tarafından engellendiği,
4.4) Başvuranın başvurusuna konu olan “İş İdaresi ve İktisat” programı hem İktisat programına
hem de İşletme programına eşdeğer kabul edilecek bir ders içeriğine sahip olması hasebiyle
4421 ve 4431 nitelik kodlarının her ikisinde de yer aldığı, ayrıca 2018 KPSS verilerine göre
ilgili programdan sınav başvurusu yapan adayın bulunmadığı,
4.5) İktisat ve İşletme lisans programlarının eşdeğer olduğuna ilişkin bir YÖK kararı
bulunmadığından, İktisat programı mezunlarının İşletme programının nitelik kodu olan 4431 nitelik kodunun kullanıldığı kadro ve pozisyonları tercih edebilmelerinin mümkün bulunmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
6) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
7) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun; “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü
maddesinde; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim
– öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim
Kurulunca düzenlenir.”
8) 6114 Sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanunun;
8.1) Tanımlar başlıklı 2 nci maddesinde ; “e) Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme
işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini…”
8.2) Temel İlkeler başlıklı 7 nci maddesinde; (5) Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru
ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir.
9) 3/5/2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmelik’in;
9.1) “KPSS Kılavuzu” başlıklı 8 inci maddesinde; “KPSS Kılavuzu’nda; personel alımı,
başvuru, genel sınav, alan sınavları ve değerlendirme işlemlerine ilişkin gerekli bilgi ve kurallar ile kadrolarına usulüne uygun açıktan atama izni alınmış veya bir yıl içinde personel alınması planlanmış olan kamu kurum ve kuruluşlarının adları, kadro sayıları bunların adaylarda aradıkları nitelikler ile adayların sınav öncesi bilmesinde yararlı olabilecek diğer bilgiler yer alır.”
9.2) “Atama yapılacak kadroların belirlenmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Kamu kurum
ve kuruluşları tarafından, açıktan atama yapacakları (B) grubu kadrolar için ilgili mevzuatı uyarınca yetkili makamlardan izin alındıktan sonra, bu kadroların koşullarının belirlenmesi amacıyla; yüksek öğretim kurumları ile yüksek öğretim üst kuruluşları, Yüksek Öğretim Kurulu (YÖK) Başkanlığına; (…)(1) bunların dışında kalan diğer kamu kurum ve kuruluşları DPB’ye başvurur. (…)(1) YÖK Başkanlığı aldıkları başvuruları; unvan, sayı, sınıf ve derecesi ile aranan koşullar yönünden inceleyerek görüşlerini, bu kuruluşlara ait kadroların tümünü kapsayacak şekilde manyetik ortamda DPB’ye bildirir. Yerleştirme işlemine alınabilmesi için, bu kadrolara ilişkin bilgi ve aranan koşulların, sınavın yapılacağı tarihten 4 ay önce DPB’ye doğru ve eksiksiz olarak bildirilmiş olması şarttır. DPB bu bildirimleri, Nitelik-Kod
Kılavuzu’nda yer alan hususlara uygunluk yönünden inceleyerek sonucu, sınavın yapılacağı tarihten 3 ay önce ÖSYM’ye manyetik ortamda bildirir. ÖSYM, bu kadrolarla ilgili olarak gerektiğinde kurumlarla son mutabakatı sağlar. Kamu kurum ve kuruluşları, DPB tarafından onaylanan Nitelik-Kod Kılavuzu’nda belirtilenler dışında ayrıca özel nitelik belirleyemez.”
9.3) “Yerleştirme” başlıklı 23 üncü maddesinde; “Adaylar, Beşinci Bölümde yer alan
hükümler saklı kalmak üzere, ÖSYM tarafından (B) grubu kadrolara; KPSS puanları, tercihleri, kadro sayıları ve koşulları göz önünde tutulmak suretiyle yerleştirilir.”
Hükümleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Kurumumuza 22/8/2019 tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda, başvuran, ÖSYM
tarafından yapılan KPSS yerleştirmelerinde 4431 kodu içinde “İş İdaresi ve İktisat” bölümü belirtilmesine rağmen “İktisat” Bölümünün belirtilmediğini, İktisat Bölümü mezunlarının 4431 kodunu tercih etmesine imkân verilmediğini belirterek, söz konusu durumun çözümlenerek
İktisat Bölümü mezunlarına da tercih imkânı verilmesini talep etmektedir.
12) “Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS)” ve “merkezi yerleştirme” süreçlerine ilişkin
işlemlerin Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmelik hükümlerine göre yürütüldüğü, merkezi yerleştirmede ilan edilen kadro ve pozisyonlar ile bunlar için aranılan niteliklerin aynı Yönetmeliğin 20 nci maddesi çerçevesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut kadroları ve ihtiyaçları dikkate alınarak kamu kurum ve kuruluşlarınca Nitelik-Kod Kılavuzundan seçim yapmak suretiyle belirlendiği, Nitelik-Kod Kılavuzunun ise Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından verilen eşdeğerlik kararları dikkate alınarak oluşturulduğu, YÖK Başkanlığınca eşdeğer/denk olduğuna karar verilen öğretim programlarının aynı kodda yer aldığı, eşdeğer/denk olmadığına karar verilen öğretim programlarının ise ayrı nitelik kodlarında düzenlendiği anlaşılmaktadır.
13) KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzunun, Devlet Personel Başkanlığının 28/06/2019 tarihli ve
3807 sayılı yazısı ekinde Devlet Personel Başkanlığı adına ilan edilmek üzere manyetik ortamda
ÖSYM’ye iletildiği ve söz konusu Kılavuzun 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca adaylara tebliğ hükmünde olmak üzere 09/07/2019 tarihinde ÖSYM internet sayfasında yayımlandığı anlaşılmaktadır.
14) KPSS 2019/1 Tercih Kılavuzunun “Lisans Mezunları İçin Aranan Nitelikler” başlıklı
tablosunda yer alan 4431 nitelik kodunun “İşletme, İşletmecilik, İş İdaresi, İş İdaresi ve İktisat, Muhasebe-Finansman, Muhasebe ve Finansal Yönetim, Muhasebe ve Finans Yönetimi, Pazarlama, Yönetim ve Organizasyon lisans programlarının birinden mezun olmak” şeklinde tanımlandığı ve mezuniyet alan kodlarının 3226, 8207, 8208, 3381, 5123, 8334, 8296 olarak belirlendiği, aynı Kılavuzun “Mezun Olunan Lisans Programı” başlıklı tablosunda İktisat lisans programının 3213 kodu ile yer aldığı, iktisat lisans programı mezunu personel almak isteyen kamu kurum ve kuruluşlarının 4421 nitelik kodunu kullandığı ve bu kodun kapsamının ise; “Ekonomi, İktisat, İş İdaresi ve İktisat lisans programlarının birinden mezun olmak.” şeklinde tanımlandığı, 4421 nitelik kodu ile personel alan kurumların Kılavuzun “TABLO-3.Lisans
Mezunlarının Tercihleri Arasında Gösterebileceği Kadro ve Pozisyonlar” başlıklı tablosunda yer aldığı görülmektedir.
15) Nitelik Kod Kılavuzu’nda yer alan 4431 nitelik kodunda, YÖK kararları uyarınca İşletme,
İşletmecilik, İş İdaresi, İş İdaresi ve İktisat, Muhasebe-Finansman, Muhasebe ve Finansal
Yönetim, Muhasebe ve Finans Yönetimi, Pazarlama, Yönetim ve Organizasyon lisans programlarının yer aldığı, söz konusu bölümler ve bu programlar ile eşdeğerlik kararı bulunmayan İktisat programının farklı içerik ve niteliği gereği 4421 nitelik kodunda yer aldığı, başvuranın başvurusuna konu olan ve 4431 kodu kapsamında yer alan “İş İdaresi ve İktisat” programının hem İktisat programına hem de İşletme programına eşdeğer kabul edilecek bir ders içeriğine sahip olduğu ve 4421 ve 4431 nitelik kodlarının her ikisinde de yer aldığı, ancak
“İktisat” programının bilinçli olarak 4421 nitelik kodu kapsamında bulunduğu görülmektedir.
Zira nitelik kodlarının oluşturulması meselesinin bölümlerin içerik, benzerlik ve eşdeğerlikleri göz önüne alınarak belirlendiği, “İktisat” bölümü ile “İş İdaresi ve İktisat” bölümünün eş değerliklerinin de bulunmadığı anlaşılmaktadır.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; “İktisat” bölümü ile “İş İdaresi ve
İktisat” bölümünün farklı içerik ve niteliklere sahip bölümler olduğu, bu bölümler arasında eşdeğerlik kararının da bulunmadığı, ayrıca “İktisat” bölümü mezunlarının alımını amaçlayan kurumların 4421 kodunu kullanabilecekleri de göz önünde bulundurulduğunda, “İktisat” bölümünün 4431 numaralı nitelik kodu kapsamında yer almamasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre(varsa) kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA, YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA, ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi