İlçe trafik komisyonu kararlarına uygunluk tespiti yapılmadan ihale kararı verilmesi hukuka aykırı mıdır (KİK)

Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan 2018/330635 ihale kayıt numaralı “2018-2019 Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Bilican Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Temizlik San. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 26.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1768 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Öz Bilican Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Temizlik San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesinin 06.12.2018 tarihli ve E:2018/1767, K:2018/583 sayılı kararında “…Dosyanın incelenmesinden, “2018-2019 Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” ihalesinin Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce 2.8.2018 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, 2 İsteklinin teklif verdiği ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Beştur Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi davacı şirket tarafından, ihalenin üzerinde bırakıldığı adı geçen şirketin araçlarının İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen niteliklere sahip olmadığı, Muş Valiliği İl Trafik Komisyonunun 23.5.2003 tarih ve 2003/5 sayılı karan uyarınca öğrenci taşıma işinde kullanılacak araçların (J) plakalı olması gerektiği ileri sürülerek şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, söz konusu başvuruların reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İhalede kabul edilen İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesinde;

“İsteklilerce ihale kapsamında çalıştırılacak araçların ihale tarihi itibariyle 12 (oniki) yaşını aşmamış olması gerekmektedir. (İhale tarihi itibariyle 12 yılını doldurmuş onüçüncü yıldan gün almamış olması gerekir, bu sürenin hesabında aracın ruhsatında belirtilen trafiğe çıkış tarihi esas alınacaktır.) Araçlar en az 13+1 koltuk kapasiteli olmak zorundadır.

İsteklilerin teklif dosyasında, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu Kararlarına uygun olmak üzere, teklif edilen araçların en az %20’sinin kendilerine ait olduğunu (Öz mal) gösterir belgeleri ruhsatları ile birlikle sunmaları zorunludur. Öz mal araçları teşvik amacıyla araç ruhsatlarının aslı, noter onaylı fotokopileri veya aslı idarece görülmüş örneğinin teklif dosyasında sunulması zorunludur.

Taşıma yapacak araçların, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli 2018-2019 eğitim öğretim yılı boyunca Taşma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Hizmet Alımı işinde işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar, araç ve sürücülerle ilgili belgeleri (araç ruhsatı, karayolu zorunlu trafik sigortası, Araç ferdi kaza koltuk sigortası sürücü belgesi, SRC belgeleri, sürücülerin ITalk Eğitimi Merkezi Müdürlükleri tarafından verilen Okul Servis Araçları Sürücü Eğitimi Sertifikası, sabıka kaydı belgelerini) işe başlamadan önce idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaledeki Teknik Şartname’nin 4.15. maddesinde ise; “Belediye sınırları dışına/dışından yapılan okul servis hizmetleri için: yapılacak taşımanın şehirlerarası veya şehiriçi olmasına bağlı olarak taşımacı ayrıca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca düzenlenmiş karayolu yolcu taşımacılığı yetki belgelerinden birine sahip olmalıdır. (Taşımalı eğitim uygulamalarındaki öğrencileri taşıyacak olan okul servis araçlarında plaka harf grubu şartı aranmamaktadır. Araçların ticari olması yeterli olacaktır.)” kuralı yer almıştır.

İdari Şartname ile Teknik Şartnamede yer verilen bu hükümler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların karayolu yolcu taşımacılığı yetki belgelerinden birine sahip olmasının yeterli görüldüğü, plaka harf grubu şartını taşımalarının gerekmediği, bununla birlikte araçların taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olmasının da zorunlu olduğu görülmektedir.

Olayda, ihalenin yapıldığı 2.8.2018 tarihinden hemen sonra 3.8.2018 tarihinde ihaleyi yapan İdarenin 14188311 sayılı yazısı ile, ihale kapsamında ruhsat örnekleri alınan araçların İdari Şartnamenin yukarıda yer verilen 7.5.2. maddesinde belirtilen şartları taşıyıp taşımadıkları hususunun Bulanık İlçe Trafik Komisyonu Başkanlığından sorulduğu, adı geçen idarenin 7.8.2018 tarih ve 385 sayılı cevabi yazısı ile listedeki araçların 06.08.2018 tarihinde yapılan POL-NET sorgusunda 22 adet aracın Beştur Ltd. Şti.’ne ait olduğunun tespit edildiği, ayrıca ilerleyen tarihlerde İlçe Trafik Komisyonunun bahse konu araçların Okul Servis Araçları Yönetmeliğine uygun olup olmadığını denetleyeceğinin belirtildiği, bu yazı üzerine İhale Komisyonunun 10.8.2018 tarihli kararı ile ihalenin Beştur Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, her ne kadar ihalenin üzerinde bırakıldığı Beştur Ltd. Şti.nin ihalede kullanacağı araçların Teknik Şartnamede yer alan kural gereğince (J) plakaya sahip olmasının gerekmediği, ayrıca İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinin 1 ve 2. fıkraları uyarınca 12 yaşını aşmayan araçlardan oluştuğu ve bu araçların en az % 20’sinin adı geçen şirkete ait olduğu anlaşılmışsa da, İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinin 3. fıkrası uyarınca araçların, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olmasının da zorunlu olduğu, bu bağlamda ihaleyi yapan idare tarafından ilçe trafik komisyonuna yazı yazılmışsa da, araçların ilçe trafik komisyonu kararlarına uygun araçlar olup olmadıkları hakkında henüz bir bilgi alınmadan veya bu husus hakkında bir tespitte bulunulmadan ihalenin adı geçen şirket üzerinde bırakılmasında ve bu hususa ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 26.09.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1768 sayılı kararının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca araçların taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olması gerektiğine ilişkin iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu araçların İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olup olmadığı hakkında İlçe Trafik Komisyonu tarafından resmi yazıyla verilen/verilecek nihai karar doğrultusunda idare tarafından işlem tesis edilmesini teminen 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.