|
ÖZET: Başvuran Eğitim ve Bilişim Anonim Şirketi, KOSGEB İleri Girişimcilik Destek Programı’na yaptığı başvurunun haksız gerekçelerle reddedildiğini iddia ederek yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. Şirket, itiraz komisyonunun başvuruyu tekrar değerlendirmesine rağmen aynı gerekçelerle ret kararı alındığını belirtmiş, komisyon üyelerinin konuya dair uzmanlık eksikliğinden kaynaklanan bir adaletsizlik yaşandığını ifade etmiştir. Başvuran, bu durumu eşitlik ve adalet ilkeleri açısından sorunlu bulmakta ve destek programına kabul edilmesini istemektedir.
Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi, başvurunun reddedilme gerekçelerini açıklamış; girişimcinin faaliyet alanının, destek programının kapsamındaki konularla örtüşmediğini belirtmiştir. İtiraz sürecinde, başvurunun uzman kişilerden oluşan komisyonlar tarafından değerlendirildiği ve bu süreçte kamu kaynaklarının etkin kullanımı gözetildiği ifade edilmiştir. Ayrıca, itiraz komisyonunun kararının kesin olduğu ve bu karara itiraz edilemeyeceği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesi işlemleri mevzuata uygun bulunmuş; başvuranın talebinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. İyi yönetim ilkeleri açısından ise, idarenin bilgi ve belgeleri zamanında sunduğu, ancak başvuru yollarının belirtilmediği için bu ilkelere tam olarak uyulmadığı tespit edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/2005-S.24.3199
BAŞVURU NO : 2023/15481
KARAR TARİHİ : 20.02.2024
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ MÜKELLEFLER
GRUP BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın KOSGEB İleri Girişimcilik Destek Programından yararlanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 26.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Eğitim Ve Bilişim Anonim Şirketi kanuni temsilcisi tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; başvuran KOSGEB Ankara Sincan Müdürlüğüne yaptıkları
İleri Girişimcilik Destek Programı başvurusunun haksız ve gerçek olmayan gerekçelerle reddedildiğini, KOSGEB Merkez Başkanlığı İtiraz Komisyonuna yapılan itiraz sonucunda başvurunun tekrar değerlendirilmesinin uygun bulunduğunu, ancak yapılan değerlendirme sonucunda aynı gerekçelerle yeniden ret kararı verildiğini, Komisyona yapılan sunumda, firmanın ileri teknoloji faaliyet alanına girdiğini ispatlayan yazılım ve teknoloji ürünlerinin detaylı anlatılmasına rağmen komisyonun ilgisiz yaklaşımı ve üyelerin konu hakkında uzmanlıklarının bulunmayışının ret sonucunu getirdiğini, ikinci ret kararı üzerine KOSGEB Sincan Müdürlüğü KOBİ Uzmanları ile yapılan müzakerede KOBİ Uzmanlarının başvurunun tekrar reddedilmesi konusunda yaptıkları sözlü yorumlar ile itirazı reddeden komisyonun görüşünün zıt olduğunu, bu durumun verilen kararlarda eşitlik ve adalet ilkelerinin gözetilmesi hususunda şüphelere yol açtığını belirterek başvurularının tekrar değerlendirilmesini ve İleri Girişimcilik Destek
Programına kabul edilmelerini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi
Başkanlığından 04/10/2023 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup konuyla ilgili olarak gönderilen 08/11/2023 tarihli ve – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. İleri Girişimcilik Destek Programına başvuruda bulunan adı geçen girişimcinin 02/06/2023 tarihinde kurula girdiği ve başvurusunun reddedilmesine karar verildiği, girişimcinin bu karara yaptığı itiraz üzerine talebin 06/09/2023 tarihinde yeniden değerlendirilmek üzere kurula alındığı, 02/06/2023 tarihinde yapılan kurulda alınan karardaki gerekçe yer alan “İşletme Telekonferans yöntemi ile yapılan kurula davet edilmiş girişimcinin/ortağının kendisini ifade etmesi için yeterli süre verilmiştir. İşletmenin İş Modeli, web sorgulamaları ve kuruldaki beyanlarının değerlendirilmesi sonucunda; girişimcinin iş alanının dijital eğitim içeriği oluşturmak olduğu kuruldaki beyanları, başvuru formu ve iş modelinden anlaşılmıştır. Girişimci dijital eğitim içeriklerini prodüksiyon olarak grafik tasarım uygulamalarını kullanarak hazırlamakta ve online eğitim platformu içerisine dahil etmektedir. Girişimcinin dijital eğitim içeriği hazırlamasından dolayı ileri girişimcilik destek programı mevzuatına uygun faaliyette bulunmadığı tespit edilmiştir. İleri Girişimci
Destek Programı Uygulama Esasları gereğince İşletmenin destek programı başvurusuna konu faaliyetinin
İleri Girişimci Programı Faaliyet Konuları Tablosunda belirtilen konularla örtüşmemesi sebebiyle reddedilmiştir.” ifadelerinin geçerli kabul edilmesi suretiyle başvurunun desteklenmesinin uygun bulunmadığı, 2.2. İleri Girişimci Destek Programı Kurul Üyelerinin, Girişimcilik Dairesi Başkanlığı tarafından konularında uzmanlık yeterliliğine sahip personel arasından seçildiği, komisyon üyelerinin objektif değerlendirme kriterleri kapsamında kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını göz önünde bulundurarak projeleri belirlediği; ayrıca, komisyonun objektif ve şeffaf yaklaşımıyla ilgili olarak, İleri
Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının 18 nci maddesinin 14 üncü fıkrasında “İtiraz Komisyonu gerekli görmesi halinde ret kararı alınan kurul toplantısına ilişkin kayıtları izleyebilir.” hükmüne yer verildiği, 2.3. KOSGEB’e yapılan her destek başvurusunun kendi içerisinde objektif değerlendirme kriterlerine göre, eşitlik ölçütleri baz alınarak değerlendirilmekte olduğu, 2.4. İtiraz başvurusunun incelenmesine ilişkin sürecin işleyişinin İleri Girişimci Destek Programı Uygulama
Esaslarının 18 inci maddesinde yer aldığı; buna göre, hakkında verilen kurul kararına yaptığı itirazı kabul edilen başvurucunun talebinin konusunda tecrübeli yeni bir komisyon marifetiyle birinci karardan bağımsız olarak yeniden değerlendirildiği, 2.5. İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının 18 inci maddesinin 11 inci fıkrasında, “İtirazın reddedilmesi veya itirazı kabul edilen başvurunun kurul tarafından tekrar reddedilmesi halinde bu karara itiraz edilemez.” denilmekte olduğu, bu çerçevede İtiraz Komisyonu kararının kesinleştiği hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım
gözetilmeksizin kanun önünde eşittir… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin; 5.1. “Amaç ve kuruluş” başlıklı 224 üncü maddesinde, “Ülkenin ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarının karşılanmasında küçük ve orta ölçekli işletmelerin payını ve etkinliğini artırmak, rekabet güçlerini ve düzeylerini yükseltmek, sanayide entegrasyonu ekonomik gelişmelere uygun biçimde gerçekleştirmek amacıyla Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı kurulmuştur.
Kuruluşun kısa adı KOSGEB’dir.”, 5.2. “Kuruluşun görevleri” başlıklı 227 nci maddesinde, “Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığının görevleri şunlardır: a)İşletmelerin ve girişimcilerin gelişimini sağlamak üzere teknoloji merkezleri, iş geliştirme merkezleri, danışmanlık merkezleri, enstitüler ve benzeri birimlerin kurulmasını ve/veya desteklenmesini sağlamak. b) Üniversiteler ile kamu ve özel araştırma kurumlarındaki bilim ve teknoloji altyapısından işletmelerin yararlanmasını sağlamak, sanayi ve üniversite işbirliğini kuvvetlendirmek. c) Teknoloji düzeyini yükseltmek üzere mevcut teknolojik bilgilere erişmek ve yeni teknolojik bilgiler üretmek, erişilmiş ve üretilmiş bilgileri yaygınlaştırmak. ç) Üniversite ve araştırma merkezlerinin imkânlarından yararlanarak yeni ve ileri teknolojiye dayalı bilgilerin derlendiği, değerlendirildiği, geliştirildiği ve uygulamaya yönelik üretime hazır hale getirilerek işletmelerin kullanımına sunulduğu teknoloji merkezlerini kurmak ve kurdurmak. d) İşletmelerin planlı yönetim anlayışına, modern ve çağdaş işletmecilik düzeyine kavuşturulmalarını teminen değişik sektörlerde yatırımları yönlendirmek üzere proje profillerini uygulayacak, atıl kapasiteleri değerlendirecek, verimliliği artıracak; modernizasyon, üretim, yönetim, pazarlama, enformasyon ve teknoloji adaptasyonu gibi konularda kapsamlı teknik yardım ve destek program ve projelerini gerçekleştirecek ihtisas merkezlerini kurmak ve kurulmasını sağlamak. e) İşletmelerin uluslararası düzeyde mal üretmeleri ve daha modern işletmeler haline gelmelerini teminen gerekli yardımda bulunmak, sanayi rehabilitasyonu için gerekli düzenlemeleri yürütmek; sanayi ürünlerini çeşitlendirecek, yan sanayi ilişkilerini geliştirecek şekilde; malzeme bilgisi, tasarım, prototip imalat, imalat usul ve işlemlerinin seçimi, takımaparat kullanımı, bakım onarım planlaması ve iş temini gibi işyerinde ve uygulamalı olarak aktif danışmanlık hizmetlerini verecek olan Danışmanlık Merkezleri tesis etmek ve bu işletmelerin ortak istifadesine yönelik olarak malzeme test ve analiz ile mamul madde fiziki ölçümleme laboratuvar ve atelyelerini kurmak ve kurulmasını sağlamak.
f)KOSGEB personelinin özel ihtisas konularında yetiştirilmesi, yaygın eğitim programlarının düzenlenmesi, işletmelerin eğitim ihtiyaçlarının tespiti ve gerekli eğitimlerinin sağlanması ile ilgili uygulamalı teknik eğitim merkezlerini kurmak. g) İşletmelerin yatırım, üretim, yönetim ve planlama konularında bilgi ve beceri yönünden güçlenmelerini ve gelişmelerini sağlamak. ğ) İşletmelerin pazarlama
sorunlarına çözümler aramak, işletmelerin yurt içi ve yurt dışı pazarlarda rekabet edebilir düzeye gelmelerini teminen gerekli çalışmaları yürütmek ve konuya ilişkin danışmanlık hizmetlerini en verimli olacak şekilde organize etmek. h) Girişimcilik kültürünün ve ortamının geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması için gerekli tedbirleri almak, bu kapsamda girişimleri ve girişimcileri desteklemek. ı) İşletmeler arasında işbirliğini geliştirmek, yerli veya yabancı sermaye katkısı ile gerçekleştirilecek ortak yatırımların oluşturulmasını ve yaygınlaştırılmasını desteklemek, yatırım ortamının iyileştirilmesi için gerekli tedbirleri almak ve destekleri sağlamak. i)Kalkınma plan ve programları doğrultusunda girişimcilere ve işletmelere ön kuluçka, kuluçka ve kuluçka sonrası süreçlerde; iş geliştirme, mali kaynaklara erişim, yönetim, danışmanlık, yönderlik, ofis ve ağlara katılım ve benzeri hizmetlerin sağlanması amacıyla iş geliştirme merkezlerini kurdurmak veya kurulmasına destek sağlamak.”, 6. 15/06/2010 tarih ve 27612 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri
Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı Destek Programları Yönetmeliğinin; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; ülkenin ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarının karşılanmasında, küçük ve orta ölçekli işletmelerin payını ve etkinliğini artırmak, rekabet güçlerini ve düzeylerini yükseltmek, ekonomik gelişmelere uygun bir şekilde sanayide entegrasyonu gerçekleştirmek, ihracattaki paylarını artırmak, araştırma-geliştirme, yenilik ve işbirliği faaliyetlerini desteklemek ve girişimcilik kültürünü geliştirmek üzere, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve
Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından uygulanacak destek programlarına ilişkin esasları düzenlemektir.”, 6.2. “Destek Programları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik kapsamında sağlanacak destekler, KOSGEB tarafından destek programları çerçevesinde verilir.
Destek programları; ülkenin ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarının karşılanmasında, küçük ve orta ölçekli işletmelerin payını ve etkinliğini artırmak, rekabet güçlerini ve düzeylerini yükseltmek, sanayide entegrasyonu ekonomik gelişmelere uygun biçimde gerçekleştirmek, ihracattaki paylarını artırmak, araştırma-geliştirme, yenilik ve işbirliği faaliyetlerini desteklemek ve girişimcilik kültürünü geliştirmek amacına uygun olarak; Ar-Ge ve yenilik, endüstriyel uygulama, girişimcilik, pazarlama, e-dönüşüm, kurumsallaşma, markalaşma, kalite geliştirme, tasarım, çevre, enerji ve işbirliği-güçbirliği ile günün şartlarına bağlı olarak oluşabilecek diğer konularda, Kalkınma Planları, Hükümet Programları ve Yıllık
Programlarda belirlenen hedefler dikkate alınarak hazırlanır. Destek programlarına ilişkin olarak Kalkınma
Ajansları ile kurulacak işbirliğinin çerçevesi protokoller ile belirlenir.
Destek programlarının teknik, mali ve idari hususları her bir destek programında ayrı ayrı belirtilir. Destek programları; amaç, kapsam, destek türleri ve unsurları, destek miktarı, destek oranı ve her bir programa mahsus genel hükümleri içerir.
Destek programları, İcra Komitesi onayı ile yürürlüğe girer. Onaylanan destek programları KOSGEB’in www.kosgeb.gov.tr internet adresinden duyurulur, ayrıca yazılı duyuru yapılmasına gerek yoktur. Destek programlarının değiştirilmesi, kaldırılması ve/veya birleştirilmesi İcra Komitesi kararıyla yapılabilir.
İcra Komitesi tarafından onaylanan destek programlarının uygulama esasları Başkanlıkça belirlenir ve
KOSGEB’in www.kosgeb.gov.tr internet adresinden duyurulur, ayrıca yazılı duyuru yapılmasına gerek yoktur.”, 6.3. “Destek programına başvuru ve değerlendirme” başlıklı 7 nci maddesinde; “Destek programlarından yararlanacak işletme, meslek kuruluşu ve işletici kuruluşların KOSGEB Veri Tabanında yer alması koşulu aranır.
KOSGEB Veri Tabanında yer almak için KOSGEB’in www.kosgeb.gov.tr internet adresinde belirtilen belgelerle birlikte KOSGEB Birimine başvuru yapılır.
KOSGEB Veri Tabanında yer alan işletme, meslek kuruluşu ve işletici kuruluşların destek programlarına başvuru süreci ve koşulları ilgili destek programı ve uygulama esaslarında belirlenir.
Destek programlarına yapılan başvurular; ilgili destek programı ve uygulama esaslarına göre değerlendirilir. Değerlendirme sonucu başvuru sahibine bildirilir.
Destek programlarından yararlanacaklardan, ilgili KOSGEB mevzuatına uyulacağına dair taahhütname alınır.”, 7. Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı İleri Girişimci
Destek Programı Uygulama Esaslarının; 7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Ülkemizin stratejik öncelikleri doğrultusunda belirlenen sektörlerde girişimcilerin kurduğu yeni işletmelerin hayatta kalma oranının arttırılmasını sağlamak için uygulanan İleri Girişimci Destek Programına ilişkin iş ve işlemlerin esaslarını düzenlemektir.”, 7.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Uygulama Esasları, İleri Girişimci Destek Programına ilişkin düzenleyici işlemleri kapsar.”, 7.3. “Desteğe ilişkin hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde; “…(5) Destek programına İleri Girişimci
Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosunda yer alan NACE kodlarında faaliyet gösteren işletme başvuru yapabilir. Çağrı esaslı uygulamalarda, başvuru yapabilecek faaliyet konuları/iş fikirleri, teklif çağrılarında belirlenir.
…
(8) Girişimcilik Destek Programı Yeni Girişimci Desteği, Girişimciliği Geliştirme Destek Programı Yeni
Girişimci Programı veya Geleneksel Girişimci Destek Programı kapsamında başvurusu reddedilen işletme bu destek programına başvuramaz. Ancak İleri Girişimci Programı/İleri Girişimci Destek Programı başvurusu İleri Girişimci Programı Faaliyet Konuları Tablosunda/İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet
Konuları Tablosunda belirtilen konularda faaliyet göstermediği gerekçesiyle reddedilen işletme Geleneksel
Girişimci Destek Programına başvuru yapabilir.”, 7.4. “Başvuru” başlıklı 12 nci maddesinde; “İşletme, İleri Girişimci Destek Programı Başvuru Formunu
KBS üzerinden hazırlar ve onaylar. Başvurunun işletme tarafından ilk onaylandığı tarih destek programı başvuru tarihidir.
Destek programına başvuru yapılmış olması ve/veya taahhütname onaylanmış olması KOSGEB’i taahhüt altına sokmadığı gibi müracaat eden açısından da kazanılmış hak teşkil etmez.” 7.5. “Destek programına yapılan başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 15 inci maddesinde; “Kontrol sonucu uygun bulunan başvurular, KBS üzerinden kurul toplantı gündemine dâhil edilir.
Kurul, İleri Girişimci Destek Programı Kurul Değerlendirme Kriterleri Formu doğrultusunda gündemdeki başvuruları değerlendirir.
Kurul, başvuruyu kabul edebilir, reddedebilir veya yeniden değerlendirme yapmak üzere işletmeden düzeltme talep edebilir.
Kurulun ret gerekçeleri veya düzeltme talep ettiği hususlar KBS üzerinden işletmeye bildirilir.
Düzeltme talep edilmesi halinde işletmeye 1 aydan az olmamak kaydıyla süre verilir. Bu durumda İleri
Girişimci Destek Programı Başvuru Formu ve ekleri işletme tarafından KBS üzerinden düzeltilerek kurul kararında belirtilen süre içerisinde onaylanır. Belirtilen sürede onaylanmayan başvurular KBS üzerinden ret durumuna getirilir.
Kurulun başvuru değerlendirmesi neticesinde destekleme kararı verilebilmesi için kurul toplantısına katılan üyelerin 100 üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az 60 ve üzeri olması gerekir.” 7.6. “Kurul çalışma esasları” başlıklı 17 nci maddesinde; “…Başvuru sahibi, destek programı başvurusunu sunmak üzere kurula davet edilir. Kurulda başvuru sahibine başvurusuna ilişkin sunum ve açıklama yapabilmesi için yeterli süre verilir. Destek programı başvurusu dışındaki diğer gündem maddeleri için gerek duyulması halinde başvuru sahibi kurula davet edilebilir. Başvuru sahibinin kurula katılmaması halinde mevcut bilgi ve belgeler üzerinden karar verilebilir.
…
Kurulda görevlendirilen üyeler, değerlendirmelerinde, başvuru kapsamında talep edilen gider/harcama kalemlerinin; gerekliliği, yerindeliği ve maliyetlerin uygunluğu gibi hususları da incelemek ve değerlendirmek ile yükümlüdür.
Kurul üyeleri, görevlerinin yerine getirilmesinde; kamu yararını gözetmeyi, eşitliği, sürekli gelişimi, katılımcılığı, saydamlığı, tarafsızlığı, dürüstlüğü, hesap verebilirliği, öngörülebilirliği, hizmette yerindeliği esas alır.”, 7.7. “İtiraz süreci” başlıklı 18 inci maddesinde; “ (1) Destek programı başvurusu kurul tarafından reddedilen başvuru sahibi, ret kararına bir defaya mahsus olmak üzere, itiraz gerekçeleri ve buna ilişkin bilgi ve belgeler ile birlikte kararın KBS üzerinden işletmeye bildirildiği tarihten itibaren 15 gün içerisinde
İleri Girişimci Destek Programı İtiraz Formu ile KBS üzerinden itiraz edebilir.
…
(4) Gerekçeli itiraz; itiraz komisyonu tarafından değerlendirilir. Değerlendirmede, destek programı başvurusunun ret kararına ilişkin uygulama birimine yapılan itirazlar değerlendirilir.
(5) İtiraz komisyonu; Daire Başkanı, Müdür, Süreç Danışmanı unvanına sahip KOSGEB personeli arasından belirlenmek üzere toplam 3 üyeden oluşturulur.
…
(11) İtiraz komisyonu tarafından: a) İtiraza konu destek programı başvurusunun tekrar değerlendirilmesinin uygun bulunması halinde; başvuru, itiraz komisyonu kararının KBS üzerinden uygulama birimine iletilmesinden itibaren en geç 2 ay içerisinde kurul tarafından tekrar değerlendirilir. b)
İtirazın reddedilmesi veya itirazı kabul edilen başvurunun kurul tarafından tekrar reddedilmesi halinde bu karara itiraz edilemez…” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, İleri Girişimcilik Destek Programı başvurusunun haksız ve gerçek olmayan gerekçelerle reddedildiğini belirterek yeniden değerlendirme yapılmasını ve İleri Girişimcilik Destek Programına kabul edilmelerini talep etmektedir.
10. Konuyla ilgili olarak Küçük Ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ve Destekleme İdaresi
Başkanlığı, 10.1. Adı geçen işletmenin İş Modeli, web sorgulamaları ve kuruldaki beyanlarının değerlendirilmesi sonucunda, iş alanının dijital eğitim içeriği oluşturmak olduğunun anlaşıldığını, girişimcinin dijital eğitim içeriği hazırlamasından dolayı ileri girişimcilik destek programı mevzuatına uygun faaliyette bulunmadığının tespit edildiğini, İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esasları gereğince işletmenin destek programı başvurusuna konu faaliyetinin İleri Girişimci Programı Faaliyet Konuları Tablosunda belirtilen konularla örtüşmemesi sebebiyle reddedildiğini, 10.2. Başvuruların konularında uzmanlık yeterliliğine sahip personel arasından seçilen komisyon üyeleri tarafından, objektif değerlendirme kriterleri kapsamında kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması göz önünde bulundurarak değerlendirildiğini, 10.3. Girişimcinin itiraz başvurusunun kabul edilerek yeniden değerlendirme yapıldığını, değerlendirme sonucunda ret kararının uygun bulunduğunu, ilgili mevzuata gereği İtiraz Komisyonu tarafından talebin tekrar reddedilmesi halinde bu karara itiraz edilemeyeceğini, İtiraz Komisyonu kararının kesinleştiğini ifade etmektedir.
11. İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında, destek programına İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosunda yer alan NACE kodlarında faaliyet gösteren işletmelerin başvuru yapabileceği, 18 inci maddesinin 11 inci fıkrasında,
itirazı kabul edilen başvurunun kurul tarafından tekrar reddedilmesi halinde bu karara itiraz edilemeyeceği açıklamalarına yer verilmektedir.
12. Başvuru konusu olayda, Eğitim Ve Bilişim Anonim Şirketi’ne ait ileri girişimci destek başvurusunun değerlendirilmesi sürecinde, girişimci şirketin dijital eğitim içeriklerini prodüksiyon olarak grafik tasarım uygulamalarını kullanarak hazırlamakta ve online eğitim platformu içerisine dahil etmekte olduğu, söz konusu faaliyetin ileri girişimcilik destek programı mevzuatına uygun bir faaliyet olmadığı tespit edildiğinden; ayrıca işletmenin destek programı başvurusuna konu faaliyetinin İleri Girişimci
Programı Faaliyet Konuları Tablosunda sayılan konulardan biri olmadığından destek başvurunun hem değerlendirme kurulunda hem de itiraz komisyonunda reddedildiği anlaşılmaktadır.
13. Destek programı kapsamında değerlendirme yapan Kurulun en az 2 KOSGEB personeli ve en fazla 1 bağımsız değerlendirici olmak üzere toplam 3 üyeden oluştuğu; İtiraz Komisyonunun Daire Başkanı, Müdür, Süreç Danışmanı unvanına sahip KOSGEB personeli arasından belirlenmek üzere toplam 3 üyeden oluştuğu ve tüm üyelerin ilgili mevzuat gereği alanında uzman kişilerden seçildiği; ayrıca, başvuran şirketin destek talebine ilişkin ilk değerlendirmenin 02/06/2023 tarihinde . ., . ., . . .’den oluşan değerlendirme kurulu tarafından, 17/07/2023 tarihinde . ., . ., . .’den oluşan itiraz komisyonu tarafından ve 06/09/2023 tarihinde . ., . ., . .’den oluşan değerlendirme kurulu tarafından incelenerek karara varıldığı ve komisyonların farklı kişilerden oluşturulduğu hususları dikkate alındığında başvuranın, komisyonun ilgisiz yaklaşımı ve üyelerin konu hakkında uzmanlıklarının bulunmayışının ret sonucunu getirdiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
14. İleri Girişimcilik Destek Programı başvurularına ilişkin değerlendirme süreçlerinde yetkili Kurulların, ilgili mevzuat uyarınca, objektif değerlendirme kriterleri kapsamında kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını göz önünde bulundurmakla yükümlü oldukları ve bu doğrultuda karar almaları gerektiği açık olup; somut olayda Eğitim Ve Bilişim Anonim Şirketi’nin talebini değerlendiren Kurulların takdir hakkını İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarına ve ilgili diğer mevzuata aykırı kullandığına dair bir tespit yapılamamıştır.
15. Öte yandan, İleri Girişimci Destek Programı Uygulama Esaslarının 5 inci maddesinin 8 inci fıkrasında, İleri Girişimci Destek Programı başvurusu İleri Girişimci Destek Programı Faaliyet Konuları Tablosunda belirtilen konularda faaliyet göstermediği gerekçesiyle reddedilen işletmelerin Geleneksel Girişimci Destek
Programına başvuru yapabileceği belirtilmiş olup bu çerçevede, başvuranın Küçük ve Orta Ölçekli
İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından uygulanmakta olan destek programlarının sağladığı faydalara ulaşabileceği tabiidir.
16. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, başvuru konusu hakkında tesis edilen işlemlerin ilgili mevzuata ve düzenlemelere uygun olduğu tespit edilmiş; başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu
kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME
VE DESTEKLEME İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi