|
ÖZET: Başvuran, imar barışı kapsamında yaptığı başvurunun reddedilmesi üzerine, ödemenin iadesini talep etmiştir. İstanbul’daki bir konut için imar barışına başvuran kişi, sattığı dairenin kapsam dışında kalması nedeniyle başvurusunun uygun bulunmadığını belirtmiştir. Bu durum üzerine, başvuru sahibi, ödediği bedelin geri iadesi için Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, başvuranın talebine ilişkin açıklamalarında, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun Geçici 16. maddesi uyarınca, imar mevzuatına aykırı bir yapı için Yapı Kayıt Belgesi alındıktan sonra para iadesinin mümkün olmadığını ifade etmiştir. Yapı kayıt belgesinin, yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılarda yalnızca yapının tamamı için alınabileceği, bağımsız bölümler için ayrı ayrı belgenin düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Ayrıca, hatalı alınan yapı kayıt belgelerinin iptal edilmesi durumunda ödenen bedelin geri iade edilmeyeceği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi, ilgili mevzuat ve idarenin açıklamaları doğrultusunda hukuka uygun bulunmuş ve başvurunun reddine karar verilmiştir. Başvuru sahibi, bu ret kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/8950-S.13729
BAŞVURU NO : 2019/11672
KARAR TARİHİ : 25/09/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Başvuranın, imar barışı başvurusu için yapmış olduğu
BAŞVURUNUN KONUSU :
ödemenin iadesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 25/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) tarihinde Kurumumuza yapılan başvuruda özetle; İstanbul İli … İlçesi …
Mahallesi No:… adresindeki evi için imar barışına başvurduğunu ancak satmış olduğu daireyi kapsam dışında bıraktığı gerekçesiyle, başvurusunun imar barışı için uygun olmadığının beyan edildiğini iddia etmektedir. Başvuran, imar barışı başvurusu için yapmış olduğu ödemenin iadesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 12/07/2019 tarih ve … sayılı, bilgi ve belge talebi konulu yazısına istinaden
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) Yapı Kayıt Belgesi alınamayacak alanlar ve yapıların 3194 sayılı İmar Kanunu’nun Geçici
16’ncı maddesinin 9’uncu ve 11’nci fıkralarında sayıldığı,
2.2) Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esasların 4’üncü maddesinin 5’inci
fıkrasında, Yapı Kayıt Belgesinin yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılarda yapının tamamı için, yapı kullanma izni bulunan yapılarda ise ruhsat ve eklerine aykırılık hangi bağımsız bölümde/bölümlerde yapılmış ise o bağımsız bölüm/bölümler için ayrı ayrı düzenleneceğinin hükme bağlandığı,
2.3) Üst paragrafta zikredilen hüküm gereğince yapı kullanma izin belgesi/iskan belgesi yoksa
binanın tamamı için Yapı Kayıt Belgesi alınması gerektiği, yapının tamamı için maliklerden birisinin müracaat edip, Yapı Kayıt Belgesi bedelinin tamamını ödeyerek belge alabileceği, böyle bir durumda daha sonra genel hukuk kurallarına göre diğer maliklerden kendi payına düşen miktarı isteme hakkına sahip olduğu, yapı kullanma izin belgesi olmayan yapılarda bağımsız bölümler için ayrı ayrı Yapı Kayıt Belgesi alınmasının mümkün olmadığı,
2.4) Bahse konu olay, yukarıda bahsedilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde, yapının
tamamı için Yapı Kayıt Belgesi alınması gerekirken, bağımsız bölümler için Yapı Kayıt Belgesi alındığı anlaşıldığından, bu belgenin geçerli bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple, söz konusu başvuru üzerinden doğru bilgilerle ve yapının tamamı için güncelleme yapılarak ilave yapı kayıt bedelinin ödenmesi suretiyle yapının tamamına ilişkin
Yapı Kayıt Belgesi alınabileceği,
2.5) 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 16 ncı maddesi kapsamında, imar mevzuatına
aykırılığı bulunan bir yapı için Yapı Kayıt Belgesi alındıktan sonra bu belgenin iptali ve para iadesinin mümkün olmadığı, Yapı Kayıt Belgesinin iptali ile ödenen bedelin tamamının iadesinin sadece yapıda ruhsat ve eklerine herhangi bir aykırılık bulunmadığının tespit edilmesi halinde mümkün olduğu, bu çerçevede hatalı alınan Yapı Kayıt Belgesi güncellenerek doğru beyanla yeni Yapı Kayıt Belgesi alınmaması durumunda yapı hakkında 3194 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri uyarınca yıkım ve para cezası verilmek üzere, durumun ilgili belediyesine bildirilmesi gerekeceği, Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, denilmektedir.
5) 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 16’ncı maddesinde; “Afet risklerine hazırlık
kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı
Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir. Yapının bulunduğu arsanın 29/7/1970 tarihli ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununa göre belirlenen emlak vergi değeri ile yapının
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen yaklaşık maliyet bedelinin toplamı üzerinden konutlarda yüzde üç, ticari kullanımlarda yüzde beş oranında alınacak kayıt bedeli başvuru sahibi tarafından genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmek üzere merkez muhasebe birimi hesabına yatırılır. 6306 sayılı Kanun kapsamında kullanılmak üzere kaydedilen gelirler karşılığı Bakanlık bütçesine ödenek eklemeye Maliye Bakanı yetkilidir. Bu ödenek, dönüşüm projeleri özel hesabına aktarılarak kullanılır. Kayıt bedeline ilişkin oranı iki katına kadar artırmaya, yarısına kadar azaltmaya, yapının niteliğine ve bölgelere göre kademelendirmeye, ayrıca başvuru ve ödeme süresini bir yıla kadar uzatmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.”
6) Yine 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 16’ncı maddesinde; “Bu maddenin
uygulanmasına ilişkin usul ve esasların Bakanlık ve Maliye Bakanlığı tarafından müştereken belirlenir.”
7) 06/06/2018 tarih ve 30443 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı
Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul Ve Esaslar’ın yer aldığı tebliğin “Yapı kayıt belgesi bedeli ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasının a bendinde; “Yapı malikleri; Yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılardaki aykırılıklarda, birinci fıkranın (c) bendi uyarınca yapının tamamı için hesaplanan Yapı Kayıt Belgesi bedeline, kendi bağımsız bölümünün kullanım durumuna göre eşit olarak katılmak zorundadır. Yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılardaki aykırılıklarda, Yapı Kayıt Belgesi bedelinin tamamı ödenmeden Yapı Kayıt Belgesi düzenlenmez. Yapı Kayıt Belgesi bedelinin tamamını ödeyen yapı maliki genel hükümler çerçevesinde diğer yapı maliklerinden kendi paylarına düşen miktarı talep etme hakkına sahiptir.”
8) Üsta paragrafta yer alan tebliğin “Yapı Kayıt Belgesi Düzenlenemeyecek Yapılar”
başlıklı 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasında; “Yapı Kayıt Belgesi düzenlenemeyecek yapılar için bu belgenin düzenlendiğinin tespit edilmesi durumunda, Yapı Kayıt Belgesi iptal edilir, bu belgenin sağlamış olduğu haklar geri alınır, Yapı Kayıt Belgesi bedeli olarak yatırılmış olan bedel iade edilmez ve belge düzenlenmesi safhasında yalan ve yanlış beyanda bulunulan müracaat sahibi hakkında 10 uncu maddenin ikinci fıkrası uyarınca suç duyurusunda bulunulur.”
9) 20/09/2018 tarih ve 30541 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı
Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul Ve Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Usul Ve
Esaslar’ın yer aldığı tebliğin birinci maddesinde; “6/6/2018 tarihli ve 30443 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esasların 4 üncü maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
9.1) “(5) Yapı Kayıt Belgesi; yapı ruhsatı veya yapı kullanma izni bulunmayan yapılarda
yapının tamamı için yapı kullanma izni bulunan yapılarda ise ruhsat ve eklerine aykırılık hangi bağımsız bölümde/bölümlerde yapılmış ise o bağımsız bölümler için ayrı ayrı veya yapının tamamı tek bir malike ait ise ve aykırılık bütün bağımsız bölümlerde yapılmış ise yapının tamamı için düzenlenir.”
10) Üst paragrafta yer alan tebliğin beşinci maddesinde; “Aynı Usul ve Esasların 8 inci
maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
10.1) “(2) Yapı Kayıt Belgesi düzenlenemeyecek yapılar için bu belgenin düzenlendiğinin
tespit edilmesi durumunda, Yapı Kayıt Belgesi iptal edilir, bu belgenin sağlamış olduğu haklar geri alınır, Yapı Kayıt Belgesi bedeli olarak yatırılmış olan bedel iade edilmez ve belge düzenlenmesi safhasında yalan beyanda bulunan müracaat sahibi hakkında 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 206 ncı maddesi uyarınca suç duyurusunda bulunulur.”
11) Üst paragrafta yer alan tebliğin altıncı maddesinde; Aynı Usul ve Esasların 10 uncu
maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.
11.1) “(2) Yapı Kayıt Belgesi düzenlenmesi safhasında e-Devlet sistemi üzerinden veya kurum
ve kuruluşlara yapılan müracaatta yalan beyanda bulunulması durumunda;
11.1.1) a) Yapı Kayıt Belgesi bedeli eksik olarak ödenmiş ise müracaat sahibince e-Devlet
üzerinden gerekli düzeltme işlemi yapılması ve eksik olan meblağın ödenmesi sağlanarak, duruma uygun yeni Yapı Kayıt Belgesi düzenlenir. Eksik olan meblağın ilgilisince ödenmemesi halinde verilmiş olan Yapı Kayıt Belgesi iptal edilir, daha önce yatırılmış olan bedel iade edilmez ve yalan beyanda bulunan hakkında 5237 sayılı Kanunun 206 ncı maddesi uyarınca suç duyurusunda bulunulur.
11.1.2) b) Yapı Kayıt Belgesi bedeli fazla ödenmiş ise, fazla ödenen kısmın iadesi için
Müdürlüğe başvurulur. Müdürlükçe yapı mahallinde inceleme yapılarak Bakanlık resmi internet sitesinden yayımlanan düzeltme formu iki nüsha olarak doldurulmak suretiyle müracaat sahibine iade edilecek tutar belirlenir. Düzeltme formunun bir nüshası müracaat sahibinin talep dilekçesi ile birlikte resmi yazı ekinde iade işlemi yapılmak üzere il defterdarlık muhasebe müdürlüğüne gönderilir. İade işleminden sonra yeni Yapı Kayıt Belgesi düzenlenmez. Düzeltme formunun onaylı ikinci nüshası, fazla ödenen bedele göre verilen Yapı
Kayıt Belgesinin ayrılmaz parçası kabul edilir ve Yapı Kayıt Belgesi bu form ile birlikte hüküm ifade eder.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13) Başvuran 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere, imar barışı başvurusu için yapmış olduğu
ödemenin iadesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
13.1) Başvuranın söz konusu talebinin, imar mevzuatına aykırılığı bulunan bir yapı için Yapı
Kayıt Belgesi alındıktan sonra para iadesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir.
14) Burada, para iadesinin mümkün olmadığı yönündeki İdarenin açıklamasının yasal
dayanağının bulunup bulunmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
15) Açıklığa kavuşturulmak istenen hususa ilişkin düzenlemeler, “Mevzuat” bölümünde
açıklandığı üzere 3194 sayılı İmar Kanununun Geçici 16’ncı maddesi, 06/06/2018 tarih ve
30443 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine
İlişkin Usul Ve Esaslar’ın bulunduğu tebliğ ile 20/09/2018 tarih ve 30541 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul Ve
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Usul Ve Esaslar’ın bulunduğu tebliğde yer almaktadır.
15.1) Mevcut düzenlemelere göre; imar barışının sağlanmasına yönelik düzenlemenin 3194
sayılı İmar Kanunu’nda yer aldığı, bu maddeye dayanarak çıkartılan tebliğe göre ise yapı kullanma izin belgesi olmayan yapılarda bağımsız bölümler için ayrı ayrı Yapı Kayıt Belgesi alınmasının mümkün olmadığı, bu şekilde imar mevzuatına aykırılığı bulunan ve Yapı Kayıt
Belgesi düzenlenemeyecek yapılar için bu belgenin düzenlendiğinin tespit edilmesi durumunda, düzenlenen Yapı Kayıt Belgesinin iptal edileceği ve bu belgenin sağlamış olduğu hakların geri alınacağı ve Yapı Kayıt Belgesi bedeli olarak yatırılmış olan bedelin iade edilemeyeceği aşikârdır.
15.2) Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt
altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla 3194 sayılı Kanuna eklenen geçici madde ile hayata geçirilen düzenlemenin, afet riskli altında bulunan ülkemizde zaten kaçak yapılaşmanın önüne geçmek için yapılmış bir devlet politikası gereği olduğu, hâl böyle iken yapı kayıt belgesi düzenlenemeyecek yapılar için başvuru yapılmasının önüne geçilmesi gerektiği düşünülmektedir.
15.3) Bununla beraber, kanunun bağlayıcılığı ilkesi göz önünde bulundurulduğunda, usulüne
uygun olarak kabul edilen ve yayımlanan yasanın bilinmesi gerektiği/bilindiği var sayılmaktadır. Zira yasayı bilmiyorum mazeretinin kabul edilmemesinin nedenlerinden biri, kamu düzeninin başka türlü korunamayacağı ve yasa otoritesinin sağlanamayacağı hususudur.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, başvuranın talebinin reddine ilişkin idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, İdarelerden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır. Ayrıca
İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, ilkelerine uygun davrandığı görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesi’ne yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın Başvurana ve ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI’ na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi