|
ÖZET: Başvuru, Kocaeli İli İzmit İlçesi’nde bulunan Yuvam Akarca Konutları’nda ikamet eden bir kişinin, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından imar planı değişikliği ile yeşil alanın “dini tesis alanı”na dönüştürülmesine yönelik itirazını içermektedir. Başvuran, mevcut cami kapasitesinin yeterli olduğunu ve yeni inşa edilen caminin konutlarla olan mesafesinin rahatsızlık yaratacağını öne sürerek, imar değişikliğinin iptalini ve referandum talep etmiştir.
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, başvuruya ilişkin yaptığı açıklamada, imar planı değişikliğinin yasal süreçlere uygun olarak gerçekleştirildiğini, ilgili müftülük görüşünün alındığını ve planın askıya çıkarıldığını belirtmiştir. Ayrıca, başvurunun hukuka uygun olduğu ve itiraz sürecinde herhangi bir başvuru yapılmadığı ifade edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerini değerlendirerek, idarelerin işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. Bu doğrultuda, başvurunun reddedilmesi yönünde öneride bulunulmuş ve karar, Kamu Başdenetçisi tarafından onaylanmıştır. Başvuran, bu karara karşı idare mahkemesinde dava açma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 8753-8753 |sayi|36311982-101.07.05-E.36311982-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/1495 2017/ 1495
KARAR TARİHİ : 01/08/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İzmit Belediye Başkanlığı (Re’sen)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuru, imar planı değişikliği ile ibadet yeri alanı’na dönüştürülen alan hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 25/02/2017 25.2.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA ve TALEPLERİ
1. Başvuran; Kocaeli İli İzmit İlçesi sınırları içerisinde yer alan Yuvam Akarca Konutlarında ikamet ettiğini, Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin 17/ 07/ 2014 tarih ve 446 sayılı Meclis Kararı ile Ali
Kahya Akarca Mahallesi, ada nolu parselde (yeni ada nolu parsel)
nin talebi üzerine imar planı değişikliği yapıldığını ve bu değişiklik ile yeşil alan olarak kullanılan alanın ‘dini tesis alanı’na dönüştürüldüğünü, söz konusu imar planı değişikliğinde
Müftülük onayının yer aldığını cevabi yazı ile öğrendiklerini ancak Müftülük yetkililerinin kendilerine sorulmadığını belirttiklerini, yakın mesafede 3.500 kişi kapasiteli başka bir caminin yer aldığını, ‘dini tesis alanı’na dönüştürülen alanın yüksek yoğunluklu konutlar ve ticaret merkezi arasında kaldığından ileride araç yoğunluğu ve park yeri sorununa neden olacağını, plan değişikliği ile dini tesis alanına dönüştürülen alandan BOTAŞ Boru Hattı’nın geçtiğini bu nedenle söz konusu alanın boş bırakıldığını, cami inşaatına başlanıldığını, caminin yapılması halinde cami ve diğer konutlarla aradaki mesafenin 5- 10 metre olacağını, bu durumun da görüş açısı nedeniyle rahatsızlık oluşturacağını, bu yüzden 350 kişilik dilekçe vererek Belediyeden konuya ilişkin referandum talep ettiklerini ancak cevap alamadıklarını iddia ederek söz konusu cami inşaatının durdurulması, imar planı değişikliğinin iptal edilerek alanın eski haline dönüştürülmesi ve bu konuda referandum yapılması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
1 / 7II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun, 23/ 03/ 2017 tarih ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’ndan 12/ 04/ 2017 tarih ve sayılı ve bilgi konulu yazısında özetle; İmar planı değişikliği öncesi başvuru konusu olan ada nolu parselin mülkiyetinin ye ait olduğunu, İbadet yeri alanına dönüştürülen alanın önceki imar durumunda ‘ticaret alanı’ (E :1 ,75 Hmax : 15.50 metre yapılaşma koşullarına sahip) olduğunu, .’nin mülkiyeti kendilerine ait parselin ihtiyaçtan dolayı ‘dini tesis alanı’na dönüştürülmesini Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan 03/ 04/ 2016 tarih ve nolu dilekçe ile talep ettiklerini, Kocaeli Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’nın 18/ 04/ 2014 tarih ve sayılı yazıları ile nin mülkiyeti kendilerine ait ve ticaret alanı imarlı ada nolu parselin 2.505 m 2 lik kısmının ihtiyaçtan dolayı dini tesis alanına dönüştürülmesine ilişkin talebini Kocaeli İl Müftülüğü’ne ilettiklerini, Kocaeli İl Müftülüğü’nün 20/ 05/ 2014 tarih ve sayılı yazıları ile imar planında ticaret alanı olarak belirlenen ada nolu parselin 2.505 m2 lik kısmının imar planı değişikliği ile ibadet yeri alanına dönüştürülmesine uygun görüş bildirdiğini, Söz konusu alanın; ticaret alanından (E :1.75 Hmax : 15.50 metre),dini tesis alanına (E :0.60 )
dönüştürülmesine ilişkin 1/ 5000 ölçekli Nazım ve 1/ 1000 ölçekli Uygulama İmar Planı
Değişikliği teklifinin 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 8-b maddesince 17/ 07/ 2017 tarih ve 446 sayılı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meclis Kararı ile onaylandığını, onaylanan söz konusu imar planı değişikliğinin 18/ 08/ 2014–18/ 09/ 2014 tarihleri arasında 1 ay süre ile askıya çıkarıldığı ve bu süre içerisinde herhangi bir itirazda bulunulmadığını, ticaret alanından (E :1.75
Hmax : 15.50 metre) dini tesis alanına (E :0.60 ) dönüştürülmesine yönelik onaylanan imar planı değişikliğinin yoğunluk azaltıcı nitelikte olduğunu, BOTAŞ Boru Hattı’nın plan değişikliği yapılan alandan değil ‘park alanı’ olarak planlı ada nolu parselden geçtiğini, konu ile ilgili olarak başvurana 24/ 11/ 2016 tarih ve sayılı ve 22/ 02/ 2017 tarih ve sayılı yazıları ile cevap verildiğini, yapılan plan değişikliğinin mer ’i mevzuata ve planlama ilkelerine uygun hazırlandığını, referandum yapılmasının mer ’i mevzuat çerçevesine mümkün olmadığını, 12 / 04/ 2001 tarihinde Afet İşleri Genel Müdürlüğünce onaylı imar planına esas 1/ 1000 ölçekli Alikahya Toplu
Konut Sahası Jeolojik – Jeoteknik Etüt Raporu’nun yazıları ekinde yer aldığını, 3. Kurumumuzun, 23/ 03/ 2017 tarih ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden İzmit Belediye Başkanlığı’nın 06/ 04/ 2017 tarih ve sayılı ve ‘Akarca
Mahallesi ibadet yeri’ konulu yazısında ise özetle; Başvuru konusu parsele ilişkin yapılan plan değişikliği sürecinin Kocaeli Büyükşehir Belediyesince yürütüldüğünü, ibadet yeri alanına ilişkin
İzmit Belediye Başkanlığı onaylı 06/ 09/ 2016 tarihli mimari proje ile 09/ 09/ 2016 tarih ve nolu yapı ruhsatınının yazıları ekinde yer aldığını, belirtmişlerdir .
2 / 7III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü maddesi; ‘ … Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler . … ‘ , 5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun Görevi’ başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; ‘Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .’, 6. 3194 sayılı İmar Kanunu’nun ‘Tanımlar ’ başlıklı 5 inci maddesi; ‘Nazım İmar Planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plandır . Uygulama İmar
Planı; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plandır .’… ‘ Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması’ başlıklı 8 inci maddesinin (b) bendi; ‘İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar
Planından meydana gelir . Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır . Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer . Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir . Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir . Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar .’ ‘Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir . Kesinleşen imar planlarının bir kopyası, Bakanlığa gönderilir . İmar planları alenidir . Bu aleniyeti sağlamak ilgili idarelerin görevidir . Belediye
Başkanlığı ve mülki amirlikler, imar planının tamamını veya bir kısmını kopyalar veya kitapçıklar haline getirip çoğaltarak tespit edilecek ücret karşılığında isteyenlere verir .’… ‘Yapı Ruhsatiyesi’ başlıklı 21 inci maddesinin birinci fıkrası; ‘Bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26 ncı maddede belirtilen istisna dışında belediye veya valiliklerden yapı ruhsatiyesi alınması mecburidir .
‘Ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı olarak başlanan yapılar ’ başlıklı 32 inci maddesinin birinci fıkrası; Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir . Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur .’, .
3 / 77. 5216 Büyükşehir Belediyesi Kanununun; ‘Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve
sorumlulukları’ başlıklı 7 nci maddesinin (b) bendi; Çevre düzeni plânına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye sınırları içinde 1/ 5.000 ile 1/ 25.000 arasındaki her ölçekte nazım imar plânını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plâna uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar plânlarını, bu plânlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek …’, 8. 02/ 11/ 1985 tarih ve 18916 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Planlı Alanlar Tip
İmar Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi; ‘ Ticaret alanı : İş merkezleri, ofis-büro, çarşı, çok katlı mağazalar, kamu veya özel katlı otoparklar, alışveriş merkezleri, otel ve diğer konaklama tesisleri, sinema, tiyatro, müze, kütüphane, sergi salonu gibi sosyal ve kültürel tesisler, lokanta, restoran, gazino, düğün salonu gibi eğlenceye yönelik birimler, yönetim binaları, katlı otopark, banka, finans kurumları, yurt, kurs, dershane, özel eğitim ve özel sağlık tesisleri gibi ticaret ve hizmetler sektörüne ilişkin yapılar yapılabilen alanlardır . Ancak bu alanlarda katlı otopark, özel eğitim veya özel sağlık tesisi yapılabilmesi için uygulama imar planında bu amaçla değişiklik yapılması yapılarak ticaret kullanımından çıkarılması gerekir .’ , İbadet yeri : İbadet etmek ve dini hizmetlerden faydalanmak amacıyla insanların toplandığı, dinî tesis ve külliyesinin, dinî tesisin mimarisi ile uyumlu olmak koşuluyla dinî tesise ait; lojman, kütüphane, aşevi, dinlenme salonu, yurt ve kurs yapısı ile gasilhane, şadırvan ve hela gibi müştemilatların, açık veya zemin altında kapalı otoparkın da yapılabildiği alanlardır .’ 16 ncı maddesinin dördüncü fıkrası; ‘Kat alanı kat sayısı (KAKS)
(Emsal) : Yapının katlar alanı toplamının imar parseli alanına oranından elde edilen sayıdır .’…
altıncı fıkrası ‘Yapı yaklaşma sınırı : Planda ve yönetmelikte belirtilmiş olan yapının komşu parsellere en fazla yaklaşabileceği sınırdır .’ 9. 14/ 06/ 2014 tarih ve 29030 sayılı ‘Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği’ nin ‘Genel Planlama
Esasları’ başlıklı 7nci maddesinin (j) bendi; ‘Planların hazırlanmasında plan türüne göre katılım sağlanmak üzere anket, kamuoyu yoklaması ve araştırması, toplantı, çalıştay, internet ortamında duyuru ve bilgilendirme gibi yöntemler kullanılarak kurum ve kuruluşlar ile ilgili tarafların görüşlerinin alınması esastır .’ ‘Standartlar ’ başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrası, ‘İmar planlarının yapımı ve değişikliklerinde planlanan alanın veya bölgenin şartları ile gelecekteki gereksinimleri göz önünde tutularak kentsel, sosyal ve teknik altyapı alanlarında bu Yönetmeliğin
EK- 2 Tablosunda belirtilen asgari standartlara ve alan büyüklüklerine uyulur .’ ‘Yürüme mesafeleri’ başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrası, ‘Ayrıca imar planlarında; dini tesislerden küçük cami takriben 250 metre, orta (semt) cami takriben 400 metre mesafe dikkate alınarak yaya olarak ulaşılması gereken hizmet etki alanında planlanabilir . Mescitler ise yerleşik veya hareketli nüfusa göre takriben 150 metre hizmet etki alanında yapılabilir .’, ‘İmar planı ilkeleri’ başlıklı 21 inci maddesinin ikinci fıkrası, ‘Nazım ve uygulama imar planları gerekli görülmesi halinde eş zamanlı olarak hazırlanabilir . Nazım imar planı kesinleşmeden uygulama imar planı onaylanamaz .
Ancak, onay yetkisinin aynı idarede bulunması halinde nazım ve uygulama imar planları eş zamanlı olarak onaylanabilir .’ yedinci fıkrası; ‘İmar planına esas onaylı jeolojik-jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme raporlarındaki yerleşime uygunluk durumu haritalarına uyulması zorunludur . İmar planlarının hazırlanmasında, varsa öncelikle mikro bölgeleme etütleri, yoksa yerleşim alanının planlanmasına yönelik uygun jeolojik-jeoteknik etütler kullanılır .’ , dokuzuncu fıkrası; ‘İnsan
4 / 7sağlığı ve güvenliği üzerinde doğrudan veya dolaylı olumsuz etkileri olan enerji nakil hatları, dere
koruma kuşakları, taşkın risk alanları, afete maruz alanlar ve benzeri alanlara ilişkin kurum ve kuruluş görüşleri imar planlarına yansıtılır .’ ‘İmar planı değişiklikleri’ başlıklı 26 ncı maddesinin birinci fıkrası, ‘İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır .’ ikinci fıkrası, ‘İmar planlarında sosyal ve teknik altyapı hizmetlerinin iyileştirilmesi esastır . Yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamaz .’ hükümlerine amirdir .
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idareler tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. 1 nolu paragrafta da yer verildiği üzere Kocaeli İli İzmit İlçesi sınırları içerisinde yer alan Yuvam
Akarca Konutlarında ikamet eden başvuranın, yakınlarda başka bir cami alanı bulunması nedeniyle inşaatı devam eden cami inşaatının durdurularak imar planı değişikliği ile alanın dini tesis alanından çıkarılıp eski haline dönüştürülmesini ve konuya ilişkin olarak referandum yapılmasını talep etmektedir .
12. Başvuruya konu olan Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin 17/ 07/ 2014 tarih ve 446 sayılı Meclis
Kararı ile onaylanan 1/ 5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği ile 1/ 1000 ölçekli Uygulama İmar
Planı Değişikliği ile ada nolu parselin bir kısmının ‘ibadet yeri alanı’na dönüştürülmesi üzerine yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, – İbadet yeri alanı olarak onaylanan imar planının Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Zabıta
Dairesi Başkanlığı – İhtisas Zabıta Şube Müdürlüğünce 18/ 04/ 2014- 18/ 04/ 2014 tarihleri arasında
Belediye İlan Panosunda askıya çıkarıldığı ve hiçbir itirazda bulunulmadığı, – İzmit Belediye Başkanlığınca ‘ibadet yeri alanına’ ilişkin mimari projenin 06/ 09/ 2016 tarihinde onaylandığı, – Yine İzmit Belediye başkanlığınca ‘ibadet yeri alanı’na ilişkin 09/ 09/ 2016 tarih ve sayılı yapı ruhsat belgesi düzenlendiği, bu nedenle yapının 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 32 nci maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, – Plan değişikliği ile ‘ibadet yeri alanı’na dönüştürülen ada nolu parselin iddia edildiği gibi
ÖNCEKİ İMAR PLANINDA ‘YEŞİL ALAN’ OLMADIĞI, EMSAL :1.75 HMAX : 15.50 METRE
YAPILAŞMA KOŞULLARINA SAHİP ‘TİCARET ALANI’ OLDUĞU, bu nedenle Mekansal
Planlar Yönetmeliği’nin 26 ncı maddesinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirilemeyeceği,
5 / 7- İmar planı değişikliği ile ‘ticaret alanı’ndan ‘ibadet yeri alanı’na dönüştürülen ada nolu
parselin mülkiyetinin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi adına kayıtlı olduğu, yüzölçümünün 2.507,02 m2 olduğu, Emsal : 0.60 yapılaşma koşuluna sahip olduğu, – Alanın önceki imar durumunda (ticaret alanı) 1.75 olan Emsal değerinin, plan değişikliği ile (ibadet yeri alanı) 0.60 olarak belirlenmesinin YOĞUNLUK ARTIRICI DEĞİL AZALTICI BİR
İŞLEM OLDUĞU,
– İmar plan değişikliği sürecinde KOCAELİ MÜFTÜLÜĞÜ’NÜN GÖRÜŞÜNÜN ALINDIĞI, – BOTAŞ boru hattının iddia edildiği gibi plan değişikliği yapılan ada nolu parselden değil ada nolu parsel ile ada nolu parsel arasında yer alan ve imar planında yeşil alan olarak belirlenen ada nolu parselden geçtiği, – İbadet yeri alanına dönüştürülen ada nolu parselin önceki imar planlarındaki yapı yaklaşma mesafelerinin aynen korunduğu, batı kısmındaki ticaret alanından 5 metre yapı yaklaşma mesafesinin bırakıldığı, – Dini yapıya ilişkin onaylı mimari projenin incelenmesi sonucunda; batı kısmında yer alan ticaret alanında yer alan bina ile dini yapı arasındaki mesafenin 10 metre, güneyinde yer alan en yakın konut yapılarına mesafesinin 18 metre, kuzeyinde yer en yakın ticari yapıya mesafesinin 25 metre, güney doğusunda yer alan en yakın konut yapısına mesafesinin 45 metre olduğu, kuzey doğusunda yer alan en yakın konut yapısına mesafesinin 65 metre olduğu ve doğusundaki konut alanı ile arasında 15 metrelik yeşil bant bulunduğu, – İmar planları üzerinde yapılan incelemeler neticesinde diğer cami (Ali Kahya Fatih Cami) ile başvuruya konu olan alan arasında yürüme mesafeleri açısından Mekansal Planlar
Yönetmeliği’nin 12 nci maddesi kapsamında gerekli şartı sağladığı, – Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın http : //www .kocaeli .bel .tr//imarplanlari .aspx internet adresinde onaylanıp askıya çıkarılan imar planlarına ilişkin bilgi verildiği, 17/ 07/ 2014 tarih ve 446 sayılı Belediye Meclis Kararı ile ‘ibadet yeri alanı’na ilişkin onaylanan imar planının askıya çıkarıldığına yönelik bilginin de söz konusu internet adresinde yapılan sorgulama ile anlaşıldığı, – Referandum talebine ilişkin olarak ise; 3194 sayılı İmar Kanunu’nun ‘Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması’ başlıklı 8 inci maddesinin (b) bendinde yer alan onaylanan imar planların bir ay süreyle askıya çıkarılacağı ve itirazların değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır . İmar planlarının belirlenen bir yerde askıya çıkarılması ve belediye internet sitesi üzerinden yayınlanması kamuoyunu yapılan işlem hakkında bilgilendirmenin yanı sıra kamuoyunun itiraz ve görüşlerini alma işlemi olduğu, başvuru konusu imar planların askıya çıkarıldığı ve itirazda bulunulmadığı, tespit edilmiştir .
13. Ayrıca Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 19/ 12/ 2016 tarihli ve YD İtiraz No:
sayılı kararı ile Mekânsal Planlar Yönetmeliği’nin 11 inci maddesinin birinci fıkrasında değinilen
Ek- 2 tabloda yer alan sosyal ve teknik altyapı alanlarına ilişkin asgari standartlara yönelik kısımlarının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden plan değişikliği ile ibadet yeri alanına dönüştürülen alan ‘Farklı Nüfus Gruplarında Asgari Sosyal ve Teknik Altyapı Alanlarına İlişkin
6 / 7Standartlar ve Asgari Alan Büyüklükleri Tablosu (Ek- 2)’ 11 inci madde kapsamında
değerlendirilememiştir .
14. Yukarıdan bu yana tüm açıklananlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, ticaret alanının ibadet yeri alanına dönüştürülmesine ilişkin olarak Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin 17/ 07/ 2014 tarih ve 446 sayılı Meclis Kararı ile onaylanan 1/ 5000 ölçekli Nazım İmar Planı
Değişikliği ve 1/ 1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliğinin, İzmit Belediye Başkanlığınca ibadet yeri alanına ilişkin olarak düzenlenen 09/ 09/ 2016 tarih ve 568 sayılı yapı ruhsatı belgesi ile 06/ 09/ 2016 tarihinde onaylanan mimari projesinin mer ’i mevzuata, şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun olarak hazırlandığı değerlendirildiğinden, başvuranın ‘ibadet yeri alanı’nın eski imar durumuna dönüştürülmesine, cami inşaatının durdurulmasına ve referandum talebine yönelik talebinin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığınca reddedilmesi işleminde hukuk ve hakkaniyet ilkelerine aykırı bir yön bulunmadığı tespit edilmiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kocaeli Büyükşehir Belediye
Başkanlığı ve İzmit Belediye Başkanlığı tarafından istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderildiği, İdarelerin başvuranla ilgili işlemlerde kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, makul sürede ve gerekçeli karar verme, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun hareket ettiği tespit edilmiştir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarelerin işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana, KOCAELİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI ve İZMİT
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.