Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

ÖZET: Başvuran, Karadeniz Ereğli İlçe Halk Kütüphanesi Müdürlüğünde teknisyen olarak çalışmakta olup, Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Medya ve İletişim Bölümünden 21.08.2023 tarihinde mezun olmuştur. 01.09.2023 tarihinde Zonguldak İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü’ne yaptığı başvuruda, zam ve tazminatların ödenmesi ile intibak işlemlerinin gerçekleştirilmesini talep etmiştir. Ancak, idare, başvuranın önceki mezuniyetleri nedeniyle ilave bir dereceden yararlanmasının mümkün olmadığını bildirmiştir.

Kültür ve Turizm Bakanlığı’nın verdiği yanıtta, başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri çerçevesinde intibakının yapılamadığı, çünkü emsal kaybı nedeniyle 4 yıllık lisans intibakının mümkün olmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın zam ve tazminat taleplerinin, görev yaptığı birim tarafından değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın intibak talebinin reddine karar verirken, tekniker unvanı kapsamında mesleki üst öğrenim zam ve tazminatlarından yararlandırılması yönünde tavsiyede bulunmuştur.

Sonuç olarak, başvuranın intibak işlemi talebi reddedilmiş, ancak mesleki üst öğrenim nedeniyle zam ve tazminatlardan faydalanması gerektiği vurgulanmıştır. İlgili idarenin bu tavsiyeye uygun hareket etmesi beklenmektedir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2024/3346-S.24.5283

BAŞVURU NO : 2023/15913

KARAR TARİHİ : 25.03.2024

KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : İntibak ve ödemelere ilişkin işlemler hakkındadır

BAŞVURU TARİHİ : 04.10.2023

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Karadeniz Ereğli İlçe Halk Kütüphanesi Müdürlüğünde Teknisyen olarak görev yapmakta olduğunu, Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Medya ve İletişim Bölümünden 21.08.2023 tarihinde mezun olduğunu, Zonguldak İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne 01.09.2023 tarihlinde zam ve tazminatların ödenerek intibak işlemlerinin yapılması talebinde bulunduğunu belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Kültür ve Turizm Bakanlığının 29/11/2023 tarih ve – – sayılı cevabi yazısında özetle; başvuranın 04.07.2008 tarihinde

Meslek Lisesi mezunu olarak 12/2 derece/kademesinden göreve başladığı, 28.09.2016 tarihinde Anadolu

Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi 2 yıllık Halkla İlişkiler ve Tanıtım bölümünü bitirmesi nedeniyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36/A-12/d maddesi gereğince intibakının yapıldığı, daha sonra

08.06.2021 tarihinde Anadolu Üniversitesi 4 yıllık İktisat Fakültesi Uluslararası İlişkiler bölümünü bitirdiği

ancak emsal kaybı olmasından dolayı 4 yıllık lisans intibakı yapılamadığı, ayrıca ilgilinin 21.08.2023 tarihinde tekrar Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi 2 yıllık Medya ve İletişim bölümünü bitirmesi nedeniyle, bu kapsamda 657 sayılı Kanunun 36/A-4 kapsamında ilave bir derece verilmesini talep ettiği,

2.1. 657 sayılı Kanunun 36/A-4 maddesinde “Teknik hizmetler sınıfında görev almak şartiyle jeolog, jeofizikçi, hidrojeolog, hidrolog, jeomorflog, kimyager, fizikçi, matematikçi, istatikçi, yön eylemci (harekat araştırmacısı), matematiksel iktisatçı (Ekonometrici), Erkek Teknik Öğretmen Okulu mezunları, fen memurları, teknikerler ve yüksek teknikerler, tütün ve müskirat eksperleri, tarım alet ve makineleri

Uzmanlık Yüksek Okulu mezunları ile benzeri fen bilimleri ve teknik bilimler lisansiyerleri, Mimarlık ve

Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun olan şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı. Gazi Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Teknoloji Bölümü İş ve Teknik Anabilim Dalı mezunları, Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi Ev Ekonomisi Yüksek Okulu mezunları üniversitelerin arkeoloji ve sanat tarihi bölümlerinin prehistorya, protohistorya ve önasya arkeolojisi, klasik arkeoloji anabilim dallarından mezun olanlar öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece verilir.” hükümlerine yer verildiği,

2.2. Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde ilgilinin 657 sayılı 36/A-4 maddesi kapsamında ilave bir dereceden yararlanmasının mümkün bulunmadığı,

2.3. Tekniker kadrosuna atanabilmek için; 03/06/2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kültür Turizm Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği

Yönetmeliğinin 8 inci maddesi ile aynı maddenin (C) fıkrasının (1) No.lu alt bendindeki şartları taşıması ve yapılacak Unvan Değişikliği sınavında başarılı olmak şartı arandığı,

2.4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 inci maddesinin “Ortak

Hükümler” bölümünün birinci fıkrasında; “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü maddesi uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değerlendirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmüne yer verildiği,

2.5. 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu

Kararının 4 üncü maddesinin (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıfına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimlerinden dolayı zam ve tazminat ödenmez” hükmüne yer verildiği,

2.6. Ayrıca, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının uygulanmasında ortaya çıkacak sorunların giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulamaya İlişkin

Ortak Açıklamalar” bölümünün üçüncü sırasında ise kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden aybaşından geçerli olmak üzere alınacak ödeme onayı ile bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatların ödeneceği açıklamalarına yer verildiği,

2.7. Buna göre; adı geçen personelin tekniker unvanı için belirlenen zam tazminat oranlarından faydalandırılması gerektiği,

2.8. İlgilinin mezuniyetine ilişkin intibak, zam ve tazminatlarını talepleri konu alan 01.09.2023 tarihli dilekçesinin görev yaptığı İl Müdürlüğüne verildiği, ancak İl Müdürlüğünün 04.09.2023 tarih ve sayısı yazısı ile ilgilinin yalnızca “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ıncı maddesinin “Ortak

Hükümler” bölümünün A bendi 4. fıkrası gereğince ilgiliye bir (1) derece verilip verilemeyeceği” talebinin sorulduğu, başvuranın ilave bir dereceden yararlandırılmasının mümkün olmadığının bildirildiği, öte

yandan ilgiliye yapılacak zam ve tazminatlara ilişkin ödemelerin; görev yaptığı birim tarafından değerlendirilmesi ve gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;

3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde: “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/20105982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

5.1. “Amaç” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.”,

5.2. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ıncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasında “A)

Sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece ve kademeleri aşağıda gösterilmiştir.

Giriş Yükselebilecek

Öğrenim Durumu

Dere Kadem Kadem

Derece ce e e

İlkokul 15 1 7 Son

Ortaokul 14 2 5 Son

Ortaokul ve dengi mesleki okullar 14 3 5 Son

Ortaokul üstü 1 yıl mesleki veya teknik öğrenimi

13 1 4 Son

bitirenler

Ortaokul üstü 2 yıl mesleki veya teknik öğrenimi

13 2 4 Son

bitirenler

Lise 13 3 3 Son

Lise dengi mesleki veya teknik öğrenimi bitirenler 12 2 3 Son

Lise veya dengi okullar üstü 1 yıl mesleki veya teknik

11 1 2 Son

öğrenimi bitirenler

Lise veya dengi okullar üstü 2 yıl veya ortaokul üstü en az 5 yıllık mesleki veya teknik teknik öğrenimi 10 1 2 Son bitirenler

Lise veya dengi okullar üstü 3 yıl mesleki veya teknik

10 2 2 Son

öğrenimi bitirenler

2 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 10 2 1 Son

3 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 10 3 1 Son

4 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 9 1 1 Son

5 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 9 2 1 Son

6 yıl süreli yükseköğrenimi bitirenler 9 3 1 Son

5.3. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasının 12 nci bendinin (d) alt bendinde “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.”,

5.4. “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinde (Değişik:13/2/2011-6111/100 md.)

“Kademe; derece içinde, görevin önemi veya sorumluluğu artmadan, memurun aylığındaki ilerlemedir.

Memurun kademe ilerlemesinin yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması şartları aranır.

72 nci madde gereğince belirli bir süre görev yapmak üzere, mecburî olarak sürekli görevle atanan

memurlardan kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde bulunanlara, bu yörelerde fiilen çalışmak suretiyle geçirilen her iki yıl için bir kademe ilerlemesi daha verilir. Yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. İki yıldan az süreler dikkate alınmaz.

Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır.

Bu maddede belirtilen şartları haiz her sınıf ve derecedeki memurlar, hak kazandıkları tarihten geçerli olmak üzere ve başkaca bir işleme gerek kalmaksızın bir ileri kademeye ilerlemiş sayılırlar.

Kademe ilerlemesi ile ilgili onay mercii atamaya yetkili amirdir. Onay mercileri kademe ilerlemeleri ile ilgili yetkilerini devredebilirler.

Kademe ilerlemesine hak kazanamayan memurlar, kurumlarınca her ay alınacak toplu onaylarla belirlenir.

Kademe ilerlemesi yapmış sayılanlardan ilerlemeye müstahak olmadıkları sonradan tespit edilenlerin kademe ilerlemeleri, ilerlemiş sayıldıkları tarihten geçerli olmak üzere iptal edilir.”,

5.5. Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin B fıkrasında “(Değişik: 9/4/1990 – KHK-418/2 md.; İptal:

Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K. 1992/6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme:

18/5/1994 – KHK-527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” ,

5.6. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III-Ortak Hükümler” bölümünün birinci fıkrasında “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve

Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur…”,

6. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu

Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti

Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.”,

7. 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara

İlişkin Kararın;

7.1. “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerdeki zam puanları ile tazminat oranlarının ödemeye esas olacak parasal tutarlara çevrilmesinde

aşağıdaki usuller uygulanır:

a) I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarı, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenir. Bu şekilde bulunacak miktarlardan damga vergisi ve gelir vergisi kesilir.

b) II ve III sayılı cetvellerde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirlenir. Bu suretle belirlenecek miktarlar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.

c) II ve III sayılı cetvellere göre ödemeye esas olacak tazminatların oranları, 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununun “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde sınıf, derece, unvan ve öğrenim durumu itibarıyla yer alan üst sınırları hiçbir şekilde geçemez.”,

7.2. “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde “(1) a) I sayılı

Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D)

bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;

1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,

2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan

kadro unvanları,

3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve

unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları, b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, c)III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler, esas alınır.”,

7.3. “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin (e) bendinde “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”,

7.4. Karara ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin Teknik Hizmetler bölümünün 6 ncı sırasında “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ………….. : 3,0 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ……….: 2,0 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla, a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara …………… : 60 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ………..: 40 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ……………..: 24 oranlarını aşamaz.”

8. 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri No.lu Devlet Memurları

Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” başlıklı bölümünde “3- Kararın

4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri

sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.

Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

V. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

10. Başvuran, Karadeniz Ereğli İlçe Halk Kütüphanesi Müdürlüğünde Teknisyen olarak görev yapmakta olduğunu, Anadolu Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Medya ve İletişim Bölümünden 21.08.2023 tarihinde mezun olduğunu, Zonguldak İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne 01.09.2023 tarihlinde zam ve tazminatların ödenerek intibak işlemlerinin yapılması talebinde bulunduğunu belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

11. Anayasanın 128 inci maddesinde; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri ile hak ve yükümlülükleri, aylık, ödenek ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin hukuki durumlarının, hak ve yükümlülüklerinin; başta 657 sayılı Kanun ve diğer özel yasalarla bu yasalara uygun olarak yürürlüğe konulan alt mevzuat düzenlemelerin doğal sonucu olarak, bu düzenleyici tasarruflarda yer alan kurallar esas alınarak saptanması ‘Statü Hukuku’nun gereğidir. 657 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinin bu kanun kapsamında düzenleneceği öngörülmüştür.

12. 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasının 12 nci bendinin (d)

alt bendinde (§5.3); memuriyetteyken üst öğrenimi bitirenlerin -aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla- bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilecekleri düzenlenmiştir.

13. Buna göre; idarenin cevabı ve dosya kapsamında yer alan yazılarda belirtilen hususlar ile konuya ilişkin mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 04.07.2008 tarihinde Meslek Lisesi mezunu olarak 12/2 derece/kademesinden göreve başladığı, 28.09.2016 tarihinde Anadolu Üniversitesi

Açıköğretim Fakültesi 2 yıllık Halkla İlişkiler ve Tanıtım bölümünü bitirmesi nedeniyle 657 sayılı Devlet

Memurları Kanununun 36/A-12/d maddesi gereğince intibakının yapıldığı, daha sonra 08.06.2021 tarihinde

Anadolu Üniversitesi 4 yıllık İktisat Fakültesi Uluslararası İlişkiler bölümünü bitirdiği ancak emsal kaybı olmasından dolayı 4 yıllık lisans intibakı yapılamadığı, ayrıca ilgilinin 21.08.2023 tarihinde tekrar Anadolu

Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi 2 yıllık Medya ve İletişim bölümünü bitirmesi nedeniyle, bu kapsamda

657 sayılı Kanunun 36/A-4 kapsamında ilave bir derece verilmesini talep ettiği görülmektedir. Başvuranın

intibak işleminin, emsal kaybı oluşturması sebebiyle yapılamadığı söz konusu işlemin 657 sayılı Devlet

Memurları kanununun amir hükümleri kapsamında gerçekleştiği anlaşılmakta olup hukuku aykırı bir durum tespit edilmemiştir.

14. Başvuranın zam ve tazminatlara ilişkin başvurusu incelendiğinde;

14.1. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 inci maddesinin “Ortak

14.2. 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu

14.3. Ayrıca, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının uygulanmasında ortaya çıkacak sorunların giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E – Uygulamaya İlişkin

14.4. Buna göre; adı geçen personelin tekniker unvanı için belirlenen mesleki üst öğrenim zam tazminat oranlarından faydalandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

15. Başvuranın emsal kaybı sebebiyle her ne kadar intibak işlemi gerçekleştirilmemiş olsa dahi ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde başvuranın tekniker unvanı kapsamında mesleki üst öğrenim zam ve tazminatlardan yararlandırılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi

Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine de uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma

süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa)

dava açma süresinden arta kalan sürede yetkili İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre,

Başvuranın intibak işlemlerine ilişkin talebinin REDDİNE;

Başvuranın tekniker unvanı kapsamında mesleki üst öğrenim zam ve tazminatlardan yararlandırılması yönünde KÜLTÜR ve TURİZM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, KÜLTÜR ve TURİZM

BAKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Bu kararın BAŞVURANA ve KÜLTÜR ve TURİZM BAKANLIĞINA tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi