|
ÖZET: Bu karar, başvuranın 2017 Kaymakamlık Sınavı’nda aldığı puanın iptal edilen bir soru nedeniyle yeniden hesaplanmasını talep etmesi üzerine verilmiştir. Başvuran, sınavdan 78,53301 puan aldığını, ancak ÖSYM tarafından iptal edilen 9. sorunun puanına eklenmediğini iddia etmiştir. ÖSYM, iptal edilen sorunun değerlendirme dışı bırakıldığını ve başvuranın puanının doğru hesaplandığını belirtmiştir.
Danıştay, iptal edilen sorunun puan değerinin doğrudan adayların puanına eklenemeyeceğini, bu durumun mevzuata ve sınav kılavuzuna aykırı olduğunu vurgulamıştır. ÖSYM’nin, başvuranın doğru cevap verdiği sorular üzerinden hesaplanan puanın, iptal edilen soru sonrası yeniden değerlendirildiğini ve başvuranın puanının 78,53301 olarak hesaplandığını belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Bu sonuç, ÖSYM’nin uygulamasının hukuka uygun olduğunu ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 10357-10357 |sayi|86171061-101.07.05-E.86171061-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/15294 2017/ 15294
KARAR TARİHİ : 11/06/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖSYM Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın 2017 yılı Kaymakamlık
Sınavında, ÖSYM tarafından hatalı kabul edilerek iptal edilen GYGK Testinin 9.
sorusu için tarafına ek puan eklenmesi gerektiği iddiası hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 08/12/2017 8.12.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran 08/ 12/ 2017 tarihli başvurusunda özetle; 09/ 09/ 2017 tarihinde 2017 Kaymakamlık
sınavına girdiğini, sınavdan 78,53301 puan aldığını, süresi içerisinde ÖSYM Başkanlığı’na sınav kağıdını görmek için başvuru yaptığını, başvuru neticesinde 23/ 11/ 2017 tarihinde sınav kağıdını kontrol ettiğini ve 29 doğru cevabının olduğunu, her sorunun ham olarak 2.5 puandan toplam 72.5 puanının olduğunu gördüğünü, ÖSYM Başkanlığı tarafından “Genel Yetenek ve Genel Kültür
Testinin 9. sorusu hatalı olarak değerlendirilip iptal edilmiştir . Bu sorunun 2.5 puanlık değeri, aynı testte bulunan geçerli soruların puan değerlerine eklenerek puanlar yeniden hesaplanmış ve değerlendirme işlemleri tamamlanmıştır . ” şeklinde bir duyuru yayınlandığını, bu soruyu sınavda yanlış yaptığını, dolayısıyla o sorunun doğru sayılması halinde 75 ham puanı olması gerektiğini, iptal edilen soru nedeniyle kendisine puan eklenmediğini, süresi içerisinde Kuruma itiraz dilekçesi yazdığını, ÖSYM Başkanlığından gelen cevapta herhangi bir hata olmadığının belirtildiğini, kendisinin bizzat o sorunun karşısında “0” puan yazdığını gördüğünü belirterek, sınav sonucunun
1 / 5ÖSYM tarafından hatalı soru için verilen puan eklenerek tekrar hesaplanmasını ve neticesinde
puanının yetmesi halinde Kaymakamlık sözlü sınavına girebilmeyi talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) ÖSYM Başkanlığı’nın konuya ilişkin 1/ 02/ 2018 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde
özetle; 2.1. 09/ 09/ 2017 tarihinde uygulanan İçişleri Bakanlığı Kaymakam Adaylığı Giriş Sınavında mülakata çağrılan son adayın puanının 80,362224 olduğu ve aynı puana sahip 11 aday bulunduğu, 2.2. Başvuranın bahse konu sınava ilişkin doğru ve yanlış bilgisini gösteren puanlama cetvelinin ekte sunulduğu, 2.3. Ek puanlama cetveli incelendiğinde; adayın Genel Yetenek ve Genel Kültür kısmında 9, 10, 13, ve 16 numaralı sorulara, Alan bilgisi kısmında ise 14, 16, 19, 20, 21, 22 ve 24 numaralı sorulara yanlış cevap verdiği, geri kalan sorulara doğru cevap verdiği ve bunlardan cetvelde karşılık gelen tam puanları aldığı, adayın bu doğrultuda hesaplanan geçerli puanının 100 üzerinden 72,5 olarak hesaplandığı, 2.4. Yine ekte yer alan adaya ait 2017 İçişleri Bakanlığı Kaymakam Adaylığı Giriş Sınavı Sonuç belgesinde; aday için hesaplanan puanın 78,53301, başarı sırasının 529 ve sonucun ise “kontenjan nedeni ile mülakata çağrılmadınız” şeklinde belirtildiği, anlaşılmıştır .
3) Mezkur sayılı yazı ve belgelerden, başvuran için hesaplanan puanın, puanlama cetvelinde doğru
cevap vermiş bulunduğu sorular karşılığında alması gereken ham puandan yüksek olduğu görülmekte ve mülakat sınavına çağrılan son adayın puanının başvuran için hesaplanan bu puandan yüksek olması nedeniyle sınava çağrılmadığı anlaşılmaktadır . Bununla birlikte idareden talep etmiş olduğumuz, “ 9 numaralı soru için isimli adaya almış olduğu 78,53301 puana ek surette puan hesaplanmasına gerek olup olmadığı, gerekiyor ise bu puan eklendiğinde yeniden hesaplanan puanının 80,362224’ten yüksek olup olmayacağı” sorularına ilişkin açık yanıtların bulunmaması nedeniyle ÖSYM Başkanlığı’ndan bu konuda yeniden bilgi ve belge talep edilmiştir .
4) ÖSYM Başkanlığı’nın konuya ilişkin 28/ 5/ 2018 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde
özetle; ÖSYM Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca, sınavlardan sonra
Başkanlık veya yargı mercileri tarafından iptaline karar verilen soruların değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli soruların puan değerlerinin yeniden saptanması suretiyle puanlama yapıldığı, bu doğrultuda başvuruya konu 9 numaralı sorunun da mezkur sınava giren tüm adaylar için değerlendirme dışı bırakıldığı, isimli adayın ilgili testten almış olduğu 30 puanın bu yeniden puanlama işlemi neticesinde 32 olarak hesaplandığı ve karşılığında 78,53301 puanın sonuç açıklama sistemine yansıtıldığı, Başkanlıkça tesis edilen değerlendirme işleminde mevzuata ve kılavuza aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
2 / 5“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
6) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında ;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
7) 31 Ağustos 2012 Tarihli ve 28397 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun
Temel İlkeler başlıklı 7 inci maddesinin ikinci fıkrasında; Sınavlar, adayların bilgi ve yetenek düzeylerine göre sıralanmasını sağlamak amacıyla, sıralama sınavları veya adayları belirlenen asgarî yetenek ve yeterlilikleri taşıyıp taşımadıklarına göre gruplandıran seviye tespit sınavları biçiminde yapılabilir . Sınavlardan sonra Başkanlık veya yargı mercileri tarafından iptaline karar verilen sorular değerlendirme dışı bırakılarak geçerli soruların puan değerinin yeniden saptanması suretiyle puanlama yapılır .
8) Aynı Kanunun Sınav merkezleri, görevliler, sonuçlara itiraz başlıklı 8 inci maddesinde;
“Sınav sorularına ve sınav sonuçlarına itirazlar, 6/ 1/ 1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari
Yargılama Usulü Kanununun ivedi yargılamaya ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla ilgili kılavuzlarda belirtilen süreler içinde doğrudan Başkanlığa yapılır . İtirazlarla ilgili işlemlerin ve saklanan bilgilerin tespit ve tevsikinde Başkanlık kayıtları esas alınır .”
Hükümlerinin yer aldığı anlaşılmaktadır .
9) 2017- İçişleri Bakanlığı Kaymakam Adaylığı Giriş Sınavı Başvuru Kılavuzunda;
9.1. Genel Yetenek ve Genel Kültür ile Alan Bilgisi Testi için puanlayıcılar tarafından soru bazında verilen puanların test bazında ayrı ayrı toplanacağı ve bu toplamların testlerin ham puanı olarak belirleneceği, 9.2. Her test için sınava giren adayların ham puanları kullanılarak ortalama ve standart sapma değerlerin bulunacağı, bulunan ortalama ve standart sapma değerler kullanılarak her test için adayların ham puanlarının, ortalaması 50 ve standart sapması 10 olan standart puanlara dönüştürüleceği, 9.3. Genel Yetenek ve Genel Kültür Testi için hesaplanan standart puan 0,4 ağırlıklandırma katsayısı ile Alan Bilgisi Testi için hesaplanan standart puan 0,6 ağırlıklandırma katsayısı ile çarpılarak toplanacağı ve bu şekilde adayların Ağırlıklı Puanının bulunacağı, 9.4. Ağırlıklı Puanların, en büyüğü 100, en küçüğü Genel Yetenek ve Genel Kültür Testi Ham Puanı ile Alan Bilgisi Testi Ham Puanı toplamının en küçüğü olacak şekilde puanlara dönüştürüleceği ve bu puanın Genel Başarı puanı olacağı, 9.5. 100 tam puan üzerinden 70 ve daha yüksek puan alan adayların, en yüksek puanlı adaydan başlanarak puan sırasına konacağı, 70 ve daha yüksek puan alan adaylardan, ilan edilen kadronun
3 / 5( 100), 4 katı olan 400 adayın mülakata katılmaya hak kazanacağı, 400. adayla aynı puanı alan diğer
adayların da mülakata katılmaya hak kazanacakları ve İçişleri Bakanlığı tarafından yapılacak mülakata çağrılacakları, 70 ve daha yüksek puan alan ancak kontenjana giremeyen adayların sınav sonuç bilgisinde “Kontenjan nedeniyle mülakata çağrılmadınız .”, 70 puanın altında puan alan adayların sınav sonuç bilgisinde ise “Kazanamadınız .” ibaresinin yer alacağı, 9.6. Sınavdan sonra ÖSYM Başkanlığı veya yargı mercileri tarafından iptaline karar verilen sorular değerlendirme dışı bırakılarak geçerli soruların puan değerinin yeniden saptanması suretiyle puanlama yapılacağı, hususlarına yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Başvuran, 09/ 09/ 2017 tarihli 2017 Kaymakamlık Sınavından 78,53301 puan aldığını, ÖSYM
Başkanlığı tarafından “Genel Yetenek ve Genel Kültür Testinin 9. sorusu hatalı olarak değerlendirilip iptal edildiğini, iptal edilen soru nedeniyle kendisine puan eklenmediğini belirterek, sınav sonucunun
ÖSYM tarafından hatalı soru için verilen puan eklenerek tekrar hesaplanmasını ve neticesinde puanının yetmesi halinde Kaymakamlık sözlü sınavına girebilmeyi talep etmektedir .
12) ÖSYM Başkanlığı’nın konuya ilişkin cevabi yazıları ve eklerinde, adayın doğru cevap vermiş
olduğu sorular karşısında almış olduğu puanın 72,5 iken sınav sonuç belgesinde hesaplanan puanının ise 78,53301 olduğuna, Başkanlıkça tesis edilen değerlendirme işleminde mevzuata ve kılavuza aykırılık bulunmadığına yer verilmiştir .
13) 7 ve 9 numaralı paragrafta yer verildiği üzere, ÖSYM Başkanlığı veya yargı mercileri tarafından
iptaline karar verilen sorular değerlendirme dışı bırakılarak geçerli soruların puan değerinin yeniden saptanması suretiyle puanlama yapılması gerekmektedir . Bir diğer deyiş ile gerek mevzuatta gerekse sınav kılavuzunda iptal edilen sorunun puan değerinin adayların puanına doğrudan eklenmesi şeklinde bir uygulamaya yer olmadığı görülmektedir .
14) ÖSYM Başkanlığı tarafından Genel Yetenek ve Genel Kültür Testinin 9 numaralı sorusunun
iptaline karar verilmesi neticesinde, mezkur soru değerlendirme dışı bırakılarak geçerli soruların puan değeri yeniden saptanmış ve bu suretle yapılan puanlama kullanılarak ortalama ve standart sapma değerleri bulunmuştur . Nitekim i dare tarafından Kurumumuza sunulan belgelerden, adayın ilgili testten doğru cevap vermiş olduğu sorular için 30 puan alması gerekirken, iptal edilen soru değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra yeniden puanlama işlemi neticesinde söz konusu ham puanının 32 olarak hesaplandığı ve genel başarı puanının da, ham puanın standart puana dönüştürülerek ağırlıklandırılması suretiyle hesaplandığı anlaşılmaktadır .
15) Bu itibarla idare tarafından, sınav sonuç belgesinde başvuran için hesaplanan 78,53301 puanın
4 / 5üzerine puan eklenmesini gerektiren bir hesap hatası yapıldığına dair bir bilgi ve belge
bulunmamaktadır . Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, ÖSYM Başkanlığının başvuruya konu uygulamasının hukuka/hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı , yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak ;başvurana verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci
maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir . Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu başvurana 29/ 05/ 2018 tarihli ve sayılı yazı ile bildirilmiştir .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ
BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi