|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, HCA İnşaat A.Ş.’nin itirazen şikayet başvurusunu değerlendirirken, ihaleye katılımda sunulan iş denetleme belgesinin geçerliliği üzerine önemli bir tespit yapmıştır. İhaleyi gerçekleştiren DSİ 2. Bölge Müdürlüğü, denetleme belgesinin kullanılabilmesi için şirketin en az bir yıldır yarıdan fazla hissesine sahip olma şartını öne sürmüştür. Ancak, bu şartın uygulanmasında, şirketin hissedarlarının kamu görevlisi olup olmaması yönünde bir ayrım yapılmadığı anlaşılmıştır.
Kurul, söz konusu durumun, davacının değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan hukuki bir eksiklik olduğunu belirlemiş ve bu nedenle HCA İnşaat A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine hükmetmiştir. Anayasa’nın ilgili maddeleri gereğince, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu vurgulanmış ve bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu’nun gerekli düzeltici işlemleri yapması gerektiği ifade edilmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde kamu görevlisi statüsü ile şirket hissedarları arasındaki ayrımın önemini ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2017/MK-39 |
|---|---|
| Karar tarihi | 08.02.2017 |
| Toplantı No | 2017/008 |
| Gündem No | 68 |
| Gündem Konusu | 2016/333115 İhale Kayıt Numaralı “Uşak-Eşme Elvanlar Dere Ve Serinkuyu Dere 1 Kısım” İhalesi |
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/333115 ihale kayıt numaralı “Uşak-Eşme Elvanlar Dere ve Serinkuyu Dere 1. Kısım” ihalesine ilişkin olarak HCA İnşaat A.Ş.nin 20.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 31.10.2016 tarih ve 60267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 23.11.2016 tarihli ve 2016/UY.I-2833 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, HCA İnşaat A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin 19.01.2017 tarihli ve E:2016/5195, K:2017/140 sayılı kararı ile “…Olayda; Muzaffer Gürel’in 02/05/2016 tarihinde, DSİ 4. Bölge Müdürlüğü’nde Şube Müdürü unvanlı görevinden emekli olarak ayrıldığı, ihaleyi yapan idarenin DSİ 2. Bölge Müdürlüğü olduğu, adı geçen şahsın anılan Bölge Müdürlüğünde görev yapmadığı gibi söz konusu Bölge Müdürlüğü ile bağlantılı birimlerde de görev almadığı, bu nedenle bahsedilen şahısla ilgili olarak, DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalede 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesinde belirtilen “görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda” yapılmış bir ihaleden söz edilemeyeceği, bu nedenle sunulan iş denetleme belgesinin geçerli olduğu ve davacı iş ortaklığının ihaleye katılmasında bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihaleyi yapan Bölge Müdürlüğü tarafından, denetleme belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan en az bir yıldır bahse konu şirketin yarıdan fazla hissesine sahip olma durumunun kamu görevlisi konumunda olmadığı bir ortamda geçmesi gerektiğinden bahisle davacının değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmakta ise de, davalı idare tarafından bu yönde bir değerlendirme yapılmadığı,, en az bir yıldır şirketin yarıdan fazla hissesine sahip olma şartının aranmasında kişinin kamu görevlisi olup olmaması yönünde bir ayrım yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Bu durumda, davacı iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması üzerine yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 23.11.2016 tarih ve 2016/UY.I-2833 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, HCA İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması hususunda düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||