İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi bakımından; ihalenin sırf başka bir ihale uygulama yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilmiş olması ihale konusu işin fiilen gerçekleştirilme şeklini değerlendirme dışı bırakır mı?

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 06.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tahtalı Barajı 6. Etap Mutlak Sınır Tel Çit Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2012tarih ve 33232sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2012/3646sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin ve benzer iş olarak belirlenen işlerin yapım işi olarak belirtilmesine rağmen sundukları iş deneyim belgesine konu işin mal alım işi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesine konu işin malzeme ve montajı içeren bir iş olup, inceleme konusu ihalenin ilan ve idari şartnamesinde belirtilen ihale konusu işe uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde bir karar olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin adı: Tahtalı Barajı 6’ncı Etap Mutlak Sınır Tel Çit Yapım İşi” düzenlemesi,

            Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde,“İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) ) İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %75’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarihli ve 27967 sayılı Resmi Gazetede aslına uygun olarak yayımlanan, Kamu İhale Kurumu’na ait “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin” eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlığı altında yer alan B III. Grup Bina İşleri altındaki işlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlığı altında yer alan B III. Grup Bina İşleri altındaki işleri

“III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.         BII. Grup işler

2.         BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,

Aynı Tebliğ’de II.Grup: Bina İşleri

“II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.         Askeri tesis ve binalar (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

2.         Hastaneler (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

3.         Havaalanı terminal binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

4.         İbadethaneler (5.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

5.         İdari binalar (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

6.         Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.         Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

8.         Müze ve konser salonları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

9.         Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.       Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

11.       Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

12.       Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

13.       Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m² si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m² ve üstü)

14.       Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

15.       Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

16.       (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdekideneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

            Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, ilgilinin iş deneyimini tevsik için, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü tarafından 12.06.2006 tarihinde adına düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2005 olduğu, iş bitirme belgesine konu işin adının “Beton direkli tel çit alımı işi” olup, uygulanan yapı tekniğinin “Beton direkli galvaniz kafes tel çit alımı ve montajı” olduğu anlaşılmıştır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, yapım ihalesine sunulan iş deneyim belgesinin mal alımına ait olduğu, Kamu Satınalma Platformu internet kayıtlarında yer alan ihale bilgilerine göre iş deneyim belgesine konu işin “Beton direkli tel çit alımı” olup, söz konusu işin montajlı mal teslimi işinden ibaret olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işlere uygun olmaması sebebiyle ilgilinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

            Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü’nden bilgi/belge talep edilmiştir. Anılan idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu;

            Beton direkli tel çit alımı ihalesi birim fiyat sözleşmesinin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 5’inci maddesinde işin adı ile miktarı ve türünün “Beton direkli tel çit alımı”, aynı sözleşmenin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 11’inci maddesinin “Teslimat programı” başlıklı 11.4’üncü alt maddesinde “Yüklenici ile idare arasında sözleşme yapılmasından itibaren 31.12.2005 tarihine kadar idarenin ihtiyacı nispetinde ve partiler halinde montajı yapılarak mal teslimi yapılacaktır.”  düzenlemesine yer verildiği,

            Beton direkli tel çit satın alınması işine ait Teknik Şartname’de direklerin dikilmesi için çukur açılması, hafriyat yapılması, direklerin dikilmesi, çukurun kapatılması, tel gerilmesi v.b. işin gerçekleştirilmesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ayrıca işin gerçekleştirilmesine ilişkin projelerinde bulunduğu anlaşılmıştır. 

            İnceleme konusu ihale “tel çit yapım işi” olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre ihaleye çıkıldığı,  başvuru sahibi Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu ihalenin ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirildiği anlaşılmış olmakla birlikte, iş bitirme belgesine konu işin “tel çit alımı ve montajı” olarak gerçekleştirildiği, işin gerçekleştirilme şekline bakıldığında direklerin dikilmesi için çukur açılması, hafriyat yapılması, direklerin dikilmesi, çukurun kapatılması, tel gerilmesi gibi işleri de içerecek şekilde yapım işine de uygun olarak gerçekleştirildiği, ihalenin sırf başka bir ihale uygulama yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilmiş olmasının ihale konusu işin fiilen gerçekleştirilme şeklini ortadan kaldırmayacağı, dolayısıyla Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin inceleme konusu ihalenin konusu ile örtüştüğü, bu nedenle Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından Hayka İnş. Taah. Temz. İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.