|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgelerinin geçerliliği konusunda önemli bir tespitte bulunmuştur. İhaleye katılan iş ortaklıklarının, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim oranının %80’ini, özel ortağın ise %20’sini karşılaması gerektiği vurgulanmıştır. Ayrıca, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden kayıtlı olması zorunluluğu, ihale tarihinden sonra yapılan kayıtların geçerliliğini etkilemektedir.
Bu bağlamda, iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Eğer belgeler arasında bir uyumsuzluk tespit edilirse, ihale komisyonunun gerekli incelemeleri yapması zorunludur. Bu durum, iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi şartlarının ihale sürecinde ne denli kritik olduğunu göstermektedir. Sonuç olarak, iş deneyim belgelerinin geçerliliği, ihale süreçlerinde belirleyici bir unsur olarak öne çıkmakta ve bu belgelerin EKAP üzerindeki kayıt durumları, tekliflerin değerlendirilmesinde önemli bir kriter olarak kabul edilmektedir. Bu nedenle, ihale süreçlerinde belgelerin eksiksiz ve doğru bir şekilde sunulması gerekmektedir. |
| Karar no | 2017/MK-245 |
|---|---|
| Karar tarihi | 14.06.2017 |
| Toplantı No | 2017/029 |
| Gündem No | 64 |
| Gündem Konusu | 2016/594785 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak – Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere Ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi |
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/594785 ihale kayıt numaralı “Zonguldak – Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bnb İnşaat Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 21.03.2017 tarih ve 17023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 05.04.2017 tarihli ve 2017/UY.I-1025 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesi tarafından 24.05.2017 tarihli ve E:2017/1047 K:2017/1339 sayılı kararında, “…Dava dosyasının incelenmesinden; DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak – Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine yedi istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Maksem Müh. İnş. Taah. Oğuzhan Görk – İzka İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) kaydı bulunmayan iş deneyim belgesinin sunulduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, davacı şirket tarafından adı geçen iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin hatalı hesaplandığı iddiasıyla 21.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 05.04.2017 tarih ve 2017/UY.I-1025 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin birlikte yorumlanmasından; iş ortaklığının ihaleye katılması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim oranının %80’ini, özel ortağın ise istenen asgari iş deneyim oranının %20’sini karşılaması gerektiği, 31.08.2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelerde EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği, 01.07.2016 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulan iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünden kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Olayda; davaya konu ihaleye teklif veren Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk, İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında pilot ortak olan Oğuzhan Görk’ün mezuniyet belgesi ve aynı kişiye ait olan iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alındığı ihalenin ilanının 05.09.2012 tarihinde yapıldığı, anılan belgenin tarihinin ise 03.07.2014 olduğu, bu nedenle söz konusu belgenin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu, pilot ortak tarafından mezuniyet belgesi ekinde sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt tarihinin 10.02.2017 olduğu, ihale tarihinin ise 20.01.2017 olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihinden sonra EKAP kaydının yapıldığı, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, iş deneyim belgesinin kabul edilmesi şartlarından biri olan EKAP’a kayıt zorunluluğunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu vetamamlatılamayacağı gerekçesiyle davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile uyuşmazlık konusu olay birlikte değerlendirildiğinde; Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk – İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Oğuzhan Görk tarafından ihale dokümanı uyarınca mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin sunulduğu, DSİ 3’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından 03.07.2014 tarihinde düzenlenen iş denetleme belgesinin ise mezuniyetten sonra geçen 15 yıldan fazla sürenin iş deneyimi olarak değerlendirilmesini sağlamak üzere sunulduğu, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında mezuniyet belgelerini sunmaları halinde ise, mezuniyet tarihinden sonraki 15 yıldan fazla sürenin iş deneyimi kapsamında değerlendirilebilmesi için mezuniyet belgesi ekinde belge sahibine ait herhangi bir yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin de sunulması gerektiği, burada iş deyiminin tevsiki kapsamında sunulan asıl belgenin mezuniyet belgesi olduğu, mezuniyet belgesi ekinde sunulan iş deneyim belgesinin, mühendis veya mimarların on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin değerlendirilmesini sağladığı, iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunulan asıl belge niteliğinde olan mezuniyet belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmiş olmasına ilişkin mevzuatta bir hüküm olmadığı, asıl belge olarak sunulan mezuniyet belgesinin geçerliğini etkilemeyen ve mimar ve mühendislerin on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de esas alınması kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmemiş olmasının ya da ihale tarihinden sonra EKAP üzerinden düzenlenmiş olmasının mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin tamamının değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği, ayrıca adı geçen iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile EKAP kaydı üzerinden sunulan bilgilerin uyumlu olduğu hususları dikkate alındığında dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Kamu İhale Kurulunun 05.04.2017 tarihli ve 2017/UY.I-1025 sayılı kararının iptaline
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince,Maksem Müh. İnş. ve Taah. Oğuzhan Görk – İzka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||