İş deneyim belgesindeki belirsizlikler nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur (KİK)

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2014/56255 ihale kayıt numaralı “Arifiye (131+900) – Pamukova (Km 167+500) Arası II Hat Demiryolu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 20.10.2015 tarih ve E:2015/2242, K:2015/1446 sayılı kararı ile “…Uyuşmazlıkta, davacı iş ortaklıklarından Unitek A.Ş.’nin %51 hissesine sahip olan Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen ve dava konusu ihaleye girebilmek için sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin; “İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu” başlıklı 15. maddesinde; “Altyapı işlerinin tümü” ibaresine yer verildiği, ancak “Uygulanan yapı tekniği” başlıklı 4. maddesinde; demir yolu üst yapı işleri: hat üst yapısının yapımı ve işletmeye alınma ibarelerine yer verildiği, ayrıca 12. maddesinde belirtilen “Gerçekleştirilen iş tutarı” başlığında ise, mevcut demiryolu deplasmanları ifadesine yer verildiği, öte yandan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin düzenlendiği ihaleye ilişkin olarak yine Mustafa Kemal Ünlüer adına düzenlenen 28/06/2013 gün ve 15732 sayılı iş deneyim belgesi ile 09/01/2015 gün ve 553 sayılı iş deneyim belgesinde demiryolu üst yapısına ilişkin işlerin yapıldığının ifade edildiği, bu nedenlerle dava konusu ihaleye sunulan 13/05/2014 gün ve 11230 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin 15. maddesindeki “Alt yapı işlerinin tümü” ibaresine bakılarak, iş deneyim belgesinin sadece alt yapıya ilişkin olduğu sonucuna varılmasının mümkün olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin farklı kısımlarında üst yapıya ilişkin ifadeler içerdiği, dolayısıyla iş deneyim belgesindeki işin nevinden (alt yapı, üst yapı ya da ikisi birden) kaynaklanan tereddütler bulunduğu görülmüştür. Ancak davalı idare tarafından, iş deneyim belgesinden kaynaklanan ve davacı şirketin her hangi bir dahili olmayan tereddütler giderilmeden dava konusu işlemin tesis edildiği görülmüştür.

Bu itibarla; davacı iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yapıya mı üst yapıya mı yoksa her ikisine birden mi ilişkin olduğu konusunda belgenin düzenleniş şeklinden kaynaklanan ve davacıların her hangi bir kusuru bulunmayan bir kısım tereddütlerin bulunduğu ve bu tereddütler giderilmeden davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görüldüğünden, 29/07/2015 tarih ve 2015/UY.II-2092 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının davacı iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmında bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır…”şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işleminUnitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1-Kamu İhale Kurulunun 29.07.2015 tarihli ve 2015/UY.II-2092 sayılı kararının Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının pilot ortağı Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 13.05.2014 tarih ve 11230 sayılı iş deneyim belgesinin yeniden incelenmek üzere esasının incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.