İş deneyim belgesindeki iş tanımının ihale dokümanındaki benzer iş tanımıyla örtüşmemesi teklifin geçerliliğini nasıl etkiler (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu İhalede benzer iş olarak; Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet işleri kabul edilecektir…“düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mirzabey İnşaat Temizlik Tarım Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin özel ortağı olan Mirzabey İnşaat Temizlik Tarım Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin tanımının “İşletme Müdürlüğümüz açık ocaklarından üretilerek elde edilen +-%20 toleranslı 260.000 ton 25-125 mm. Ebadındaki cevherler içinde bulunan gang mineralleri ile diğer cins cevher parçalarının elle ayıklanması (triyaj) işinin 159 işçi ile yapılması” olduğu, bu ortak girişimdeki Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin tanımının ise “165 kişi ile cadde ve sokakların süpürülmesi ve çöplerin toplanması hizmet işi” olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından Amasya Belediye Başkanlığı’na gönderilen 11.10.2013 tarih ve 272/7545 sayılı yazıyla Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyime konu işin ihale dokümanındaki benzer iş olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olup olmadığının anlaşılabilmesi amacıyla, söz konusu iş deneyim belgesine konu işte personel çalıştırılmasının yanı sıra malzeme ve ekipman kullanılıp kullanılmadığının sorulduğu, Amasya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satın Alma ve İhale Birimi’nin 11.10.2013 tarih ve 1965 sayılı yazısında söz konusu iş deneyim belgesine konu işte makine ve ekipman kullanımı olmadığı, yalnızca personel çalışmasının olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Kurumumuz tarafından Amasya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satın Alma ve İhale Birimi’nin yukarıda anılan yazısının teyit edilmesi amacıyla bu iş deneyimine konu ihalenin İdari Şartnamesi ve Teknik Şartnamesi Amasya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satın Alma ve İhale Birimi’nden talep edilmiştir. Anılan idarece gönderilen 20.11.2013 tarih ve 2147 sayılı cevabi yazının ekindeki iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler

165 vasıfsız personel çalıştırılması

7.3.3. Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

3 adet 7+1 m³‘lük sıkıştırmalı çöp kamyonu

2 adet kaldırım üzeri yol süpürme aracı

Araçların özellikleri Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

İsteklilerin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tesbit tutanağı ile yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için ise noter onaylı taahhütname sunulması gerekir.

İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, makine, tesis ve diğer ekipman, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” düzenlemesi,

İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Araçlarda istenilen diğer şartlar” başlıklı 5.2’nci maddesinin (c) bendinde ise “Hizmet süresi sonunda araçların yıpranmasından herhangi bir hak talep edilmeden yüklenici tarafından teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işte 3 adet 7+1 m³‘lük sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 2 adet kaldırım üzeri yol süpürme aracının bu işin yüklenicisi tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanındaki benzer iş olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı, bu nedenle Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mirzabey İnşaat Temizlik Tarım Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden geçerli olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tümen İnş. Temizlik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mirzabey İnşaat Temizlik Tarım Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.