İş deneyim belgesindeki sahtelik iddialarının araştırılmaması, isteklilerin hukuki güvenliğini nasıl etkiler (KİK)

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/578295 ihale kayıt numaralı “Çiğli Atıksu Arıtma Tesisi 4. Faz İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İzkaya İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1375 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı İzkaya İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 04.10.2018 tarihli E: 2018/1711, K: 2018/1618 sayılı kararında “…Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve dosya içeriğindeki bilgi ve belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde; Rusya’da tamamlanan işe ilişkin iş deneyim belgesinin, belgede bulunan imzanın, İmzalayan kişinin sıfatının ve mührünün veya damganın doğruluğuna ilişkin apostil tasdik şerhi taşıdığı ve Rusya’nın Yabancı Resmî Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi’ne taraf olması dolayısıyla iş deneyim belgesinin Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun veya T.C. Dışişleri Bakanlığının tasdikinden muaf olduğu, ayrıca Rusya’da Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu bulunduğundan iş deneyim belgesinin Rusya Dışişleri Bakanlığı, T.C. Konsolosluğu veya Rusya’nın Türkiye’deki temsilciliği ve T.C. Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesine gerek olmadığı anlaşılmakla birlikte; öte yandan, Moskova Büyükelçiliğinden gelen yazıda bulunan belge içerinde sahtelik belirtileri bulunduğu ve bilgilerin şüphe uyandırdığı iddialarının İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından ilgili Bakanlıklarla koordineli olarak hareket etmek suretiyle araştırılarak ve her türlü şüpheden uzak bir şekilde tespit edilerek işlem tesisi yoluna gidilmediği, somutlaştırılmamış ve teyide muhtaç bilgiler ışığında işlem tesis edildiği, bu durumun ihalelerde isteklilerin hukuki güvenliklerini azaltacağı ve Anayasal güvence altında bulunan çalışma hürriyetinin kısıtlanması sonucunu doğuracağı açık olduğundan, kesinlikten uzak ve yetersiz iddiaların yer aldığı bilgi yazısına istinaden davacı şirketin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamıştır.

Diğer yandan belirtmek gerekir ki, ihaleyi yapan idare tarafından yapılacak araştırmalar sonrasında iş deneyim belgesine ilişkin mezkûr iddiaların sübut bulması durumunda davacılar hakkında tekrardan işlem tesis edilebileceği de kuşkusuzdur….” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1375 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idare tarafından davaya konu iş deneyim belgesiyle ilgili gerekli araştırma yapılmak suretiyle değerlendirme yapılmasını teminen 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.