|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, davacının sunduğu iş deneyim belgesinin, aynı idare tarafından düzenlendiğini ve bu belgenin 11 Haziran 2011 tarihli Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne uygun olarak metrekare bazında düzenlenmesi gerektiğini tespit etmiştir. İdarenin, iş deneyim belgesini hukuki düzenlemelere uygun olarak tanzim etmemesi, belgenin geçerliliğini sorgulamakta ve bu durumun hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmadığına karar verilmiştir.
Kurul, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin, ihale sürecinde geçerli olan mevzuatla çeliştiğini belirterek, bu belgenin yeterli kriterleri taşımadığını ifade etmiştir. Bu nedenle, davacının iş deneyim belgesinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, daha önceki kararında yer alan eşit muamele ilkesinin ihlal edildiğine hükmederek, ilgili işlemin iptaline karar vermiştir. |
| Karar no | 2015/MK-309 |
|---|---|
| Karar tarihi | 14.07.2015 |
| Toplantı No | 2015/043 |
| Gündem No | 42 |
| Gündem Konusu | 2013/40337 İhale Kayıt Numaralı “Akü Merkezi Yemekhane, Teknoloji Ve Müh. Fak. Lab. Ve Tıp Fak. Amfi Derslikleri İnşaatı” İhalesi |
Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 24.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/40337 ihale kayıt numaralı “Akü Merkezi Yemekhane, Teknoloji ve Müh. Fak. Lab. ve Tıp Fak. Amfi Derslikleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Metro Mühendislik Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 26.06.2013 tarih ve 21353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 31.07.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3164 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Bahse konu kurul kararının iptali istemiyle açılan davaya ilişkin olarak Ankara 2. İdare Mahkemesinin 17.07.2014 tarih ve E:2013/1226, K:2014/875 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 04.02.2015 tarihli ve E:2014/4771, K:2015/366 sayılı kararı ile “mahkeme kararının bozulmasına” karar verilmiştir.
Bahse konu bozma kararında “…Dava dosyasının incelenmesinden, Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca, 24.04.2013 tarihinde açık ihale usulüyle ihalesi yapılan “AKÜ Merkezi Yemekhane, Teknoloji ve Mühendislik Fakültesi Laboratuvarları ve Tıp Fakültesi Amfi Derslikleri İnşaatı” iş ihalesine davacının da istekli olarak katıldığı, ihale sürecinde davacının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale komisyonu tarafından açıklama istenen hususların yeterli netlikte olmadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığı, bunun üzerine yaptığı şikâyetinin reddedilmesi üzerine davacının itirazen şikâyet yoluna başvurduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde öncelikle diğer isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin aslında yeterli olduğu, iş deneyim belgeleri yetersiz olduğundan bahisle ihale dışı bırakılanların ihaleye dâhil edilmesi durumunda kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği; ikinci olarak, davacının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, aranılan kriterleri taşıdığı, bilgi istenilen hususlara ilişkin en ince ayrıntısına kadar gerekli olan bilgilerin verildiğinin belirtildiği; Kamu İhale Kurulu’nun eşit işlem ilkesi gereği itirazen şikâyet konularına ilişkin bütün isteklilerin şikâyet konularıyla ilgili hususları incelediği, Metro Mühendislik Gıda Maddesi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 14.08.2012 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin konusunun Afyon Kocatepe Üniversitesi 200 Yataklı Acil Yardım ve Fizik Tedavi Rehabilitasyon Hastane inşaatı olduğu, iş deneyim belgesine konu hastane inşaatının B(ll) grubunda bahsi geçen fiziksel kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun belli olmadığı, buna ilişkin tevsik edici bir belgenin de sunulmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin işlemin tesis edildiği ve Kamu İhale Kurulu’nun bu kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan davada, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2. maddesinin uygulanacağı, benzer, iş kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin metrekare üzerinden inşaat alanının fiziksel kriterlerini ortaya koyması gerektiği, ek B’de Üstyapı (Bina) İşlerine İlişkin Tablonun II. Grup Bina İşlerindeki kısmının 2. Bendinde Hastaneler (20.000 metrekare) şeklinde belirleme yapıldığı, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin davacı şirkete aynı idare tarafından verildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından 14 Ağustos 2012 tarihinde tanzim edildiği; ancak iş deneyim belgesinin tanzim tarihinde yürürlükte bulunan ve 11 Haziran 2011 tarih ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre iş deneyim belgesi düzenlemekle yükümlü olan idarenin bu hususu dikkate alarak İş Deneyim belgesi düzenlemesi gerektiği; idarenin iş deneyim belgesini mevzuattaki değişikliği dikkate almadan düzenlemesi yanında, yine aynı idarenin bir başka ihalesinde aynı iş deneyim belgesinin idare tarafından mevzuatta belirtilen metrekare kriterlerini ifade etmediği savıyla ve buna ilişkin tevsik edici belge de sunulmadığı gerekçesiyle kabul edilmemesinin hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmayacağı açıktır.
Bu durumda, davacının benzer iş kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin aynı idare tarafından düzenlendiği, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin 8 Mayıs 2012 tarihi olduğu, iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan 11 Haziran 2011 tarih ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yapım işlerinde benzer iş grupları listesine göre; B(ll). Grup yapım işleri “Hastaneler (20.000 metrekare ve üstü yapı inşaat alanı) için metrekare bazlı düzenlemesinin mevcut olduğu, dolayısıyla idareler tarafından düzenlenen İş Deneyim Belgesinde metrekare üzerinden tespitlerde bulunulması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgesinin ise bu hususa dikkat edilmeden ve hukuki düzenleme esas alınmadan tanzim edildiği açık olduğundan, sadece Afyon Kocatepe Üniversitesi 200 Yataklı Acil Yardım ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastane İnşaat işi yazılı iş deneyim belgesinin ihaleyi yapan aynı idare tarafından verildiği dikkate alınmadan tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, temyize konu davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır…”bilgileri yer almaktadır.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Kamu İhale Kurulunun 31.07.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3164 sayılı kararının ikinci iddiaya ilişkin eşit muamele kısmının başvuru sahibi istekliye ait iş deneyim belgesine ilişkin kısmınıniptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||