İş deneyim belgesinin EKAP kaydı ve belgeler arası uyum, teklifin değerlendirilmesinde nasıl rol oynar (KİK)

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube Müdürlüğü tarafından 18.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/546573 ihale kayıt numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak, Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş.-Protokol Kor. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 26.04.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1181 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş. ve Protokol Kor. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 06.10.2017 tarihli ve E:2017/1521, K:2017/3010 sayılı kararı ile ““…Olayda, davacı iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Vİp Güv. ve Koruma Hizm. Tic. A.Ş.ye ait 16.04.2014 tarih ve 49287195-934-99/10774 sayı ile İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının ‘Üniversitemiz İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi ve Kardiyoloji Enstitüsü’nün ihtiyacı olan İstanbul Üniversitesi 15 Aylık Güvenlik Hizmet Alımı’, sözleşme tarihinin 08.02.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 4.823.513,79.-TL olduğu, anılan belge üzerinde EKAP kaydı sorgulamasında kullanılacak olan ‘belge numarası’nın ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin 2012/88243 ihale kayıt numaralı ihaleye ait ilan tarihinin 12.07.2012 olduğu, söz konusu tarihin 31.08.2010’dan sonraki bir tarih olduğu ve bahsi geçen iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin ise 16.04.2014 olduğu görüldüğünden ve bu belgenin 01.09.2014 tarihinden önce düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bahse konu belge ile başvuruya konu ihaleye katılabilmesi için EKAP’a kaydının yapılmış olması gerektiği görülmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusu ekinde İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından ihale kayıt numarası 2012/88243 olan iş kapsamında 13.03.2017 tarihinde düzenlenmiş olan ‘2012/88243-579660-1-1’ belge numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı, söz konusu belge üzerinde yer alan ‘2012/88243-579660-1-1’ belge numarası kullanılarak EKAP’ta yapılan sorgulamada belge kaydına ulaşıldığı, davacının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan 13.03.2017 tarihli ve 2012/88243-579660-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 16.04.2014 tarihli ve 49287195-934-99/10774 sayılı yüklenici iş bitime belgesi karşılaştırıldığında her iki belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği, yapılan incelemede istekli tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı görülmekle birlikte davacı tarafından şikayet dilekçesi ekinde EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, teklif dosyası kapsamında sunulan 16.04.2014 tarihli belgede yer alan bilgiler ile EKAP kayıtlarında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde davacının iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

Bu durumda, davacı iş ortaklığınca ilk ihale başvurusunda verilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle belgenin doğruluğunun teyid edilemediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, yapılan şikayet başvurusunda iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt edildiği, EKAP’tan yapılan sorgulamada EKAP kaydı ile sunulan iş deneyim belgesinin uyumlu olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, davalı idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54.maddesi uyarınca düzeltici işlem tesis yolu ile belirtilen noksan tamamlanarak mezkur gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan teklifin kabulü gerekirken, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülerek tesis edilen itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Nitekim, benzer bir uyuşmazlıkta verilen Danıştay 13.Dairesinin 17.05.2017 tarih ve E:2017/286 K:2017/1542 sayılı kararı da aynı yöndedir…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) 26.04.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1181 sayılı Kurul kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.