|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve İhr. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunu değerlendirirken, iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmesi konusunu incelemiştir. Yapılan incelemede, davacının ilk ihale başvurusunda sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayet sürecinde bu belgenin EKAP’a kaydedildiği ve sorgulama sonucunda belgelerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu durum, iş deneyim belgesinin doğruluğunun teyid edilmesi açısından önemli bir husus olarak öne çıkmaktadır.
Kurul, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54. maddesi uyarınca düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine karar vermiştir. Davalı idarenin, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle başvuruyu reddetmesi, hukuka aykırı bulunmuştur. Bu nedenle, davacının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Bu karar, benzer durumlarda iş deneyim belgelerinin kabulü açısından emsal teşkil edebilir. |
| Karar no | 2018/MK-116 |
|---|---|
| Karar tarihi | 28.03.2018 |
| Toplantı No | 2018/018 |
| Gündem No | 73 |
| Gündem Konusu | 2017/471371 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Hayvan Parkında Bulunan Akvaryum İçerisine Ek Akvaryum Yapılması İşi” İhalesi |
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından yapılan 2017/471371 ihale kayıt numaralı “Tarsus Hayvan Parkında Bulunan Akvaryum İçerisine Ek Akvaryum Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak, Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 15.11.2017 tarihli ve 2017/UY.I-3068 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve İhr. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 22.02.2018 tarihli ve E:2018/144, K:2018/347 sayılı kararında “…Olayda, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu ekinde Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı tarafından, ihale kayıt numarası 2013/120331 olan iş kapsamında 16/10/2017 tarihinde düzenlenmiş olan “2013/120331-778597-1-1” belge numaralı yüklenici iş bitirme belgesinin yer aldığı, söz konusu belge üzerinde yer alan “2013/120331-778597-1-1” belge numarası kullanılarak EKAP’ta yapılan sorgulamada belge kaydına ulaşıldığı, davacının idareye yapmış olduğu şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan 16/10/2017 tarihli ve 2013/120331-778597-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi ile teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 24/03/2014 tarihli ve 28469604-755.07.03-1033 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi karşılaştırdığında her iki belgede yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği, yapılan incelemede istekli tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı görülmekle birlikte davacı tarafından şikayet dilekçesi ekinde EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, teklif dosyası kapsamında sunulan 24/03/2014 tarihli belgede yer alan bilgiler ile EKAP kayıtlarında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde davacının şikayet sürecinde EKAP’a kaydedilen iş deneyim belgelerinin de kabul edilmesi gerektiği iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu durumda, davacı şirket tarafından ilk ihale başvurusunda verilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması nedeniyle belgenin doğruluğunun teyid edilemediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, yapılan şikayet başvurusunda iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedildiği, EKAP’tan yapılan sorgulamada EKAP kaydı ile sunulan iş deneyim belgesinin uyumlu olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, davalı idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54. maddesi uyarınca düzeltici işlem tesis yolu ile belirtilen noksan tamamlanarak mezkur gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan teklifin kabulü gerekirken, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülerek tesis edilen itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemde uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, benzer bir uyuşmazlıkta verilen Danıştay 13. Dairesinin 21/12/2017 tarih ve E:2017/2674, K:2017/4153 sayılı kararı da aynı yöndedir.
Açıklanan nedenlerle, davacının itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptaline…” karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Kamu İhale Kurulunun 15.11.2017 tarihli ve 2017/UY.I-3068 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince başvuru sahibi Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.