|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararına dayanarak, ihalelerde iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yürürlükteki mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiğini vurgulamıştır. İdari Şartname’de iş deneyim belgesine dair açık bir düzenleme bulunmadığı durumlarda, 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde belirtilen son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işlerine ilişkin belgelerin dikkate alınması gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmeyen belgelerin, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde de geçerli sayılmayacağı sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olmaması nedeniyle, bu belgenin teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınmaması gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. Bu durum, ihale süreçlerinde iş deneyim belgelerinin geçerliliği açısından önemli bir teknik hüküm olarak öne çıkmaktadır. |
| Karar no | 2018/MK-408 |
|---|---|
| Karar tarihi | 20.12.2018 |
| Toplantı No | 2018/068 |
| Gündem No | 40 |
| Gündem Konusu | 2017/549318 İhale Kayıt Numaralı “Adana – Aladağ Kökez Göleti Ve Sulaması” İhalesi |
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/549318 ihale kayıt numaralı “Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak, Doğa Taahhüt İnş. Tur. Tic. A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 02.05.2018 tarihli ve 2018/UY.I-880 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Doğa Taahhüt İnş. Tur. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 29.06.2018 tarihli ve E:2018/1132, K:2018/1460 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine 24.07.2018 tarihli ve 2018/MK-255 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 02.05.2018 tarihli ve 2018/UY.I-880 sayılı kararının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.10.2018 tarihli ve E:2018/2863, K:2018/2987 sayılı kararı ile “Fiyat dışı unsur puanlaması için İdari Şartname’de açık düzenleme yapılmış olması hâlinde kesinleşen ihale dokümanı dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, İdari Şartname’de açık bir düzenleme bulunmayan hâllerde ise puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekeceği; uyuşmazlığa konu ihaleye ait idari Şartname’nin 35. maddesinde “iş deneyim belgesi” ifadesine yer verildiği ve işin geçici kabul tarihi yönünden bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 35. maddesinde düzenlenen “iş deneyim belgesi” ifadesinden, yürürlükteki mevzuat hükümleri dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde belirtilen “son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile ilgili iş deneyimi gösteren belgeler”in anlaşılması gerektiği, öte yandan, anılan Kanun’un 5. maddesinde yer verilen ilkelerin ihalelerde sağlanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda bakıldığında da Kanun gereği geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmeyen bir belgenin, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirme yapılan ihalelerde de geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği sonucuna varılmaktadır.
Bu itibarla, uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığı açık olduğundan, anılan iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlaması hesabında dikkate alınmaması üzerine davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek anılan Mahkeme kararının bozulmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
- Kamu İhale Kurulunun 24.07.2018 tarih ve 2018/MK-255 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 02.05.2018 tarih ve 2018/UY.I-880 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna
Oybirliği ile karar verildi.