|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgelerinin geçerliliği konusunda önemli bir karar vermiştir. Danıştay 13. Dairesi’nin kararında, davacı şirketler tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde geçici kabulü yapılmadığı belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 35. maddesinde “iş deneyim belgesi” ifadesinin, yürürlükteki mevzuat çerçevesinde, yalnızca son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılmış işlere ait belgeleri kapsadığı vurgulanmıştır. Bu nedenle, geçici kabul tarihi itibarıyla belgenin geçerliliği sorgulanmış ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, iş deneyim belgesinin geçerliliği, ihalelerde fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde de dikkate alınması gereken bir kriter olarak belirlenmiştir. Kamu İhale Kurulu, bu bağlamda, iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin uygun olmaması nedeniyle davacıların itirazını reddetmiştir. Bu karar, ihalelerde iş deneyim belgelerinin geçerliliği açısından önemli bir emsal teşkil etmektedir. |
| Karar no | 2018/MK-406 |
|---|---|
| Karar tarihi | 20.12.2018 |
| Toplantı No | 2018/068 |
| Gündem No | 39 |
| Gündem Konusu | 2017/671973 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti” İhalesi |
DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/671973 ihale kayıt numaralı “Erzurum Oltu Esenyamaç Göleti” ihalesine ilişkin olarak Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. – Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.I-764 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Hür Yıldız İnş. San. Tic. A.Ş. – Akçe İnş. Elek. ve Nak. Taah. Kamu Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 29.06.2018 tarihli E:2018/1133, K: 2018/1481 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunun 14.08.2018 tarihli ve 2018/MK-300 sayılı kararı ile; “1- Kamu İhale Kurulunun 10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.I-764 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Ankara 1. İdare Mahkemesinin Kurumca temyiz edilen 29.06.2018 tarihli ve E:2018/1133, K: 2018/1481 sayılı kararına ilişkin olarak Danıştay 13. Dairesi’nce alınan 08.10.2018 tarihli ve E:2018/2994, K:2018/2742 sayılı kararında “…Dava konusu ihalede, davacı şirketler tarafından İdari Şartname’nin 35. maddesinde düzenlenen teknik değer nitelik puanlaması için geçici kabul tarihi 22/09/1999 olan “Erzurum Horasan Aş. Kızılca Sulama Göleti” işine ait 02/04/2007 tarih ve 6549 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgedeki işin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde geçici kabulünün yapılmadığının açık olduğu; ihaleye ait İdari Şartname’nin 35. maddesinde ise “iş deneyim belgesi” ifadesine yer verildiği ve işin geçici kabul tarihi yönünden bir düzenleme yapılmadığı, bu itibarla, İdari Şartname’nin 35. maddesinde düzenlenen “iş deneyim belgesi” ifadesinden, yürürlükteki mevzuat dikkate alınarak, 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde belirtilen “son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile ilgili deneyimi gösteren belgeler”in anlaşılması gerektiği; öte yandan, anılan Kanunun 5. maddesinde yer verilen ilkelerin ihalelerde sağlanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda bakıldığında da Kanun gereği iş deneyim belgesi olarak geçerli olmayan bir belgenin, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirme yapılan ihalelerde de geçerli sayılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Bu bağlamda, söz konusu iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığı göz önüne alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınmaması üzerine davacı şirketler tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 14.08.2018 tarihli ve 2018/MK-300 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 10.04.2018 tarihli ve 2018/UY.I-764 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.