İş deneyimini tevsik eden belgelerin eksik sunulması teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle “2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işine istekli olarak katıldıkları, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları sözleşmenin 5’inci maddesine göre işçi çalıştırılması gerektiği ancak bu hususla ilgili olarak işçi çalıştırdığına dair evrakların teklif ekinde bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu evrak idare tarafından iddia edildiği gibi teklif dosyasında olmamış olsa idi komisyon tarafından bu durumun ilk oturumda tespit edilerek tutanak altına alınmış olması gerektiği, oysa komisyon tarafından dosyalarının ilk oturumda ayrıntılı olarak incelendiği ve evraklarının tam olduğunun tespit edildiği, ayrıca iş bitirme belgesini oluşturan evraklardan olan sözleşmenin götürü bedel hizmet alımı sözleşmesi olduğu ve kesilen faturaların üstünde de faturanın bu sözleşmeye istinaden kesildiğinin açıkça yazıldığı, bu tür bir sözleşme için kesilen faturada işçilik olarak ayrı bir kalemin belirtilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim olarak sunulan tüm evrakların bir bütün olarak incelenmesi gereken evraklar olduğu ve komisyon tarafından birinci oturumda evrakların bu şekilde incelenerek tam olduğunun tutanak altına alındığı, bu aşamadan sonra sehven kayıp edilmiş ise kendilerinden talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale Çankırı Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinin “2013 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde;

“7.5.1.İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde,

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır

Söz konusu ihaleye Vip Yaren Gıda İnş. Nak. Tem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verilmiş olup, söz konusu iş ortaklığının %51 hisse ile pilot ortağının Vip Yaren Gıda İnş. Nak. Tem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., %49 hisse ile özel ortağının ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamındaki belgelerinin incelenmesinde, teklif fiyatının 1.423.400,86 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %25’i oranında 355.850,22 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması, pilot ortağının bu iş deneyim tutarının; en az % 70’ini yani 249.095,15 TL tutarında iş deneyim belgesini, özel ortağın ise en az % 30’u oranında yani 106.755,07 TL tutarında iş deneyim belgesini sunması gerektiği,

Teklif dosyası ekinde Vip Yaren Gıda Tur. İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacı ile Çankırı Karatekin Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan 02.02.2010 tarih ve 101 sayılı 400.284,00 TL tutarındaki “Öğle ve Akşam Yemeği Alımı ve Sonrası Hizmetleri” işi ile ilgili olarak firmaları adına düzenlenmiş olan İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) sunulduğu,

Özel ortak ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacı ile özel sektöre gerçekleştirilmiş 188 gün süreyle “Malzemeli Yemek Pişirme” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş ve taraflarca 16.03.2010 tarihinde imzalanmış sözleşme sunulduğu,

Sözleşmenin “Çalıştırılacak işçi sayısı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşmenin 4. maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek Pişirme işinin yapılması için asgari ücretten az ücret ödememek koşulu ile 4(dört) adet işçi çalıştırılmak zorundadır hizmet veren firma. Çalışacak ustalardan 1 adedi aşçı, 1 adedi Aşçı Yardımcısı, 1 adet Bulaşıkçı, 1 adet Servis Hizmetlerini yürütecek garsondan oluşacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme ekinde “Yer Teslim Tutanağı” ve sözleşme konusu işe ait olarak düzenlenmiş 8 adet fatura ve “Damga Vergisi Alındısı” sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.”hükmü yer almakta olup,

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı ER-SA Gıda Sosyal Hiz. Tar. Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacı ile özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve faturalar sunulmuş olmasına rağmen sözleşme ekinde yukarıda anılan yönetmelik hükmü gereğince sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacı ile sunmuş olduğu sözleşme ekinde sunmaları gereken SGK bildirgelerinin eksik olması nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak idareye vermiş olduğu şikâyet dilekçesinde “Söz konusu evraklar tarafımızca ihale dosyasına istenilen diğer evraklar ile beraber tam ve eksiksiz olarak konulmuştur.” iddiasına yer verilmesine rağmen Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesinde idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan SGK evraklarının teklif ekinde idareye sunulduğu yönünde açık ve net bir iddiasının bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında iş deneyim belgesi ile ilgili olan sütunda “var” ifadesinin yer almasının komisyon tarafından söz konusu belgenin bütün ekleri ile ilk oturumda incelenmiş ve tam olarak teslim alındığı anlamına geldiği bu nedenle sehven kaybedilmiş olabileceği iddia edilmektedir.

İdare tarafından ilk oturumda doldurulması gereken “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” aşağıdaki şekilde düzenlenmiş olup iş deneyim belgesi ile ilgili olarak tek bir sütun açıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde kamu ve özel sektöre ilişkin yapılan işlerle ilgili olarak iş deneyiminin tevsiki farklı düzenlemelere tabi tutulmuş, ayrıca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği de hüküm altına alınmıştır.

Anılan yönetmelikte, iş deneyim belgesi düzenlenmeyecek durumlarla ilgili olarak özel sektörde yapılmış işlerde personel çalıştırılıp çalıştırılmadığı veya sözleşmenin yurt dışında gerçekleştirilmiş bir iş ile ilgili olarak düzenlenip düzenlenmediğine göre iş deneyimini tevsik amacıyla farklı belgelerin sözleşme ekinde sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir. Bu çerçevede, hizmet alımlarında isteklilerden bazılarının iş deneyim belgesi, bazılarının ise iş deneyimini göstermek üzere sözleşme, fatura ve gerektiği takdirde personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmaları söz konusu olabilmektedir. Bu durumda ilk oturumda ihale komisyonunca yapılması gereken işlem, iş deneyimine ilişkin herhangi bir belgenin sunulup sunulmadığının tespitinden ibarettir. İş deneyimini gösteren belgeler kapsamında yer alan personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulmasının gerekip gerekmediği hususu ise ancak kapalı oturumda isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmenin incelenerek sözleşme konusu iş kapsamının tespiti ile mümkündür.

İhaleye katılan isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin çeşitliliği ve sayısı dikkate alındığında ihale komisyonu tarafından ilk oturumda hazurunda genel olarak o kapsamda herhangi bir belge sunulup sunulmadığına bakılarak tutanağın tanzim edilmesi daha sonra kapalı oturumda sunulan belgeler ile ilgili detaylı incelemenin yapılacağı açık olup ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında iş deneyim belgesi ile ilgili olan sütunda “var” ifadesinin yer almasının söz konusu belgenin istekliler tarafından bütün ekleri ile sunulduğu ve ihale komisyonu tarafından da sunulan belgenin niteliğine göre mevzuata göre eklenmesi gerekli olan bütün belgelerinin eklendiği ve incelendiği anlamına gelmeyeceği açıktır.

Bu bağlamda zarf açma ve belge kontrol tutanağının mevzuata uygun şekilde düzenlendiği ve başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler arasında sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerinde yer aldığını kanıtlayacak herhangi bir bilgi ve belgenin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.