|
ÖZET: Başvuran, iş sağlığı ve güvenliği sertifikasının askıya alındığını ve bu durumu düzeltmek için Bakanlığa başvurduğunu, ancak kesinleşmiş bir yargı kararı olmaksızın işlemin devam ettiğini belirterek, belgesinin yeniden aktif hale getirilmesini talep etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını ve ilgili mevzuatı değerlendirerek, “Ret Karar Önerisi”ni Kamu Başdenetçisine sunmuştur.
İdare, başvuranın C sınıfı iş sağlığı ve güvenliği belgesinin 7081 sayılı Kanun’un 9. maddesi çerçevesinde kurulan komisyon kararıyla askıya alındığını, ayrıca başvuran hakkında ceza davası açıldığını belirtmiştir. Kurum, yapılan inceleme sonucunda, belgenin askıya alınmasının yasal dayanağının bulunduğunu ve başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiğine karar vermiştir. İyi yönetim ilkeleri açısından, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinin yasal çerçevede yürütüldüğü, ancak başvuranın iş güvenliği belgesinin askıya alınması ile ilgili hangi mercilere başvurabileceği konusunda bilgilendirilmediği tespit edilmiştir. Bu durum, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine aykırılık teşkil etmektedir. Başvurunun reddine ilişkin karar, başvurana ve ilgili bakanlığa tebliğ edilmiştir. |
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”.
5. 7081 sayılı “Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun” un Bazı Yetkilerin İptali” başlıklı 9’uncu maddesi “ 9/1/1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (l)
ve (m) bentleri kapsamında yetkilendirilen kişi, kurum veya kuruluşlardan terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların yetkileri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının onayı ile iptal edilir.”
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, iş sağlığı ve güvenliği sertifikasının askıya alındığını, Bakanlığa başvuru yapmasına rağmen bu durumun değişmediğini, kendisi hakkında kesinleşmiş bir yargı kararı olmamasına rağmen bu işlemin yürütüldüğünü ifade ederek, belgesinin aktif hale getirilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
8. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerde, başvuranın C sınıfı iş sağlığı ve güvenliği belgesinin 7081 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesi uyarınca kurulan komisyon kararı ile alındığı, başvuran hakkında ceza davası açıldığı ve hakkında ceza ile güvenlik tedbirine hükmolunduğu ifade edilmiş, alınan kararın usul ve yasaya uygun olduğu ifade edilmiştir.
9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın C sınıfı iş sağlığı ve güvenliği belgesinin 7081 sayılı Kanun ile kararlaştırılan komisyon kararı ile askıya alındığı, söz konusu kararın madde metninde tanına yetki kapsamında gerekçelendirildiği, alınan kararın usul ve yasaya uygun olduğu görülmüş, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, şeffaflık, kararların gerekçeli olması ve ilkelerine uygun davrandığı, ancak başvuranın iş güvenliği belgesinin askıya alınması işlemine karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi