İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı Sertifikası için HAGB kararının dikkate alınmaması nedeniyle belgelendirme işlemlerinin durdurulması (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/1360-S.23.2291

BAŞVURU NO : 2022/11392

KARAR TARİHİ : 01/02/2023

RET KARARI

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :

BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanlığı Sertifikası Hk.

BAŞVURU TARİHİ : 10/08/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda başvuran vekili özetle; müvekkilinin İş Sağlığı ve

Güvenliği Uzmanlığı sertifikası için 13/06/2022 tarihinde şikayet edilen Kuruma başvuru yapmasına rağmen talebinin ilgili genel müdürlük bünyesinde oluşturulan komisyon tarafından alınan kararda hükmün açıklanmasının geriye bırakılmasının (HAGB) sayılmaması sebebiyle reddedildiğini anılan ret işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu belirterek ilgili kurum çatısında teşkil edilen komisyonca alınan

Kararın HAGB kararını da kapsayacak şekilde genişletilmesini (düzenleyici işlem) ya da müvekkilin başvurusunun kabul edilerek iş sağlığı güvenliği sertifikasını alabilmesinin sağlanması (bireysel işlem)

yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 12/10/2022 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel

Müdürlüğünden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle;

2.1. (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesinin 29/12/2012 tarihli ve 28792 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik” in 8/1-c maddesine göre verilmekte olduğu, 2.2. Başvuranın; 5/05/2022 tarihinde yapılan ve sonucu 03/06/2022 tarihinde açıklanan (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı sınavında başarılı olduğu, ancak iş sağlığı ve güvenliği profesyonelleri ve sınavda başarılı olan adaylarla alakalı olarak Adalet Bakanlığınca yapılan güvenlik sorgulaması neticesine istinaden ilgilinin belge işlemlerinin durdurulduğu, 2.3. Başvuranın, işyeri güvenliği uzmanlığı belge işlemlerinin, 7081 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında

Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 9 uncu maddesi gereğince, Bakanlığımız nezdinde oluşturulan Komisyonca 18/05/2018 tarihinde alınan, “Haklarında verilen kararların Bakanlığın ilgili birimine müracaat sahibi tarafından ulaştırılmayanların, bu bilgiler ilgili birime ulaştırılıncaya kadar yetki belgelerinin tedbiren İSG-KATİP üzerinden pasif hale getirilmesine, varsa mevcut sözleşmelerinin iptal edilmesine” kararına istinaden durdurulduğu, 2.4. Anılan Komisyonca alınan “Haklarında kovuşturmaya yer olmadığına, ek kovuşturmaya yer olmadığına, beraatına ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliyesine dışında karar verilenlerin belgelendirme işlemlerinin süresiz durdurulmasına” kararı gereğince de adı geçenin bilgilerinin Ziraat Bankasına bildirilmediği, 2.5. Başvurucu hakkında adli makamlarca; kovuşturmaya yer olmadığına, ek kovuşturmaya yer olmadığına, beraatına ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliyesine ilişkin kararlardan birinin verilmesi durumunda işlem yapılabileceği, söz konusu duruma ilişkin ilgili kararın Genel Müdürlüğü gönderilmesinin gerektiği, 2.6. Başvuranın yapılan işlem hakkında idari yargı yoluna başvurma hakkının bulunduğu, başvuru konusuyla alakalı olarak Bakanlık aleyhine açılan davalarda, tesis edilen işlemin hukuka uygunluğu hususunda Bölge Adliye Mahkemeleri tarafından Bakanlık lehine kararlar alınmakta olduğu, İfade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.

5. İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin “İş güvenliği uzmanlığı belgesi” başlıklı 8 inci maddesinde; “…

/

c) (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesi;

1) (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı eğitimine katılarak yapılacak (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı sınavında

başarılı olan mühendislik veya mimarlık eğitimi veren fakültelerin mezunları ile teknik elemanlara,

2) İş sağlığı ve güvenliği alanında teftiş yapan mühendis, mimar veya teknik eleman olan iş müfettişleri

hariç Bakanlık ve ilgili kuruluşlarında müfettiş yardımcılığı süresi dâhil en az on yıl görev yapan müfettişlerden (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı eğitimine katılanlara,

3) Üniversitelerin iş sağlığı ve güvenliği lisans programını tamamlayanlardan yapılacak (C) sınıfı iş

güvenliği uzmanlığı sınavında başarılı olanlara, EK-1’deki örneğine uygun olarak Genel Müdürlükçe verilir….”, 6. 8/3/2018 tarihli ve 30354 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan 7081 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde

Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun “Bazı yetkilerin iptali” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9/1/1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanunun 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (l) ve (m) bentleri kapsamında yetkilendirilen kişi, kurum veya kuruluşlardan terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların yetkileri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının onayı ile iptal edilir.” hükmüne amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret

Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. 1 no.lu paragrafta da açıklandığı üzere başvuran vekili özetle; müvekkilinin İş Sağlığı ve Güvenliği

Uzmanlığı sertifikası için 13/06/2022 tarihinde şikayet edilen Kuruma başvuru yapmasına rağmen talebinin ilgili genel müdürlük bünyesinde oluşturulan komisyon tarafından alınan kararda hükmün açıklanmasının geriye bırakılmasının (HAGB) sayılmaması sebebiyle reddedildiğini anılan ret işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu belirterek ilgili kurum çatısında teşkil edilen komisyonca alınan Kararın

HAGB kararını da kapsayacak şekilde genişletilmesini (düzenleyici işlem) ya da müvekkilin başvurusunun kabul edilerek iş sağlığı güvenliği sertifikasını alabilmesinin sağlanması (bireysel işlem) yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.

9. İdareden Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 9.1. (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesinin İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve

Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin 8/1-c maddesine göre verilmekte olduğu, başvuranın iş güvenliği uzmanlığı belge işlemlerinin, 7081 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması

Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 9 uncu maddesi gereğince, Aile, Çalışama ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca oluşturulan Komisyonca 18/05/2018 tarihinde alınan, “Haklarında verilen kararların Bakanlığın ilgili birimine müracaat sahibi tarafından ulaştırılmayanların, bu bilgiler ilgili birime ulaştırılıncaya kadar yetki belgelerinin tedbiren İSG-KATİP üzerinden pasif hale getirilmesine, varsa mevcut sözleşmelerinin iptal edilmesine” kararına istinaden belgelendirme işlemlerinin durdurulduğu ve adı geçenin bilgilerinin Ziraat Bankasına bildirilmediği, 9.2. Başvurucu hakkında adli makamlarca; kovuşturmaya yer olmadığına, ek kovuşturmaya yer olmadığına, beraatına ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliyesine ilişkin kararlardan birinin verilmesi durumunda ve ilgili kararın Genel Müdürlüğü gönderilmesi halinde işlem yapılabileceği, 10. 7081 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde

Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 9 uncu maddesi gereğince Aile, Çalışma ve Sosyal

Hizmetler Bakanlığınca oluşturulan Komisyon tarafından başvurucunun iş güvenliği uzmanlığı belge işlemlerinin durdurulduğu anlaşılmakta olup, başvurucu tarafından hakkında “adli makamlarca; kovuşturmaya yer olmadığına, ek kovuşturmaya yer olmadığına, beraatına ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliyesine ilişkin kararlardan” birinin verilmesi durumunda ve ilgili kararın İş Sağlığı ve Güvenliği Genel

Müdürlüğüne gönderilmesi halinde işlem yapılabileceği belirtilmiş olması sebebiyle ilgiliye ve vekiline

Kurumumuz Kamu Denetçiliği Kurumu Şikayet Yönetim Sisteminden (SYS) gönderilen 09/01/2023 tarihli e-posta ve SMS ile “…hakkında idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde belirtilen ve yukarıda yer verilen açıklamaya istinaden adli makamlarca; kovuşturmaya yer olmadığına, ek kovuşturmaya yer olmadığına, beraatına ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliyesine ilişkin kararlardan birinin verilip verilmediğini, verildi ise anılan idareye gönderilip gönderilmediğinin bilgisine ihtiyaç duyulmaktadır. Bu sebeple hakkınızdaki güncel durumuna ilişkin bilgi ve belgelerin onaylı örneklerinin Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir…” şeklinde en güncel bilgilerin Kurumumuza gönderilmesi talep edilmiştir.

10.1. Başvuran vekiline SYS sistemi üzerinden gönderilen mesaja istinaden başvuran (vekili) tarafından

Kurumumuza 10/01/2023 tarihinde iletilen ek evrakın incelenmesinden İzmir 19. Ağır Ceza Mahkemesinin

. no.lu karar ile başvuran hakkında: “Sanık Sevdenur Onay hakkında her ne kadar FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olmak suçundan cezalandırılması talebi ile kamu davası açılmış ise de, toplanılan deliller ile örgüt suça konu terör örgütü üyesi olduğu tespit edilen sanığın gönüllü olarak teslim olup, örgütün yapısı ve faaliyeti çerçevesinde işlenen suçlarla ilgili bilgi verdiği anlaşıldığından 5237 sayılı TCK’nın 221/4.maddesinin ilk cümlesi ve CMK.nın 223/4-a maddesi gereğince sanığa örgüt üyeliği suçu nedeniyle Ceza Verilmesine Yer Olmadığına,” kararı verildiği anılan kararın

İzmir Bölge Adliye Mahkemesi 18. Ceza Dairesinde K. no.lu dosya kapsamından kesinleştiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda başvuran vekilinin başvuran hakkında HAGB kararı verildiğini belirtmiş olsa da başvuran hakkında ceza verilmesine yer olmadığı kararının verildiği görülmektedir.

/

11. Ayrıca, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen sertifika hususu

Kurumumuzca daha önceden (2021/2529, 213786) no.lu dosyada değerlendirilmiş olup, başvuranın iş güvenliği uzmanlığı belgesinin onaylanması talebinin 7081 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi gereğince Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca oluşturulan Komisyon kararı ile durdurulduğu, söz konusu

Komisyon kararının madde metninde tanınan yetki kapsamında gerekçelendirildiği anlaşılmış olup, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılarak Ret Kararı verilmiştir.

12. Diğer taraftan, benzer konuda Ankara 12. İdare Mahkemesinin sayılı ve 16/12/2022 tarihli kararında; “…Davacı vekili tarafından, 15/05/2022 tarihli İşyeri Hekimliği ve İş

Güvenliği Uzmanlığı sınavında başarılı olması üzerine davacının sertifikasının güvenlik soruşturması nedeniyle bekletildiğinden bahisle davalı idareye güvenlik soruşturmasının kaldırılması ve sertifikasının verilmesi yönünde yapılan bila tarihli başvurunun reddine ilişkin 21/06/2022 tarihli işlemin; hakkında

FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma Suçundan yapılan yargılama neticesinde ceza verilmesine yer olmadığı kararı verildiği, kararın kesinleştiği, işlemin masumiyet karinesine ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle dava açıldığı, Olayda 7081 sayılı Kanun uyarınca “… terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların yetkileri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının onayı ile iptal edilir.” hükümleriyle yetkilendirilen komisyonca “kovuşturmaya yer olmadığı, ek kovuşturmaya yer olmadığı, beraat ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliye” dışında karar verilenlerin “belgelendirme işlemlerinin süresiz durdurulması ve yetki belgelerinin pasif duruma getirilmesi” kararı alınması karşısında, davacı hakkında ceza verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi sebebiyle Kanun ile yetkilendirilen komisyon kararında belirtilen durumların dışında kaldığı anlaşıldığından, davacıya iş güvenliği uzmanlığı sertifikası verilmesi talebiyle Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği, nitekim Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 10.İdari Dava

Dairesinin 14.03.2022 tarihli, E:2022/922 K:2022/839 sayılı kararı da bu yönde olduğu…,” 12.1. Benzer husustaki başka bir davada ise; Ankara 13. İdare Mahkemesinin 2022/909 E. 2022/1845 K.

sayılı dosya hakkında: “12.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen B Sınıfı İs Güvenliği sınavına girip başarılı olan davacı tarafından, B Sınıfı İs Güvenliği Uzmanlığı belge ücretini ödemek için banka bildiriminin yapılması istemiyle yapmış olduğu 10.02.2022 tarihli başvurusunun reddine ilişkin 21.02.2022 tarih ve

96595 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü işleminin;

hakkında Erzurum 2. Ağır Ceza Mahkemesi’nin 06.10.2017 tarihli ve E:2017/66, K:2017/281 sayılı kararı ile ceza verilmesine yer olmadığına hükmedildiği, dolayısıyla hakkında verilmiş bir ceza kararı ya da adli sicil kaydına yansımış bir hüküm bulunmadığı, mülkiyet hakkının ihlal edildiği, işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle dava açıldığı,”

Olayda 7081 sayılı Kanun uyarınca “… terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların yetkileri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının onayı ile iptal edilir.” hükümleriyle yetkilendirilen komisyonca “kovuşturmaya yer olmadığı, ek kovuşturmaya yer olmadığı,

beraat ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliye” dışında karar verilenlerin “belgelendirme işlemlerinin süresiz durdurulması ve yetki belgelerinin pasif duruma getirilmesi” kararı alınması karşısında, davacı hakkında verilen ceza verilmesine yer olmadığına ilişkin kararının incelenmesinden, Mahkemece “Silahlı

Terör Örgütüne Üye Olma suçunu oluşturduğu sonuç ve kanaatine ulaşılmakla, sanığın gönüllü olarak kolluk kuvvetlerine teslim olup, örgütün yapısı ve faaliyetleri çerçevesinde islenen suçlarla ilgili bilgi vermesi ve suçunu ikrar etmesi nedeniyle sanığın etkin pişmanlığı nazara alınarak” hüküm kurulduğunun belirtildiği buna göre davacının fiillerinin Mahkeme kararından bağımsız olarak idarece değerlendirilerek

7081 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik

Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olup olmadığı hususları hakkında inceleme yapılarak işlem tesis edilmesine hukuki bir engel bulunmadığı, bu durumda, davalı idare bünyesinde oluşturulan Komisyonun yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre işyeri hekimliği belgelerini iptal etmeyi teklif etme yetkisinin bulunduğu, anılan yetkinin aynı zamanda yeni yapılan işyeri hekimliği sertifikası müracaatlarını aynı kapsamda değerlendirme ve işlemleri durdurma yetkisini de içerdiği, bu bağlamda davacı hakkında “FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olmak” suçundan yürütülen ceza yargılaması neticesinde ceza verilmesine yer olmadığına karar verildiği, bu haliyle bu durumun devam etmekte olan belgelendirme işlemlerinin durdurulmasına yönelik durumlar arasında yer aldığı anlaşıldığından, işyeri hekimliği sertifikası verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği, nitekim Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava

Dairesi’nin 25.05.2022 tarih ve E:2022/1828, K:2022/2181 sayılı kararı da aynı yönde olduğu…,” 12.2. Bir diğer davada ise: Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesi E. 2022/1828 K. 2022/2181 no.lu dosyada Ankara 7. İdare Mahkemesince verilen iptal kararının kaldırılmasına istinaf aşamasında gördüğü davada: “Dava dosyasındaki belge ve bilgilerin incelenmesinden; davacıya ait pasif konumundaki

“C sınıfı Is Güvenliği” belgesinin aktif konuma getirilmesi istemiyle 11/12/2020 tarihinde yaptığı başvurunun, davacı hakkında yapılan yargılama neticesinde Gaziantep 7. Ağır Ceza Mahkemesi’nin 03/11/2020 tarih ve E:2018/333, K:2020/186 sayılı Fetö/Pdy üyeliği suçlamasına yönelik ceza verilmesine yer olmadığına ilişkin kararın komisyon kararında belirtilen kararlardan olmadığı gerekçesiyle Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 15/12/2020 tarih ve

2836076 sayılı işlemiyle reddedilmesi üzerine bu kararın iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı,

Davacı hakkında ceza verilmesine yer olmadığına ilişkin Gaziantep 7. Ağır Ceza Mahkemesi’nin

E:2018/333, K:2020/186 sayılı kararının incelenmesinden, Mahkemece “tüm dosya kapsamının değerlendirilmesinde, sanığın eyleminin bir bütün halinde Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçunu oluşturduğu sonuç ve kanaatine ulaşılmakla, sanığın gönüllü olarak kolluk kuvvetlerine teslim olup, örgütün yapısı ve faaliyetleri çerçevesinde islenen suçlarla ilgili bilgi vermesi ve suçunu ikrar etmesi nedeniyle sanığın etkin pişmanlığı nazara alınarak” hüküm kurulduğunun belirtildiği buna göre davacının fiillerinin Mahkeme kararından bağımsız olarak idarece değerlendirilerek 7081 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olup olmadığı hususları hakkında inceleme yapılarak işlem tesis edilmesine hukuki bir engel bulunmadığı, bu durumda davacının ceza muhakemesi esnasında atılı suçlamaları kabul ettiği, ikrara yönelik beyanlarda bulunduğu ve etkin pişmanlık hükümlerinden faydalandığı dikkate alındığında, davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti

veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek bu çerçevede tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.”

şeklinde kararlar alındığı anlaşılmaktadır.

13. Başvuran vekilinin ilgili kurum çatısında teşkil edilen komisyonca alınan kararın genişletilmesi şeklinde düzenleyici işlem talebi açısından yapılan değerlendirmede: 7081 sayılı Kanun uyarınca “… terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların yetkileri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının onayı ile iptal edilir.” hükümleriyle yetkilendirilen komisyonca

“kovuşturmaya yer olmadığı, ek kovuşturmaya yer olmadığı, beraat ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliye” dışında karar verilenlerin “belgelendirme işlemlerinin süresiz durdurulması ve yetki belgelerinin pasif duruma getirilmesi” kararı alınmasına yönelik işlemde, idarenin davacının fiillerinin Mahkeme kararından bağımsız olarak idarece değerlendirilerek 7081 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükmü uyarınca davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karsı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olup olmadığı hususları hakkında inceleme yapılarak işlem tesis edilmesine hukuki bir engel bulunmadığı, idarenin anılan mevzuat gereği aldığı komisyon kararı açısından takdir yetkisinin varlığının kabulü gerektiği değerlendirilmektedir.

14. Başvuran vekilinin, müvekkilin başvurusunun kabul edilerek iş sağlığı güvenliği sertifikasını alabilmesinin sağlanması yönünde tavsiye kararı verilmesi talebi açısından yapılan incelemede: İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, yargı kararları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarenin işleminde hukuka aykırılık tespit edilmemiş olup, başvuranın (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlığı belgesinin verilmesi talebinin 7081 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi gereğince Aile, Çalışama ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca oluşturulan Komisyon kararı dikkate alınarak reddedildiği, söz konusu Komisyon kararının madde metninde tanınan yetki kapsamında gerekçelendirildiği anlaşılmış olup, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu

Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı

6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde

gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmaktadır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

16. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret

Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURAN VEKİLİ ile ÇALIŞMA ve SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi