|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgesinin geçerliliği konusunda önemli bir tespitte bulunmuştur. Yapılan inceleme sonucunda, iş sahibi ve müteahhidin aynı kişi olması durumunda sözleşme yapmanın fiilen imkansız olduğu belirtilmiştir. Bu durum, şirketin kendisiyle sözleşme yapmasının hukuken mümkün olmaması nedeniyle, iş deneyim belgesinin geçerliliğini sorgulamaktadır.
Davacı Ulu İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, iş sahibi ve yüklenicinin aynı kişi olması sebebiyle geçersiz sayılması, Kamu İhale Kurulu’nun kararında hukuka aykırılık olarak değerlendirilmiştir. Kurul, bu belgenin geçerli olduğuna ve davacının teklifinin değerlendirilmesi gerektiğine hükmetmiştir. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, iş deneyim belgesinin geçerliliği konusundaki bu kritik tespiti ile, ihale süreçlerinde belgenin düzenlenme şartlarının ve geçerliliğinin önemini vurgulamış, hukuki belirsizlikleri gidermeye yönelik bir adım atmıştır. |
| Karar no | 2016/MK-194 |
|---|---|
| Karar tarihi | 11.05.2016 |
| Toplantı No | 2016/029 |
| Gündem No | 40 |
| Gündem Konusu | 2014/128461 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası Revizyon Ve İkmal İnşaatı” İhalesi |
Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/128461 ihale kayıt numaralı “Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633 sayılı Kurul kararı ile “1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
3) Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Davacı Ulu İnş. Tur. San. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından verilen 13.05.2015 tarih ve E:2015/553, K:2015/720 sayılı kararı ile “(…) Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığınca 17/11/2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014/128461 ihale kayıt numaralı Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı İşi” ihalesine katılan davacı şirket tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından 21/08/2014 tarihinde 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin de işin yüklenicisinin de Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu, aynı ihaleye teklif sunan diğer bir istekli olan Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 19/01/2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nca yapılan inceleme sonucunda davacı şirketin iş deneyim belgesinin geçerli olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve belgeyi düzenleyen Gülnar Belediye Başkanlığı’na 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiğinin bildirilmesine karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için iş sahibi ve müteahhidin aynı olması durumuna ilişkin bir düzenlemeye gidilmediğinin görülmesi ve davacı şirketin iş deneyim belgesine konu işi kendisi için yaptığının anlaşılması karşısında; iş sahibi ve müteahhidin yani yüklenicinin aynı kişi olması durumunda sözleşme yapmanın fiilen imkansız olduğu, zira şirketin kendisiyle sözleşme yapmasının kendisine karşı bir taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında kendisine karşı bir borç altına girmesinin düşünülemeyeceği açık olup, bu nedenle davacı şirketin sahibi olduğu ve yaptığı iş neticesinde Gülnar Belediye Başkanlığı’nca düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli olduğu sonucuna varıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının yerine getirilmesine istinaden Kamu İhale Kurulu tarafından 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-359 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun 25.02.2015 tarihli ve 2015/UY.I-633 sayılı kararında yer alan Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Temyiz başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Danıştay 13. Dairesinin 04.02.2016 tarihli ve E:2015/4389, K:2016/181 sayılı kararında, “…Dava dosyasının incelenmesinden; Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı’nca 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/128461 ihale kayıt numaralı “Hizmet Binası Revizyon ve İkmal İnşaatı İşi” ihalesine katılan davacı şirket tarafından, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.08.2014 tarih ve 1602 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin de, işin yüklenicisinin de Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu, aynı ihaleye teklif sunan diğer bir istekli olan Mase Yapı ve Mühendislik Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nca yapılan inceleme sonucunda davacı şirketin iş deneyim belgesinin geçerli olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve belgeyi düzenleyen Gülnar Belediye Başkanlığı’na 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiğinin bildirilmesine karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu duruma göre, davacı tarafından sunulan 21.08.2014 tarih ve 1602 sayılı iş deneyim belgesinde yer alan yapının yapımında iş sahibi ve yüklenicinin aynı kişi olmasından dolayı bir sözleşmeye dayanmaması, iş deneyimine konu işin gerçekten yapılıp yapılmadığının ve kapsamının ne olduğunun denetimine imkân bulunmaması nedeniyle anılan belgenin kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, bu işlemin iptali yolundaki Mahkeme kararında ise hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 13.05.2015 tarih ve E:2015/553, K:2015/720 sayılı kararının bozulmasına, davanın reddine…” gerekçesiyle anılan Mahkeme kararın bozulmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Ankara 4. İdare Mahkemesinin 13.05.2015 tarih ve E:2015/553, K:2015/720 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 12.08.2015 tarihli ve 2015/MK-359 sayılı kararı iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,
3- Gülnar Belediye Başkanlığı tarafından Ulu İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 21.08.2014 tarih ve 1602 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Hamdi GÜLEÇ Başkan |
||
|
Şinasi CANDAN II. Başkan |
Osman DURU Kurul Üyesi |
Erol ÖZ Kurul Üyesi |
|
Köksal SARINCA Kurul Üyesi |
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Kurul Üyesi |
Mehmet ATASEVER Kurul Üyesi |
|
Oğuzhan YILDIZ Kurul Üyesi |
||