|
ÖZET: Başvuru, İskilip Belediye Başkanlığı’nın 04.06.2023 tarihli memur alım ilanına ilişkindir. Başvuran, 17.07.2023 tarihinde belgelerini teslim ederek başvurusunu yapmış, ayrıca elektronik ortamda da başvuru gerçekleştirmiştir. Ancak, ilan edilen mülakata davet edilenler arasında, kendisinden daha düşük KPSS puanına sahip adayların yer aldığını ve kendi başvurusunun kabul edilmediğini iddia etmiştir. Başvuran, belgelerinin eksiksiz olduğunu ve başvuru sürecinin hukuka aykırı olduğunu belirterek, yeni bir liste ilan edilmesini ve mülakatın tekrar yapılmasını talep etmiştir.
İskilip Belediye Başkanlığı, başvurunun belirtilen tarihler arasında yapılmadığını ve gerekli belgelerin zamanında ibraz edilmediğini savunarak başvurunun reddedildiğini açıklamıştır. Ayrıca, başvuranın belgelerinin teslim alındığına dair herhangi bir kanıt sunamadığı belirtilmiştir. İlgili kurum, başvurunun hukuka uygun olarak reddedildiği sonucuna varmış ve başvuranın talebinin kabul edilmemesi gerektiğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın İskilip Belediye Başkanlığı’nın memur alım ilanına yönelik talebinin reddedilmesine karar vermiştir. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurabilecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/346-S.24.537
BAŞVURU NO : 2023/11168
KARAR TARİHİ : 12.01.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSKİLİP BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İskilip Belediyesinin 04.06.2023 tarihli İlk Defa Atanmak Üzere
Memur Alım İlanı başvurusuna ilişkindir
BAŞVURU TARİHİ : 27.07.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; İskilip Belediye Başkanlığına ilk defa atanmak üzere lise veya dengi okul mezunu 5
adet memur alım ilanı kapsamında 17.07.2023 tarihinde belgelerini eksiksiz olarak elden teslim ederek başvuru yaptığını, ayrıca ilanda yer verilen yaziisleri@iskilip.bel.tr adresi üzerinden elektronik başvuru yaptığını, KPSS puanının 76,118 olduğunu, sözlü sınava girecek 25 kişinin isminin 26.07.2023 tarihinde
Belediye web sitesinde yayınlandığında listede kendisinden daha düşük puanlı kişilere yer verilerek mülakata davet edildiklerini gördüğünü, hatta 60,64 KPSS puanlı bir aday listeye girerken kendi adına listede yer verilmediğini, 700’den fazla başvuru olduğunu öğrendiğini, kendisi gibi puanı listeye girmeye yeterli olan çoğu adaya evrak eksikliği, başvurunun sistemde görünmediği gibi bahaneler öne sürüldüğünü, başvuru evraklarının Belediye görevlilerince kontrol edilerek teslim alındığını, kendisinin elektronik ortamda da her ihtimale karşı belgeleri yollamış olduğunu, ayrıca asılları ibraz edilmeyen evrakların sözlü sınav tarihi olan 01.08.2023 tarihine kadar ibraz edileceği hususunun da söz konusu memur alım ilanında yer aldığını, başvurular alınırken belgelerin eksiksiz olduğu ilgililerce kontrol edildiğinden ve ilan metninde sözlü sınav tarihine kadar eksik belgelerin ibraz edileceği belirtilmiş olduğundan eksik evrak olduğunun öne sürülmesinin hukuki olmadığını ifade ve iddia etmiş olup hukuka ve hakkaniyete uygun bir şekilde yeni listenin ilan edilerek sözlü sınavın tekrar yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
/
2) Kurumumuzun 11.08.2023 tarihli ve / -S. sayılı, 29.11.2023 tarihli ve /
S. sayılı yazılarına istinaden İskilip Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından gönderilen 13.09.2023 tarihli ve E- – – sayılı, 15.12.2023 tarihli ve E– yazılarda özetle;
2.1) İskilip Belediye Başkanlığına İlk Defa Atanmak Üzere Memur Alım İlanında yayımlandığı üzere
başvuru esnasında başvuru tarihlerine, yeri, şekli ve süresine uyan tüm adayların değerlendirmeye alındığı,
2.2) Memur alım ilanının “Başvuru esnasında adaylardan istenilen belgeler” başlıklı 3 no.lu bölümünde,
adaylardan talep edilen bilgi ve belgelerin açıkça belirtildiği, bu bilgi ve belgelerin teslim edileceği tarihlerin ise anılan ilan metninin “Başvuru yeri, tarihi, şekli ve süresi” başlıklı 4 no.lu bölümünde açıkça gösterildiği, başvuranın dilekçesinde bahsetmiş olduğu gibi bir durumun yaşanmadığı, konu ile ilgili
Başkanlığın hiçbir sorumluluğu bulunmadığı,
2.3) İlan metninde belirtilen usule uygun şekilde başvuru yapan ve başvuruya haiz şartları taşıyan tüm
adaylar arasında sıralama yapılmış olduğu ve söz konusu sıralama esas alınarak adayların mülakata davet edildiği, başvuranın başvurusunun ilanda belirtilen tarihler arasında olmaması nedeniyle Başkanlık tarafından işbu başvurunun reddi zaruret hali teşkil ettiği,
2.4) 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında Belediye imha politikası gereği,
Başkanlıktaki fiziksel güvenlik kayıtlarının, kayıt süresinden 30 gün sonra imha edilmekte olduğu, iddia edilen başvuru tarihinden 30 gün içinde konuya ilgili herhangi bir başvuru olmadığından güvenlik sistemi tarafından ilgili kaydın 6698 sayılı Kanun kapsamında otomatik imha edilmiş olduğu,
2.5) Belediye hizmetlerinde kullanılmakta olan epostalara ait Webhosting Hizmetlerinin hizmet alımı
esasına dayandığı, mail adreslerindeki yoğunluk sebebiyle ilgili tarih ve saatler arasında gönderilen mailin taraflarına ulaşmadığının kayıtlardan anlaşıldığı, ancak ulaşmayan mailler için ise sistem tarafından otomatik olarak göndericiye geri bildirim yapıldığının bilinmekte olduğu, yapılan incelemede şikayet edenin belirttiği tarihlerde taraflarına ulaşan herhangi bir mail kaydı bulunmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin;
5.1) “Atama usulü” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Mahalli idarelerde boş bulunan
memur kadrolarına merkezi yerleştirme yoluyla veya idare tarafından yapılacak sınavla açıktan atama yapılabilir.”,
5.2) “Başvuru” başlıklı 11 inci maddesinde “(1) Başvurular, şahsen veya iadeli taahhütlü posta yoluyla
veya elektronik ortamda yapılır.
(2) Başvuru sırasında; adaylardan bu Yönetmeliğin Ek-1’indeki başvuru formunun yanı sıra nüfus cüzdanı veya kimlik kartı, mezuniyet belgesi, KPSS sonuç belgesi, sürücü belgesi ve benzeri belgelerin aslı veya sureti istenir. Elektronik ortamda yapılan başvurularda yukarıdaki belgeler duyuruda belirtilen tarihe kadar ibraz edilir.
(3) Postadaki gecikmeler ve duyuruda belirtilen süre içerisinde yapılmayan başvurular dikkate alınmaz.
(4) Giriş sınavına katılmak isteyenlerden istenilen belgelerin aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri kurumca tasdik edilir.
(5) Atama yapılacak kadrolar için adayların başvurularını kısıtlayacak veya belirli bir kişiyi tarif eder nitelikte özel şart belirlenemez.”,
5.3) “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdare, T.C.
kimlik numarası ile ÖSYM kayıtlarının uyumunu kontrol etmek suretiyle adayları KPSS puanlarına göre sıralayarak, en yüksek puanlı adaydan başlamak üzere atama yapılacak boş kadro sayısının beş katı oranında adayı sınava çağırır. Sınava çağırılacak son sıradaki adayla aynı puana sahip olan diğer adaylar da sınava çağırılır. Sınava girmeye hak kazanan adaylar ve KPSS puanları idarenin internet sitesinde ilan edilir.” düzenlemelerine yer verilmiş,
6) İskilip Belediye Başkanlığının 04.06.2023 tarihli İlk Defa Atanmak Üzere Memur Alım İlanında
(https://media.iskur.gov.tr/71233/corum-iskilip-belediyesi-baskanligi-memur-alim-ilani-19-07-2023.pdf );
6.1) Çorum ili İskilip Belediye Başkanlığı bünyesinde, 657 sayılı Kanuna tabi olarak istihdam edilmek
üzere; “Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliği” hükümlerine göre aşağıda unvanı, sınıfı, derecesi, adedi, nitelikleri, KPSS puan türü, KPSS taban puanı ve diğer şartları taşımak kaydıyla, belirtilen boş kadrolara açıktan atama yoluyla memur alınacağı,
Sıra Kadro Sınıfı Kadro Adedi Niteliği Cinsiyeti
No Unvanı Derecesi
KPSS KPSS
Puan Taban
Türü Puanı
-Herhangi bir ortaöğretim kurumundan (lise veya dengi okul) mezun olmak.
Kad ın /
-En az (B) sınıfı sürücü belgesine sahip olmak.
1 Memur GÎH 10 5 P94 60
Erk ek
6.2) İlanın “BAŞVURU ESNASINDA ADAYLARDAN İSTENİLEN BELGELER” başlıklı 3 no.lu
bölümünde; “Başvuru sırasında;
Başvuru Formu, Kurumumuzdan veya Belediyemizin internet sayfasından www.iskilip.bel.tr temin edilecektir.
Başvuru formuna aşağıdaki belgeler eklenecektir.
a) Nüfus cüzdanı veya kimlik kartının aslı veya Kurumumuzca onaylanmak üzere fotokopisi, b) Diploma veya mezuniyet belgesinin aslı veya noter onaylı örneği veya e-Devlet’ten alınan kare kodlu öğrenim belgesi (Aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Belediyemizce tasdik edilebilir), c) Yabancı Okul Mezunları için Denklik Belgesinin aslı veya noter onaylı örneği (Aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Belediyemizce tasdik edilebilir), d) KPSS Sonuç Belgesinin ÖSYM’nin web sitesinden alınan doğrulama barkotlu bilgisayar çıktısı, e) Erkek adaylar için askerlikle ilişiği olmadığına dair beyanı, f) Görevini devamlı olarak yapmaya engel bir durumu olmadığına dair beyanı,
g) Sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı örneği (Aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Belediyemizce tasdik edilebilir), h) 3 adet biyometrik fotoğraf, (1 adedi forma yapıştırılacak)
i) Hangi kadroya müracaat edeceğine dair başvuru dilekçesi. (Adaylar şartlarını sağladığı yalnızca bir kadroya başvuru yapabileceklerdir.)
Belirtilen başvuru tarihlerinde elektronik ortamda veya posta yoluyla yapılan başvurularda fotokopisi gönderilen belgelerin aslının sınav tarihine kadar Kurumumuza ibraz edilmesi gerekmektedir. (Aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Belediyemizce tasdik edilecektir.)
6.3) İlanın “BAŞVURU YERİ, TARİHİ, ŞEKLİ VE SÜRESİ” başlıklı 4 üncü bölümünde “Adaylar, sözlü
sınava katılabilmek için;
Yukarıda sayılan başvuru belgelerini 17.07.2023-19.07.2023 tarihleri arasında (yapılacak başvuruların mesai günlerinde ve saat 08.00-17.00 saatleri arasında olması şartıyla), İskilip Belediye Başkanlığı, Yazı
İşleri Müdürlüğü, Yenicami Mahallesi Çorum 1. Sokak N0:2/4 İskilip/ÇORUM adresine şahsen veya iadeli taahhütlü posta yolu ile başvuruda bulunmaları gerekmektedir. (Geciken postalardan Belediyemiz sorumlu olmayacaktır.)
a) Elektronik ortamda yapılan başvurulara istenilen belgeler eklenerek, başvuru tarihleri içerisinde
Belediyemizin yaziisleri@iskilip.bel.tr mail adresine başvuru yapabileceklerdir, b) Postadaki gecikmeler ve duyuruda belirtilen süre içinde yapılmayan başvurular dikkate alınmayacaktır.
c) Eksik bilgi ve belgelerle yada nitelikleri uygun olmadığı halde yapılan başvurular değerlendirmeye alınmayacaktır.”,
6.4) “BAŞVURULARIN DEĞERLENDİRİLMESİ, BAŞVURUSU KABUL EDİLENLERİN İLANI”
başlıklı 5 inci bölümünde; * Belediyemizce T.C. Kimlik numarası ile ÖSYM kayıtlarının uyumunu kontrol etmek suretiyle adaylar
KPSS puanlarına göre sıralanarak, en yüksek puanlı adaydan başlamak üzere atama yapılacak unvan için boş kadro sayısının beş katı oranında aday sözlü sınava çağrılacaktır.
* Sınava çağrılacak son sıradaki adayla aynı puana sahip olan diğer adaylar da sınava çağrılacaktır.
* Sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylar ve KPSS puanları ile sınav yeri ve zamanı başvuruların değerlendirmesini müteakip 24.07.2023 tarihinde Belediyemizin www.iskilip.bel.tr internet adresinden ilan edilecektir…” hususlarına yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde hazırlanan Ret Karar Önerisi,
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) İskilip Belediye Başkanlığının 04.06.2023 tarihli İlk Defa Atanmak Üzere Memur Alım İlanı
kapsamında yaptığı başvurusu, söz konusu ilanın 3 ve 4 üncü maddelerine uymadığı gerekçesiyle, değerlendirmeye alınmayarak 01.08.2023 tarihinde yapılacağı ilan edilen sınava girmeye hak kazanan adaylar listesinde adına yer verilmeyen başvuran tarafından, usulüne uygun başvuru yaptığından bahisle, hukuka ve hakkaniyete uygun şekilde yeni bir listenin ilan edilerek sözlü sınavın tekrar yapılması talep edilmektedir.
9) Dosyaya idare tarafından sunulan, İskilip Belediye Başkanlığının İlk Defa Atanmak Üzere Memur Alım
İlanı kapsamında başvuranın başvuru belgelerinden; bir adet fotoğraf yapıştırılmış olan, sağ altta adayın imzası üzerinde 17.07.2023 tarihinin ve sağ üst köşede 12.07.2023 tarihi ile ‘Elden’ ibaresinin el ile yazılmış olduğu başvuru formuna ek olarak; hangi kadroya müracaat edeceğine dair imzalı ve 17.07.2023 tarihli başvuru dilekçesinin, kimlik kartı fotokopisinin, sürücü belgesi fotokopisi ile Nüfus ve Vatandaşlık
İşleri Genel Müdürlüğü Sürücü Bilgileri Sorgulama ekranı çıktısının, KPSS Sonuç Belgesinin ÖSYM’nin web sitesinden alınan doğrulama barkotlu bilgisayar çıktısının, e-Devlet’ten alınmış kare kodlu ve lise mezunu olduğuna dair öğrenim belgesinin, görevini devamlı olarak yapmaya engel bir durumu olmadığına dair imzalı beyanının, nüfus kayıt örneğinin, Bilgisayar İşletmenliği (Operatörlüğü) Kurs Bitirme Belgesi fotokopisinin başvuranın başvuru belgeleri arasında yer aldığı görülmüştür.
10) Bahsi geçen İlanda; belirtilen başvuru tarihlerinde elektronik ortamda veya posta yoluyla yapılan
başvurularda fotokopisi gönderilen belgelerin aslının sınav tarihine kadar Başkanlığa ibraz edilmesi gerektiği (Aslı ibraz edilmek kaydıyla suretlerin Belediyece tasdik edileceği), adayların sözlü sınava katılabilmek için ilanda sayılan başvuru belgelerini 17.07.2023-19.07.2023 tarihleri arasında Başkanlık adresine şahsen veya iadeli taahhütlü posta yolu ile başvuruda bulunmaları gerektiği, elektronik ortamda yapılan başvurulara istenilen belgeler eklenerek başvuru tarihleri içinde Belediyenin mail adresine başvuru yapabilecekleri, postadaki gecikmeler ile duyuruda belirtilen süre içinde yapılmayan başvuruların dikkate alınmayacağı, eksik bilgi ve belgelerle ya da nitelikleri uygun olmadığı halde yapılan başvuruların değerlendirmeye alınmayacağı belirtilmiştir. İdare tarafından ise başvuranın başvurusunun ilanda belirtilen tarihler arasında olmaması nedeniyle Başkanlık tarafından başvurunun reddedildiği ifade edilmiştir.
11) Buna göre; başvuranın başvurusunun ilanda belirtilen tarihler arasında olmaması nedeniyle başvurunun
reddedildiğinin idare tarafından belirtilmiş olduğu, başvuru formunun sağ altında adayın imzası üzerinde
17.07.2023 tarihi yazılmışsa da formun sağ üst köşesinde 12.07.2023 tarihi ile ‘Elden’ ibaresinin el ile
yazılmış olduğunun görüldüğü, Belediye Yazı İşleri Müdürü ile yapılan şifahi görüşmede; belgelerin elden getirilmesi durumunda şahsen yapılan başvuruların kabul edildiği, elden evrak tesliminde yoğunluk nedeniyle sisteme anlık/günlük evrak girişi yapılamadığından üzerinde tarih-sayı bilgileri olan ve kaşe basılı bir kağıdın ilgililere evrak teslimi sonrası verildiği bilgisinin alındığı, başvuranla yapılan şifahi görüşmede; başvuru belgelerinin başvuranın bir yakını tarafından Belediyeye verildiğinin ve evrakların teslim edildiğine dair bahsedilen şekilde -üzerinde tarih, sayı, kaşe olan bir kağıdın- kendisinde olmadığının başvuran tarafından belirtildiği, söz konusu başvurunun 17.07.2023 tarihinde şahsen yapıldığı iddiasının başvuran tarafından net olarak ortaya konamadığı, ayrıca elektronik ortamda yapılan başvurunun idareye iletildiğine dair bir verinin dosyaya taraflarca sunulamadığı hususlarının yanı sıra, adayların sözlü sınava katılabilmek için ilanda sayılan başvuru belgelerini 17.07.2023-19.07.2023 tarihleri arasında Başkanlık adresine şahsen veya iadeli taahhütlü posta yolu ile başvuruda bulunmaları gerektiğinin, belirtilen başvuru tarihlerinde elektronik ortamda veya posta yoluyla yapılan başvurularda fotokopisi gönderilen belgelerin aslının sınav tarihine kadar Başkanlığa ibraz edilmesi gerektiğinin, eksik bilgi ve belgelerle ya da nitelikleri uygun olmadığı halde yapılan başvuruların değerlendirmeye alınmayacağının anılan İlanda belirtilmiş olduğu hususları gözetilerek başvuran tarafından ilanda belirtilen şekilde usulüne uygun bir başvurunun yapılmamış olduğu değerlendirmesiyle başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, İskilip Belediye Başkanlığının
04.06.2023 tarihli İlk Defa Atanmak Üzere Memur Alım İlanı kapsamında, yeni bir listenin ilan edilerek
sözlü sınavın tekrar yapılması talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde görülmüştür.
14) Diğer yandan; benzer durumlarda adaylarda tereddüt oluşmaması için idareden, süreç iyileştirici
uygulamalar geliştirmesine ve ilgililere yol gösterici yaklaşım sergilemesine özen göstermesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Çorum İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile İSKİLİP BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi