|
ÖZET: Başvuru, Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’ne yönelik olarak, Jandarma Genel Komutanlığı tarafından verilen “Takdirname” belgesinin yeniden sisteme aktarılması talebini içermektedir. Başvuran, bu belgenin haksız yere sistemden çıkarıldığını ve 25 Eylül 2018’deki engelli işçi alım sınavında mağdur edildiğini belirtmiştir. Başvuru, 10 Eylül 2021 tarihinde yapılmış olup, ilgili idarelerin açıklamaları doğrultusunda, başvuranın sunduğu takdirname belgesinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İlgili incelemelerde, başvuranın takdirname belgesinin Jandarma Genel Komutanlığı’na bağlı bir bölük komutanı tarafından imzalandığı ve bu nedenle öncelikli statüde kaydının yapılmasının uygun bulunmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, başvuranın 2018 yılında yapılan sözlü sınavda 52,60 puan alarak 18. sırada yer aldığı, bu nedenle işe yerleştirilemediği ifade edilmiştir. İŞKUR tarafından yapılan değerlendirmelerde, başvuranın takdirname belgesinin geçersiz sayıldığı ve bu durumun başvurunun reddine sebep olduğu vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın taleplerinin hukuka aykırılık tespit edilmeden reddedilmesi yönünde karar verilmiştir. İlgili idarelerin başvuruya ilişkin süreçteki tutumları ve mevzuata uygunlukları incelenmiş, başvuranın yasal hak arama özgürlüğü çerçevesinde dava açma süresinin devam ettiği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3331-S.22.5040
BAŞVURU NO : 2021/15447
KARAR TARİHİ : 10/03/2022
RET KARARI TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İŞKUR işçi alımı ve başvurana verilen Takdirnamenin İŞKUR tarafından yeniden sisteme aktarılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/09/2021
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda başvuran özetle; Jandarma Genel Komutanlığı
Elazığ İl Jandarma Asayiş Komando Bölük Komutanlığı tarafından kendine verilen “Takdirname” nin
İŞKUR tarafından yeniden sisteme aktarılmasını, söz konusu kurumun haksız yere belgesini sistemden çıkardığını, ayrıca 25/09/2018 tarihinde Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü Engelli İşçi Alımı (Temizlik
Görevlisi) sınavında mağdur edildiğini belirterek Samsun İŞKUR İl Müdürlüğü ile Samsun İl Milli Eğitim
Müdürlüğüne müfettiş görevlendirilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Kurumumuzun 28/09/2021 tarihli ve 53878609–S.21. sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Milli Eğitim Bakanlığı Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğünden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle; 2.1. Başvuranın, işçi alımına 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30 uncu maddesi gereği, engelli ve eski hükümlü/TMY (Terörle mücadeleden yararlananlar) kapsamında başvuru yaptığı, işe alım için, Kamu
Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 2.
Bölümün 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer verilen hükme istinaden başvuru yaptığını, 2.2. Başvuranın verdiği, başvuru için gerekli olan belgelerden takdirname belgesinin “Terörle Mücadelede
Başarı Belgesi” nin istenilen niteliklere uygun olmadığı, 09/08/2009 tarihli ve 15188 (R.G:27314) sayılı
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin
“İşe Göndermede Öncelikli Olanlar” konulu 5 inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer verilen “Terörle mücadele sırasında malul sayılmayacak şekilde yaralananlar, askeri hastanelerce kendilerine verilen sağlık kurulu raporu ve terörle mücadelede yaralandığını belgeleyen komutanlık yazısıyla; terörle mücadelede göstermiş oldukları üstün başarı nedeniyle takdire layık görülenler ise asgari tugay komutanlıklarınca, Jandarma Genel Komutanlığı İçin asgari alay komutanlıklarınca kendilerine verilen takdir belgeleriyle durumlarını belgelendirir.” hükmü gereğince ve başvuranın söz konusu “Takdirname” belgesinin, terörle mücadeleden dolayı verilmemiş olması ve alay komutanlığı altında bir makam tarafından verilmiş olması nedeniyle mevzuata uygun şartları taşımadığı sınav komisyonunca tespit edildiği, 2.3. Başvuranın 08/07/2021 tarihli başvurusunda ileri sürmüş olduğu iddialar ile ilgili Milli Eğitim
Bakanlığı Maarif Müfettişlerince yapılan inceleme sonucu düzenlenen tarihli ve sayılı inceleme raporunda, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin ise göndermede öncelikli olanlar baslığı altında yer alan 5. Maddesinin 2.
Fıkrasına göre ve Is Arayan ve İşverenlere Yönelik Hizmetler kitapçığının, 1.1.2.1.6 Öncelikli Gönderme
Hakkına Sahip Olanların Kayıt İşlemleri başlığı altında yer alan 1. Maddenin c bendine göre Jandarma
Genel Komutanlığına bağlı birliklerde görev yapan erler için düzenlenen belgelerin asgari Alay Komutanı veya İl Jandarma Komutanınca imzalanması/onaylanması gerekirken a ait
Takdirnamenin Bölük Komutanınca imzalanmış olduğundan Öncelik Durumu taşımadığı, buna rağmen
İŞKUR tarafından bu Takdirnamenin geçerli sayılarak Türkiye Is Kurumu tarafından oluşturulan is başvurusu yapanlar listesinde ‘un diğer 1219 engelli adayın dışında Öncelikli
Olanlardan Kuraya Katılacaklar Listesinde, Terörle Mücadele Başarı Belgesi Alan kişi olarak yer alan tek aday olduğu ve 1219 aday arasından sözlü sınava alınacak 24 aday arasına alındığı, ancak
‘un 3-4-9 Ekim 2018 tarihlerinde Samsun İl Millî Eğitim Müdürlüğünde yapılan sözlü/mülakat sınavında Takdirnamesi geçersiz sayıldığı için değil mülakatta 52,60 puan alarak 18. sırada yer aldığı için işe alınacak 8 kişi arasına giremediği bu nedenle işe yerleştirilemediği, daha sonrada İŞKUR tarafından
Öncelik Durumu olarak sisteme girilen Takdirnamenin yine İŞKUR tarafından Öncelik Hak Etme
Durumunun geçersiz sayıldığı.” hususları, 2.4. Başvurana Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul
Sayılmayacak Şekilde Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik kapsamında işlem tesis edildiği, 3.Kurumumuzun 28/09/2021 tarihli ve 53878609–S.21. sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü İstihdam Hizmetleri Dairesi
Başkanlığından alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle; 3.1. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“İşe göndermede öncelikli olanlar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının a bendinde kamu işçi ilanlarında öncelikli başvuru hakkına sahip olan gruplardan biri olan terörle mücadelede üstün başarılarından dolayı komutanlarınca takdire layık görülenler olduğu, aynı maddenin ikinci fıkrasında yer verilen hüküm dikkate alınarak Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanlıklarına bağlı birliklerde görev yapanlar için takdir belgesinin en az Tugay Komutanı tarafından imzalanmış olması gerekirken Jandarma
Genel Komutanlığına bağlı birliklerde görev yapanlar için takdir belgesinin en az Alay Komutanı tarafından imzalanmış olması gerektiği, başvurana ait takdir belgesi incelendiğinde belgenin J.Kd.
Üsteğmen ünvanlı bölük komutanı tarafından imzalandığı, 3.2. Yapılan kontrollerde başvuranın takdirnamesinin terörle mücadelede üstün başarılarından dolayı komutanlarınca takdire layık görülenler kapsamında öncelikli kaydının yapılması adına sisteme
onaylanmak üzere yüklendiği ancak takdir belgesinin Yönetmelik hükmünde belirtilen makamlarca verilmemiş olması sebebiyle kişinin öncelikli statüde kaydının yapılmasının uygun bulunmadığı ve belgesinin onaylanmadığı, 3.3. Yapılan kontrollerde başvuranın 13/09/2018 tarihinde Mili Eğitim Bakanlığının temizlik görevlisi olarak çalıştırılacak 8 kişilik engelli işçi alım ilanına Samsun ili için başvurduğu ve başvuruların alınması doğrultusunda oluşturulan nihai aday listesinde yer aldığı bu kapsamda kişinin ilgili kuruma bildirildiği, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin verdiği yetki çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarının işçi taleplerinin Kurumun internet sayfasında ilan edilerek söz konusu ilanlara başvuruların alınması ve Yönetmeliğin 11 inci ve 12 nci maddelerinde belirtilen esaslar doğrultusunda oluşturulan listelerin sınav yapılması ve/veya kura çekilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşuna gönderilmesinin kurumun sorumluluğu kapsamında bulunmakla birlikte mezkûr Yönetmeliğin 17 nci maddesi kapsamında sınav ve işe alım sürecinden alımı yapacak kamu kurumunun sorumlu olduğu, yapılan sınavda yaşandığı iddia edilen mağduriyete ilişkin değerlendirmenin ilgili kamu kurumunca yapılmasının daha uygun olacağı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.
6. 4857 Sayılı İş Kanunun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30 uncu maddesinde; “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar
Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” 7. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İşe göndermede öncelikli olanlar” başlıklı 5 inci maddesinde; “ (1) Kamu kurum ve kuruluşlarının açık iş taleplerinin karşılanması için gönderilecek listelerde Kurum tarafından aşağıda
sayılanlara öncelik hakkı tanınır:
a) Terörle mücadele sırasında malul sayılmayacak şekilde yaralananlar ile terörle mücadelede üstün başarılarından dolayı komutanlarınca takdire layık görülen yedek subay, erbaş ve erler.
b) Tabii afetlerden zarar gören afetzedeler.
c) 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamına giren madenlerin çıkartılması veya bunun için gerekli olan işletme ve arama faaliyetleri sebebiyle taşınmaz malları tamamen kamulaştırılanlar.
ç) Kamu kurum ve kuruluşlarının sürekli işçi kadrolarında çalışırken, disiplin soruşturması veya 4857 sayılı İş Kanununun 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (II) numaralı bendi gereğince hizmet akdinin feshi dışında bir neden ile iş akdi feshedilenler.
(2) Terörle mücadele sırasında malul sayılmayacak şekilde yaralananlar, sağlık raporu ve terörle mücadelede yaralandığını belgeleyen komutanlık yazısıyla; terörle mücadelede göstermiş oldukları üstün başarı nedeniyle takdire layık görülenler ise asgarî tugay komutanlıklarınca, Jandarma Genel Komutanlığı için asgarî alay komutanlıklarınca kendilerine verilen takdir belgeleriyle durumlarını belgelendirir…” 7.1. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “KPSS ve EKPSS kapsamındaki taleplerle ilgili aday listelerinin belirlenmesi” başlıklı
11 inci maddesinde; “ (1) KPSS ve EKPSS kapsamındaki taleplerle ilgili aday listeleri belirlenirken;
a) Önlisans ve lisans eğitim düzeyindeki taleplere, KPSS puanıyla başvuran talep şartlarına uygun adaylar arasından, en yüksek KPSS puanından veya aynı eğitim düzeyindeki münhasıran engelli işçi taleplerinde
EKPSS puanıyla başvuran talep şartlarına uygun adaylar arasından en yüksek EKPSS puanından başlanmak üzere açık iş sayısının dört katı, b) Öncelik hakkına sahip olarak başvuran adaylardan talep şartlarına uygun olanlar arasından, öncelik hakkı sahipliğine ilişkin belgenin tarihi esas alınarak ve eski tarihli belgelerden başlanmak suretiyle, açık iş sayısının dört katı, c) 2 nci maddenin ikinci fıkrasının (d) bendi saklı kalmak kaydıyla, sürekli işçi statüsünde istihdam edilecek, müfettiş, kontrolör, denetmen, denetçi ve uzmanların yardımcı ve stajyerlerine yönelik talepler için, en yüksek KPSS puanından başlanmak üzere açık iş sayısının beş katı, ayrı listeler hâlinde kamu kurum ve kuruluşuna gönderilir. 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilenlerden talep şartlarına uygun adaylardan başvuranların tamamı öncelik hakkı sahiplerine ilişkin listelere dahil edilir…” 7.2. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “Kura usulüne tabi taleplerle ilgili aday listelerinin belirlenmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşlarınca, ortaöğretim ve daha alt eğitim düzeyinde istihdam edilecek işçilerle, temizlik hizmetlerinde, güvenlik ve koruma hizmetlerinde, bakım ve onarım hizmetlerinde, eğitim şartı aranmaksızın kömür ve maden işletmelerinin yeraltı işlerinde çalıştırılacak işçilerle ilgili listeler, başvuranlar arasından çekilecek kura ile belirlenir. Kura çekimi, talebi veren kamu kurum ve kuruluşu tarafından iş ilanında belirtilen gün, saat ve adreste noter huzurunda yapılır. Adaylar, istemeleri hâlinde kura çekimini izleyebilir.
(2) Kamu kurum ve kuruluşlarınca, sınava alınacak asıl adayların listesi; a) Kurumun gönderdiği ve talep şartlarına uyan başvuru sahiplerinin tamamının yer aldığı listeler esas
alınmak suretiyle, açık iş sayısının dört katı, b) Kurumun gönderdiği ve talep şartlarına uyan öncelik hakkına sahip olarak başvuranların tamamının yer aldığı listeler esas alınmak suretiyle, açık iş sayısının dört katı,
olarak kura çekimi sonucu belirlenir. Kura ile ayrıca, aynı sayıda yedek adayın isimlerini kapsayan bir liste oluşturulur. 5 inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilenlerden talep şartlarına uygun adaylardan başvuranların tamamı öncelik hakkı sahiplerine ilişkin listelere dahil edilir.
(3) Ancak temizlik hizmetleri, güvenlik ve koruma hizmetleri ile bakım ve onarım hizmetleri için yapılacak alımlar hariç olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının kuraya tabi işgücü taleplerinde, işe alınacak işçiler sadece noter kurasıyla da belirlenebilir. Bu durumda, öncelikliler de dahil olmak üzere talep şartlarına uygun tüm başvuru sahipleri arasından açık iş sayısı kadar asıl ve ihtiyaç duyulacak sayıda yedek, doğrudan kurayla belirlenir…” 7.3. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “Sınav ve işe alım süreci” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) Kamu kurum ve kuruluşları işe yerleştirilecek kişileri, Kurum tarafından gönderilen listelerdeki adaylar arasında yapacağı sınav ile belirler. Sınav; yazılı veya sözlü yöntemlerden biri veya ikisi kullanılarak, meslekî bilgi ve becerilere ilişkin konulardan yapılır. Ancak temizlik hizmetleri, güvenlik ve koruma hizmetleri, bakım ve onarım hizmetleri için yapılacak alımlarda kura sonrası sadece sözlü yöntem kullanılarak sınav yapılır.
(2) İşe alım sürecinin; kamu kurum ve kuruluşlarınca, Kurum tarafından gönderilen listelerin ulaşmasını müteakip yirmi gün içinde tamamlanması esastır.
(3) Sınavların gerçekleştirilmesi ile işe alım sürecinde uygulanacak diğer usul ve esaslar bu Yönetmelikte düzenlenen genel çerçeveye aykırı olmamak kaydıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenir. Belirlenen usul ve esaslar; adayların daveti, sınavın yöntemi ve sonuçların değerlendirilmesi, asil ve yedek adayların belirlenmesi, yedeklerden yerleştirme yapılması ile adaylara sonuçlarının duyurulması hususlarını da kapsar.” hükmüne amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. 1 no.lu paragrafta da açıklandığı üzere başvuran özetle; Jandarma Genel Komutanlığı Elazığ İl Jandarma
Asayiş Komando Bölük Komutanlığı tarafından kendine verilen “Takdirname” nin İŞKUR tarafından haksız yere sistemden çıkardığını, söz konusu belgenin yeniden sisteme aktarılmasını ve 25/09/2018 tarihinde Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü Engelli İşçi Alımı (Temizlik Görevlisi) sınavında mağdur edildiğini belirterek müfettiş görevlendirilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
10. İlgili idarelerden Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın 13/09/2018 tarihinde Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğünün temizlik görevlisi olarak çalıştırılacak 8 kişilik engelli işçi alım ilanına Samsun ili için başvuru yaptığı, İŞKUR tarafından başvuruların alınması sonrası oluşturulan nihai aday listesinin ilgili kuruma bildirildiği, başvuranın işçi alımına 4857 Sayılı İş
Kanunu’nun 30 uncu maddesi gereği, engelli ve eski hükümlü/TMY (Terörle mücadeleden yararlananlar)
kapsamında başvuru yaptığı, başvurana ait takdir belgesinin J.Kd. Üsteğmen ünvanlı bölük komutanı tarafından imzalandığı belirtilmektedir.
10.1. İŞKUR tarafından yapılan kontrollerde başvuranın takdirnamesinin terörle mücadelede üstün başarılarından dolayı komutanlarınca takdire layık görülenler kapsamında öncelikli kaydının yapılması adına sisteme onaylanmak üzere yüklendiği ancak takdir belgesinin anılan Yönetmelik hükmünde belirtilen makamlarca verilmemiş olması sebebiyle kişinin öncelikli statüde kaydının yapılmasının uygun bulunmadığı ve belgesinin onaylanmadığı, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak
Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin verdiği yetki çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarının işçi taleplerinin Kurumun internet sayfasında ilan edilerek söz konusu ilanlara başvuruların alındığı, anılan
Yönetmeliğin 11 inci ve 12 nci maddelerinde belirtilen esaslar doğrultusunda oluşturulan listelerin sınav yapılması ve/veya kura çekilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşuna gönderildiği belirtilmektedir.
10.2. Başvuranın verdiği, başvuru için gerekli olan belgelerden takdirname belgesinin “Terörle Mücadelede
Başarı Belgesi” nin istenilen niteliklere uygun olmadığı, terörle mücadeleden dolayı verilmediği, alay komutanlığı altında bir makam tarafından verilmiş olması nedeniyle mevzuata uygun şartları taşımadığının sınav komisyonunca tespit edildiği, ayrıca başvuranın 08/07/2021 tarihli başvurusunda ileri sürmüş olduğu iddialar ile ilgili Milli Eğitim Bakanlığı Maarif Müfettişlerince yapılan inceleme sonucu düzenlenen tarihli ve 662/59 sayılı inceleme raporunda; a ait Takdirnamenin öncelik durumu taşımadığı, is başvurusu yapanlar listesinde başvuranın diğer 1219 engelli adayın dışında Öncelikli Olanlardan Kuraya Katılacaklar Listesinde Terörle Mücadele Başarı Belgesi Alan kişi olarak yer alan tek aday olduğu ve 1219 aday arasından sözlü sınava alınacak 24 aday arasına alındığı, ancak başvurucunun 3-4-9 Ekim 2018 tarihlerinde Samsun İl Millî Eğitim Müdürlüğünde yapılan sözlü/mülakat sınavında Takdirnamesi geçersiz sayıldığı için değil, mülakatta 52,60 puan alarak 18. Sırada yer aldığı için ise alınacak 8 kişi arasına giremediği bu nedenle ise yerleştirilemediği, ayrıca İŞKUR tarafından Öncelik Durumu olarak sisteme girilen Takdirnamenin yine İŞKUR tarafından Öncelik Hak Etme Durumunun geçersiz sayıldığı belirtilmiştir.
11. İdarelerden Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin ve ilgili mevzuatın incelenmesi neticesinde; Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İşe göndermede öncelikli olanlar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının a bendinde; kamu işçi ilanlarında öncelikli başvuru hakkına sahip olan gruplardan biri olan terörle mücadelede üstün başarılarından dolayı komutanlarınca takdire layık görülenlere yer verildiği, aynı maddenin ikinci fıkrasında ise “…terörle mücadelede göstermiş oldukları üstün başarı nedeniyle takdire layık görülenler ise asgarî tugay komutanlıklarınca, Jandarma Genel Komutanlığı için asgarî alay komutanlıklarınca kendilerine verilen takdir belgeleriyle durumlarını belgelendirir.” hükmüne yer verilmiştir.
11.1. Söz konusu hükümlerde; Kara, Deniz ve Hava Kuvvetleri Komutanlıklarına bağlı birliklerde görev yapanlar için takdir belgesinin en az Tugay Komutanı tarafından imzalanmış olması gerekirken Jandarma
Genel Komutanlığına bağlı birliklerde görev yapanlar için takdir belgesinin en az Alay Komutanı tarafından imzalanmış olması gerekmektedir. İdareden gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde başvurana verilen Takdir Belgesinin J.Kd. Üsteğmen ünvanlı bölük komutanı tarafından imzalandığı anlaşılmaktadır.
11.2. İŞKUR tarafından yapılan kontrollerde, başvuranın takdirnamesinin terörle mücadelede üstün başarılarından dolayı komutanlarınca takdire layık görülenler kapsamında öncelikli kaydının yapılması adına sisteme onaylanmak üzere yüklendiği, ancak takdir belgesinin anılan Yönetmelikte belirtilen makamlarca verilmemiş olması sebebiyle kişinin öncelikli statüde kaydının yapılmasının uygun
bulunmadığı ve belgenin onaylanmadığı, bu sebeple başvuranın takdirnamesinin tekrar sisteme aktarılmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir.
12. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin verdiği yetki çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarının işçi taleplerinin İŞKUR internet sayfasında ilan ederek söz konusu ilanlara başvuruların alınması ve Yönetmeliğin 11 inci ve 12 nci maddelerinde belirtilen esaslar doğrultusunda oluşturulan listelerin sınav yapılması ve/veya kura çekilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşuna gönderildiği, mezkur Yönetmeliğin 17 nci maddesi kapsamında sınav ve işe alım sürecinden alımı yapacak kamu kurumunun sorumlu olduğu, bu sebeple yapılan sınavda yaşadığı iddia edilen mağduriyetin oluşup oluşmadığının tespiti için Samsun İl Millî Eğitim Müdürlüğünün 20/08/2021 tarihli ve E. sayılı görevlendirme emrine istinaden Maarif Müfettişlerince yapılan inceleme sonucu düzenlenen tarihli ve sayılı inceleme raporunda aşağıdaki tespitlere yer verildiği anlaşılmaktadır.
12.1. Söz konusu inceleme raporunun “III. BİLGİ VE BELGELERİN DEĞERLENDİRİLMESİ” başlıklı bölümünde; “…
1-Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 07/08/2018 tarihinde, engelli olanların başvurabileceği, 8 kişilik pozisyon(temizlik işçisi) için 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesine istinaden işçi alımına çıkıldığı, bu alım için son başvurunun 17/09/2018 tarihi olduğu, işe alınacak işçilerin sadece noter kurasıyla belirleneceği kuraya tabi işgücü taleplerinde, öncelikliler de dâhil olmak üzere talep şartlarına uygun tüm başvuru sahipleri arasından açık iş sayısı asıl ve ihtiyaç duyulacak sayıda yedek aday doğrudan kura sonucu belirleneceği, çalışma adresinin Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü olduğu,..
5-Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğünün iş ilanı çıktısında Engelli ve Eski Hükümlü İşçi Alımlarına Ait
İstenilen Belgeler bölümünde ‘Ek olarak engelli adaylar için onaylı engelli raporu, eski hükümlüler için
Cumhuriyet Savcılıklarından alınacak eski hükümlü belgesi, TMY’ler için ise askeri hastanelerce kendilerine verilen sağlık kurulu raporu ve terörle mücadelede yaralandığını gösteren komutanlık yazısı gerekmektedir’ ibaresinin olduğu, ’un bu çıktının üzerine bu istenen evraklar yanlış
27314 Sayılı Yönetmeliğe göre Takdirname istenmesi gerekli’ notunun düşüldüğü,
7-İŞKUR’a ait sayfa çıktısında ’a Elazığ Jandarma Genel Komutanlığı İl
Jandarma Komando Bölük Komutanlığı tarafından verilen Takdirnameye ait Öncelik Hak Etme
Durumu bölümüne GEÇERSİZ notunun düşüldüğü…” belirtilmiştir.
12.2. Söz konusu inceleme raporunun “IV-SONUÇ KANAAT VE TEKLİF” başlıklı bölümünde; “…
’un diğer 1219 engelli adayın dışında Öncelikli Olanlardan Kuraya Katılacaklar
Listesinde, Terörle Mücadele Başarı Belgesi Alan kişi olarak yer alan tek aday olduğu ve 1219 aday arasından sözlü sınava alınacak 24 aday arasına alındığı, ancak ’un 3-4-9 Ekim
2018 tarihlerinde Samsun II Milli Eğitim Müdürlüğünde yapılan sözlü/mülakat sınavında Takdirnamesi
geçersiz sayıldığı için değil mülakatta 52,60 puan alarak 18. Sırada yer aldığı için işe alınacak 8 kişi arasına giremediği bu nedenle işe yerleştirilemediği, daha sonrada îşKur tarafından Öncelik Durumu olarak sisteme girilen Takdirnamenin yine İŞKUR tarafından Öncelik Hak Etme Durumunun
GEÇERSİZ sayıldığı, Sonuç ve kanaatine varıldığından; 1- ’un Elazığ İl Jandarma Komutanlığı Jandarma Asayiş Komanda Bölük Komutan lığı’ndan aldığı Takdirnamenin İŞKUR tarafından sistemden çıkarılmasında
2-Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü Engelli İşçi Alımı(Temizlik Görevlisi) sınavında başarılı olamayarak işe yerleştirilememesinde mevzuata aykırılık görülmediği…” belirtilmiştir.
13. İlgili idarelerden Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın, Jandarma Genel Komutanlığı Elazığ İl Jandarma Asayiş Komando Bölük Komutanlığı tarafından kendine verilen “Takdirname” nin İŞKUR tarafından yeniden sisteme aktarılmasını, söz konusu kurumun haksız yere belgesini sistemden çıkardığını, ayrıca 25/09/2018 tarihinde Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Engelli İşçi Alımı (Temizlik Görevlisi) sınavında mağdur edildiğini belirterek müfettiş görevlendirilmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep ettiği anlaşılmaktadır.
13.1. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde başvurucunun verdiği ve başvuru için gerekli olan belgelerden takdirname belgesinin “Terörle Mücadelede Başarı Belgesi”nin istenilen niteliklere uygun olmadığı, ayrıca Milli Eğitim Bakanlığı Maarif Müfettişlerince yapılan inceleme sonucu düzenlenen inceleme raporunda da belirtildiği üzere, başvuranın 1219 aday arasından sözlü sınava alınacak 24 aday arasına alındığı, ancak başvurucunun 3-4-9 Ekim 2018 tarihlerinde Samsun İl Millî Eğitim Müdürlüğünde yapılan sözlü/mülakat sınavında Takdirnamesi geçersiz sayıldığı için değil, mülakatta 52,60 puan alarak 18. sırada yer aldığı için ise alınacak 8 kişi arasına giremediği bu nedenle ise yerleştirilemediği, ayrıca
İŞKUR tarafından Öncelik Durumu olarak sisteme girilen Takdirnamenin yine İŞKUR tarafından Öncelik
Hak Etme Durumunun geçersiz sayıldığı belirtildiğinden başvuranın talebinin anılan idareler tarafından kabul edilmemesi işleminde hukuka aykırılık tespit edilmemiş olup, başvurucunun taleplerinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Samsun İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ile Milli EĞİTİM BAKANLIĞI ve TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi