|
ÖZET: Başvuru, Denizli ili Bulvarı’nda bulunan bir restoranın işletme gürültüsünün önlenmesi talebiyle yapılmıştır. Başvuran, restoranın haftanın çoğu günü gece geç saatlere kadar yüksek sesle canlı müzik yayını yaptığını, bu durumun çevredeki sakinleri rahatsız ettiğini belirtmiştir. Başvuru, ilgili yönetmeliklere atıfta bulunarak, işletmenin gürültü düzeyinin denetlenmesini ve yönetmeliklere uygun hale getirilmesini talep etmiştir.
Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü, başvuruya ilişkin yaptığı açıklamada, restoranın gerekli izinleri aldığını ve yapılan denetimlerde gürültü seviyelerinin mevzuata uygun olduğunu bildirmiştir. Ayrıca, akustik raporların yeterliliği konusunda gerekli kontrollerin yapıldığını ve işletmenin gürültü ölçümlerinin belirlenen standartları sağladığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddine karar vermiştir. Karar, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle verilmiştir. İlgili idarelerin, çevresel gürültü yönetmeliği çerçevesinde gerekli denetimleri sürdüreceği ve başvuranın itiraz hakkının bulunduğu belirtilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/477-S.24.756
BAŞVURU NO : 2023/16086
KARAR TARİHİ : 15.01.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DENİZLİ ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ İL
MÜDÜRLÜĞÜ
MERKEZEFENDİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İşletme gürültüsünün önlenmesi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza şikayet başvurusunda bulunan başvuran özetle, Denizli İli İlçesi
Bulvarında ikamet ettiğini, mahallelerinde 2022 yılında açılan Restoran isimli işletmede haftanın çoğu günü canlı müzik programı yapıldığını ve 00.00 saatine kadar yüksek sesli bir şekilde devam ettiğini, işletmenin camlarının açık tutulması nedeniyle yüksek sesli müziğin tüm mahalleye yayıldığını ve çevreyi rahatsız ettiğini, Google yorumlarına bakıldığında bu durumun açıkça görüleceğini, 2872 sayılı Çevre Kanunu, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik ile
Çevresel Gürültünün Değerlendirilmesi ve Yönetimi Yönetmeliğinde konuya ilişkin hükümlerin düzenlendiğini, işletmenin çok hassas kullanım alanında bulunduğunu, gece 21.00-22.00 civarında yapılacak denetimlerde görüleceği üzere canlı müzik yayını esnasında işletmenin sokak camlarının tamamen açık olduğunu, ayrıca işletmenin üst tavanı açılır kapanır sistem olmasından dolayı yaz aylarında üst tavanlar tamamen açık bir şekildeyken canlı müzik programı yapıldığını belirterek işletmenin ses düzeyinin, camlarının açık/yarı açık olup olmadığının denetlenmesini ve Yönetmeliğe uygun hale getirilmesini, özellikle gece saatlerinde yarı açık halde pencerelerin ve tavanın açılmasına müsaade edilmemesini, ilgili denetimlerin yapılmasını, aksi takdirde tüm izinlerinin iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz 01/11/2023 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden iletilen
Merkezefendi Belediye Başkanlığı’nın 03/11/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Canlı müzik izin belgesinin 30 Kasım 2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği” gereği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğünce verildiğini, 2.2. Akustik raporların Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğünden talep edilmesi gerektiği, 2.3. Canlı müzik yayını ile ilgili kontrol ve denetimlerin yasal düzenlemeler uyarınca Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından yürütüldüğü, bahse konu işletmede gürültü ölçümü yapmaya yetkileri bulunmadığı ifade edilmiştir.
3. Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 28/11/2023 tarihli ve sayılı sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 3.1. Bakanlık tarafın yayınlanmış olan Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve Esasların “Müzik yayın izni” başlıklı 6 ncı maddesinde, “Müzik yayını yapmak isteyen işyeri için; Başvuru Dilekçesi, İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatı Örneği, varsa Turizm İşletme Belgesi Örneği, Vergi Levhası Örneği, İmza Sirküsü veya
Vekâletname ile Akustik Rapor, Ek-l’de yer alan Taahhütnamenin Islak İmzalı Nüshası ve Başvuru Ücreti
Dekontu İl Müdürlüğüne teslim edilir.” hükmü gereğince söz konusu evrakların Müdürlüğe sunulmasının akabinde Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliğince başvuru değerlendirilerek müzik yayın izin belgesi düzenlendiği, işletmenin 01/09/2022 tarihli Merkezefendi Belediyesince düzenlenmiş Canlı Müzik İzin
Belgesinin bulunduğu, işletmenin 06/07/2023 tarihli ve sayılı akustik raporunun müzik yayın belgesi alınması için Müdürlüğe sunulduğu, başvurunun değerlendirilme aşamasında olduğu, 3.2. Akustik raporun Bakanlık tarafından yeterliliği bulunan laboratuvar olan A.Ş.
tarafından hazırlandığı, raporun mevzuata uygun olduğu, hazırlanan akustik raporda mevzuatta yer alan sınır değerler sağlandığından ilave bir tedbire ihtiyaç duyulmadığı, aksi durumda 2872 sayılı Çevre
Kanunu gereğince gerekli idari para cezalarının uygulanacağı ve idari tedbirlerin alınacağı, 3.3. İşletmeye ilişkin gündüz, akşam ve gece zaman diliminde Bakanlık yetkili çevre laboratuvarınca ölçüm gerçekleştirildiği, 22/06/2023 tarihinde denetim yapıldığı, 3.4. İşletmenin önceki unvanı ve Tic. Ltd. Şti. olduğundan tutanakların bu unvana göre tanzim edildiği, 3.5. 30/11/2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevresel Gürültü Kontrol
Yönetmeliği ile çok hassas kullanım alanı ibarelerinin kaldırıldığı ifade edilmiştir.
4. Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 09/01/2024 tarihli ve sayılı sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 4.1. Başvuruya konu işletmeye Müdürlük teknik personellerince 05/01/2024 tarihinde gidildiği, yerinde yapılan denetim neticesinde; işletmenin faal olduğu ve lokanta olarak faaliyet gösterdiği, işletmenin kapalı alan ve cam balkon şeklinde etrafı kapatılmış veranda kullanımında olduğu, kapalı alanda canlı müzik yayını yapıldığı, 4 adet 1,5 kW gücünde hoparlör kullanıldığı, ancak canlı müziğin mikrofonsuz
bulunmakla görevlidir.”, 7. 2872 sayılı Çevre Kanunu’nun “Gürültü” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Kişilerin huzur ve sükununu, beden ve ruh sağlığını bozacak şekilde ilgili yönetmeliklerle belirlenen standartlar üzerinde gürültü ve titreşim oluşturulması yasaktır.
Ulaşım araçları, şantiye, fabrika, atölye, işyeri, eğlence yeri, hizmet binaları ve konutlardan kaynaklanan gürültü ve titreşimin yönetmeliklerle belirlenen standartlara indirilmesi için faaliyet sahipleri tarafından gerekli tedbirler alınır.”, 8. 30/11/2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevresel Gürültü Kontrol
Yönetmeliği’nin, 8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; çevresel gürültünün çevre ve insan sağlığı üzerindeki olumsuz etkilerinin önlenmesi, gürültü haritaları ve gürültü eylem planlarının hazırlanması, çevresel gürültünün azaltılması için gürültü kontrol tedbirlerinin uygulanması ve çevresel gürültü yönetimi çalışmaları hakkında kamuoyunun bilgilendirilmesidir.”, 8.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte geçen; …
b) Akustik rapor: Öngörülen çevresel gürültü düzeylerinin belirlendiği ve sınır değerlerin aşılıp aşılmadığını gösteren raporu, …
f) Çevresel gürültü: Endüstriyel faaliyetler, ulaşım araçları, eğlence ve rekreasyon, inşaat ve işyerlerinden kaynaklanan istenmeyen sesleri, …
ğ) Değerlendirme: Bir gürültü göstergesi veya ilgili tehlikeli etkilerin değerini hesaplamak, tayin etmek, ön görmek, tahmin etmek veya ölçmek için kullanılan her türlü yöntemi, …
k) Müzik yayın izni: Bu Yönetmelik kapsamında müzik yayını yapan işyerlerine akustik rapor değerlendirmesi sonucunda verilen izni, l) Müzik yayını: Gerçek enstrüman ve/veya seslerle, banttan ya da elektronik olarak yükseltilmiş ses kaynağı kullanılarak yapılan müzik faaliyetlerini, …
m) Müzik yayını yapan işyeri: Bir konaklama tesisi bünyesinde veya müstakil olarak faaliyet gösteren 14/7/2005 tarihli ve 2005/9207 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik ve/veya turizm mevzuatı kapsamında yer alan müzik yayını yapan işyerini, … ifade eder.”, 8.3. “Akustik raporlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Planlanan ve mevcut çevresel gürültü kaynakları için akustik rapor hazırlama usul ve esasları Ek-5’te yer almaktadır.
(2) İlgili idarece ihtiyaç halinde kaynağa özgü akustik raporlar istenebilir.
(3) Akustik raporlar kapsamında çevresel gürültü düzeyi ve gürültü azaltım tedbirleri belirlenir.
(4) İlgili idarenin talep etmesi halinde gürültü modelleme çalışmaları yapılır.
(5) Gürültü kaynağında veya gürültü azaltım koşullarında değişiklik olması durumunda akustik raporlar
güncellenir.”, 8.4. “Müzik yayını yapan işyerleri ve deniz araçları için çevresel gürültü kriterleri” başlıklı 11 inci maddesinde; “Yerleşim alanlarında çevresel gürültüye neden olan müzik yayını yapan işyerleri ve deniz araçları Ek-2’de yer alan hükümleri sağlar.
(2) İl Müdürlüğü tarafından müzik yayını yapan işyerlerine ve deniz araçlarına akustik rapor hazırlattırılır, değerlendirilir, müzik yayın izni verilir.
(3) Müzik yayın izin belgesine ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir. …
(7) İl Müdürlüğü tarafından müzik yayını yapan işyerlerinin bulunduğu alanlarda Ek-2’deki Tablo 1’de yer alan sınır değerlerin sağlandığını tespit etmek üzere, ilgili idarenin elektronik olarak bilgilendirileceği çevresel gürültü sürekli izleme sistemi kurdurulur.
(8) İlgili idare ses basıncı düzeyini kontrol altında tutmak amacıyla akustik planlama yaptırabilir ve ses gücü sınırlayıcı sistemler kurdurabilir.
(9) Birden fazla müzik yayını yapan işyerinin veya müzik yayını yapan deniz aracının bir arada ve aynı anda faaliyet gösterdiği alanlarda, ilave gürültü kontrol tedbirleri belirlenebilir.
(10) Kurulması planlanan müzik yayını yapan işyerlerinin ilgili mevzuatta belirtilen yer seçimi ve planlamasında, stratejik gürültü haritaları ve stratejik gürültü eylem planları dikkate alınır.
(11) Aynı takvim yılı içinde üç defa bu Yönetmelik hükümlerinin ihlalinin tespiti halinde İl Müdürlüğü tarafından müzik yayın izni iptal edilir. Müzik yayın izni iptal edilen işyeri iki takvim yılından sonra müzik yayın izni için tekrar başvurabilir.”, 8.5. “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce alınan eğitim sertifikaları, yetkinlik belgesi olarak Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl geçerlidir.
(2) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce İl Müdürlüklerinden alınan çevresel gürültü konulu çevre izin muafiyet yazıları; mevcut çevre izin ve lisans belgeleri süresi sonuna kadar geçerlidir.
(3) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce canlı müzik izin belgesi almış olan işyerleri iki yıl içerisinde bu Yönetmelik çerçevesinde müzik yayın izni almak üzere başvuruda bulunur.”, 9. 10/08/2005 tarihli ve 25902 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşyeri Açma Ve Çalışma
Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’in; 9.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden; …
f) Sıhhî müessese: Gayrisıhhî müesseseler dışında kalan her türlü işyerini, g) Umuma açık istirahat ve eğlence yeri: Kişilerin tek tek veya toplu olarak eğlenmesi, dinlenmesi veya konaklaması için açılan otel, motel, pansiyon, kamping ve benzeri konaklama yerleri; gazino, pavyon, meyhane, bar, birahane, içkili lokanta, taverna ve benzeri içkili yerler; sinema, kahvehane ve kıraathaneler; kumar ve kazanç kastı olmamak şartıyla adı ne olursa olsun bilgi ve maharet artırıcı veya zeka geliştirici nitelikteki elektronik oyun alet ve makinelerinin, video ve televizyon oyunlarının içerisinde
bulunduğu elektronik oyun yerleri; internet salonları, lunaparklar, sirkler ve benzeri yerleri, …
n) İşyeri açma ve çalışma ruhsatı: Yetkili idareler tarafından bu Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için verilen izni, … ifade eder.”,
9.2. “Müzik yayını” başlıklı 38 inci maddesinde; “İş yerlerindeki müzik yayınları, 30/11/2022 tarihli ve
32029 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği hükümleri kapsamında
verilmiş müzik yayın izni ile yapılır.
Müzik yayın izni ruhsata işlenmez. Ancak görevlilerce sorulduğu zaman gösterilebilecek şekilde iş yerinde bulundurulur.
Müzik yayın izni iptal edilen iş yerlerinde, müzik yayını harici faaliyetlere devam edilir. Müzik yayın izni iptal edildiği halde müzik yayını yaptığı tespit edilen iş yerlerinde, ek 3 üncü maddeye göre işlem tesis edilir.”,
10. 29/12/2022 tarihli ve 125.03.5422454 sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çevre
Yönetimi Genel Müdürlüğü’nün Olur’u ile çıkarılan Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve Esaslar’ın;
10.1. “Genel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinde; “Yönetmelik kapsamındaki tüm çevresel gürültülerin, akustik planlama velveya çalışma yapılarak, kaynağında mümkün olan en düşük seviyede tutulması esastır.”,
10.2. “Müzik yayın izni” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(l) Müzik yayım yapmak isteyen işyeri için; Başvuru Dilekçesi, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Örneği, varsa Turizm İşletme Belgesi Örneği, Vergi
Levhası Örneği, İmza Sirküsü veya Vekâletname ile Akustik Rapor, Ek-l’de yer alan Taahhütnamenin
Islak İmzalı Nüshası ve Başvuru Ücreti Dekontu İl Müdürlüğüne teslim edilir. …
(3) Akustik Rapor hazırlayacak firmalar, Yönetmelik Ek-T’de belirtilen hususlar kapsamında Bakanlıktan yeterlik belgesi alır.
(4) Akustik Rapor; müzik yayını yapan İşyerleri ve deniz araçları için Yönetmelik Ek 5’de yer alan rapor formatında 2 (iki) nüsha olarak hazırlanır.
(5) Akustik Raporun bir nüshası, denetimlerde ibraz edilmek üzere işyerinde ve deniz aracında muhafaza edilir.
(6) Akustik Rapor, basılı ve elektronik ortamda sunulur. Ayrıca, Bakanlıkça belirlenen web uygulamasına yüklenir.
(7) Sunulan bilgi ve belgeler, İl Müdürlüğü tarafından Yönetmelik kapsamında değerlendirilir.
Gerektiğinde sahada inceleme ve değerlendirme çalışmaları yapılabilir.
(8) Başvurunun uygun bulunması halinde, başvuru sahibine uygunluk bildirilir ve müzik yayın izin belgesi ücretini yatırması istenir.
(9) Müzik yayın izni için başvuru ve belge ücretleri, her yılın başında Bakanlık Döner Sermaye İşletmesi
Müdürlüğü Birim Fiyat Listesinde yayınlanır.
(10) İşyeri sahibi tarafından döner sermayeden referans numarası alınarak
BAN No’lu hesabına “başvuru türü” belirtilerek, “Müzik Yayın İzin
Belgesi” için ücret yatırıldıktan sonra, İl Müdürlüğü tarafından “Müzik Yayım İzni” verilir.
(11) Müzik Yayın İzin Belgesi, Ek-3’te yer alan formata göre düzenlenir.
(12) Başvurunun uygun bulunmaması halinde, başvuru dosyası gerekçesi ile birlikte başvuru sahibine iade edilir. Gerekçede belirtilen uygunsuzlukların giderilmesini müteakip tekrar başvuru yapılabilir.
(13) Yönetmelik Geçici 3 üncü Maddesi gereğince; Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce canlı müzik izin belgesi almış olan işyerleri, 2 (iki) yıl içerisinde müzik yayın izni almak üzere başvuruda bulunur.
Söz konusu işyerleri bu hususla ilgili olarak İl Müdürlüklerince bilgilendirilir.
(14) Yönetmelik yürürlüğe girmeden önce hazırlanmış olan Çevresel Gürültü Seviyesi Değerlendirme
Raporlarının;
a) İl Müdürlüğü veya yetki devri yapılmış belediye başkanlıkları tarafından incelenmiş ve uygun bulunmuş olması halinde, İl Müdürlükleri tarafından ilgili işletme için sadece Müzik Yayın İzin Belgesi ücreti dekontu istenerek Müzik Yayın İzni verilebilir.
b) Belediye başkanlıklarında inceleme aşamasında olması halinde, başvuru dosyası incelenmek üzere İl
Müdürlüğüne gönderilir. İl Müdürlüğü, mevcut raporu Yönetmelik çerçevesinde değerIendirerek ihtiyaç duyulan ilave bilgi ve belgeleri işyeri sahibinden talep eder. Eksik bilgi ve belgelerin tamamlanmasını ve
Müzik Yayın İzin Belgesi ücretinin yatırılmasını müteakip, Müzik Yayın İznini düzenler.
(15) Müzik Yayın İzin Belgesi 3 (üç) yıl süre ile geçerlidir. Sürenin sona ermesinden en az 6 (altı) ay önce müzik yayın izninin yenilenmesi için başvurulur.
(16) Asıl iş konusu itibariyle müzik yayın iznine tabi olmayan; kuaför, market, kahvehane, spor salonu, pastane gibi işyerleri, Yönetmelik kapsamında çevresel gürültü oluşturmayacak şekilde faaliyetlerini sürdürürler.
(17) Aynı takvim yılı içinde 3 (üç) defa Yönetmelik hükümlerinin ihlalinin tespiti halinde, İl
Müdürlüğü tarafından müzik yayın izni iptal edilir. Bu husus, ilgiliye ve denetimle yetkili kurum/kuruluşlara bildirilir.
(18) Müzik yayın izni iptal edilen işyeri/deniz aracı, 2 takvim yılından sonra müzik yayın izni için başvurabilir.
10.3. “Çevresel gürültü ölçümleri” başlıklı 7 nci maddesinde; (1) Müzik yayımı yapan işyeri için gürültü ölçümleri; İşyerinin en yoğun olarak çalıştığı cuma, cumartesi gibi günlerde ya da işletme doluluğunun en fazla olduğu gün ve zamanlarda yapılır.
(2) Müzik yayını yapan işyerleri için; çevresel gürültü düzeyi ölçümleri, gürültü kaynaklarını temsil edecek şekilde en yakın yapı dışında uluslararası geçerliliği kabul edilen ölçüm standartlarına (TS ISO 1996-1 TS ISO 1996-2) uygun olarak gürültü kaynağına göre akustik raporlarda belirlenen ölçüm noktalarında yapılır.
(3) Akustik Raporlarda kaynağı en iyi temsil edecek şekilde en az üç ölçüm noktası belirlenir ve bu noktalardan ölçüm alınır.
(4) Yapılan ölçümlerin değerlendirme aşamasında, arka planı etkileyen farklı gürültü kaynakları, meteorolojik ve tipolojik parametreler ve etkileri de göz önünde bulundurulur.
(5) Yönetmelik Ek-2 Tablo 1 ‘de yer alan sınır değerler (LAeq,5min) gereğince en az 5 dakikalık ölçümün yapılması yeterli görülmekle birlikte, gürültü emisyonundaki tüm önemli değişimleri kapsayacak şekilde ölçüm zamanı denetim yapanlarca belirlenir.
(6) Müzik yayını yapan işyerlerinden kaynaklanan ve ortak bölme elemanları, ara döşemeler, tavan veya bitişik duvarlar aracılığıyla kullanımlara iletilen gürültü düzeyi ile ilgili olarak;
(a) 3 1105/2017 tarihli ve 30082 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Binaların Gürültüye Karşı
Korunması Hakkında (BGKKH) Yönetmelik Ek-4 Tablo 4.1 de yer alan iç mekân gürültü sınır değerleri sağlanır.
(b) BGKKH Yönetmeliği yürürlük tarihinden sonra yapılmış ve yapılacak olan binalarda en az C; BGKKH Yönetmeliği yürürlük tarihinden önce inşa edilmiş yapılar için en az D akustik performans sınıfının faaliyete başlanmadan önce sağlanması gerekmektedir.”,
10.4. “Açık havada yapılan faaliyetler” başlıklı 8 inci maddesinde; “(l) Açık havada, geçici süre ve sınırlı zamanda yapılan konser, festival gibi faaliyetler; saatleri arasında, müzik yayını yapan işyerleri için getirilen sınır değerleri sağlayacak şekilde, en fazla peş peşe 5 gün düzenlenebilir. Bu sürelerin aşılması durumunda, müzik yayını yapan işyerleri için getirilen hükümlere tabi olunur. Bu tür etkinlikler için; yıllık azami etkinlik sayısı ile bu etkinliklere izin verilen alanlar, stratejik gürültü haritaları dikkate alınarak, İl Mahalli Çevre Kurulunda şikâyete konu olmayacak şekilde belirlenir.” hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusuna ilişkin “Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Kurumumuza şikayet başvurusunda bulunan başvuran, 1 no.lu paragrafta ayrıntılı açıklandığı üzere, Denizli İli İlçesi Bulvarında ikamet ettiğini, mahallelerinde 2022 yılında açılan
Restoran isimli işletmede haftanın çoğu günü canlı müzik programı yapıldığını ve 00.00 saatine kadar yüksek sesli bir şekilde devam ettiğini, işletmenin camlarının açık tutulması nedeniyle yüksek sesli müziğin tüm mahalleye yayıldığını ve çevreyi rahatsız ettiğini, gece 21.00-22.00 civarında yapılacak denetimlerde görüleceği üzere canlı müzik yayını esnasında işletmenin sokak camlarının tamamen açık olduğunu, ayrıca işletmenin üst tavanı açılır kapanır sistem olmasından dolayı yaz aylarında üst tavanlar tamamen açık bir şekildeyken canlı müzik programı yapıldığını belirterek işletmenin ses düzeyinin, camlarının açık/yarı açık olup olmadığının denetlenmesini ve Yönetmeliğe
uygun hale getirilmesini, özellikle gece saatlerinde yarı açık halde pencerelerin ve tavanın açılmasına müsaade edilmemesini, ilgili denetimlerin yapılmasını, aksi takdirde tüm izinlerinin iptal edilmesini talep etmektedir.
13. Başvuranın 03/06/2023 tarihinde Kurumumuza başvuruda bulunduğu, başvuruya istinaden 13/06/2023 tarihli ve sayılı Gönderme Kararı verildiği görülmüştür. Bu kapsamda, Merkezefendi Belediye Başkanlığı’nın 14/07/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında; “30 Kasım
2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevresel Gürültü Kontrol
Yönetmeliğinin 5, 11 ve Geçici 5. maddesine dayanılarak hazırlanan Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve
Esaslar Denizli Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 11/01/2023 tarihli ve sayılı yazısı ile Belediyemize bildirilmiştir. … Bu kapsamda Denizli Valiliği
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün yukarıda tarih ve sayısı belirtilen yazısına istinaden, Belediyemiz tarafından şikayete konu işyerine Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve Esaslar tebliğ edilerek gerekli bilgilendirmeler yapılmıştır. …” ifadelerine yer verilmiştir. Denizli Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 11/07/2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında ise; “…
İlimiz İlçesi, Mahallesi, Bulvarı, No: adresinde faaliyet gösteren ve Ticaret Limited Şirketi ( ) tarafından yazı ekinde akustik rapor sunulmuştur. Bu kapsamda, ölçümler esnasında tüm açılır kapanır sistemlerin açık konumda olduğu akustik raporda belirtilmiş olup, Müdürlüğümüzce bahse konu raporun değerlendirilmesi neticesinde; Bakanlığımızdan yeterliliği bulunan Laboratuvar tarafından yapılan gürültü kaynaklarına dair gürültü ölçüm sonuçlarının 30/11/2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliğinde belirtilen standart değerleri sağladığı belirlenmiştir. …” ifadelerine yer verilmiştir.
14. ve Ticaret Limited Şirketine, Müzik Yayın
İznine İlişkin Usul ve Esasları kapsayan Denizli Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğünün 11/01/2023 tarihli ve sayılı yazısının 24/01/2023 tarihinde
Merkezefendi Belediye Başkanlığı tarafından tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, Kurumumuz
Kararına istinaden 22/06/2023 tarihinde ilgili işletmeye Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğü tarafından denetim gerçekleştirildiği, yapılan denetim neticesinde “… işyerinin lokanta olarak faaliyet gösterdiği, Merkezefendi Belediyesinden alınmış 26/11/2021 tarihli ve sayılı İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatı ile 01/09/2022 tarihli “Canlı Müzik İzin Belgesinin” bulunduğu, kapalı alan için geçerli ve yayın saatlerinin 07:00-24:00 olduğu, Müdürlüğümüzce 18/08/2022 tarihli ve sayılı yazımız ile onaylanmış Çevresel Gürültü Seviyesi Değerlendirme Raporunun bulunduğu ve raporda yer alan canlı müzik ekipmanlarının kaldırılmış olduğu tespit edilmiş olup, işyeri yetkilisinden mevcut duruma göre gürültü kaynaklarına ilişkin gürültü ölçümlerinin Bakanlığımızdan yetkili Laboratuvara yaptırılarak hazırlanan akustik raporun Müdürlüğümüze bir dilekçe ekinde sunulması gerektiği tebliğ edilmiştir.
Müdürlüğümüzce laboratuvar ile yapılan şifai görüşmelerde; söz konusu ölçümlerin laboratuvar tarafından MELBES sistemi üzerinden seçilerek tarih belirlenmesi, bayram tatili, turizm sezonu dolayısıyla ölçüm işlemlerinin yoğun olması vb. sebeplerden dolayı ölçümün gündüz akşam gece zaman dilimi için 05-06/07/2023 tarihinde yapılacağı belirtilmiştir. Ancak akustik rapor Müdürlüğümüze henüz ulaşmadığından değerlendirme yapılamamış olup, akustik raporun Müdürlüğümüze ulaşmasını müteakip değerlendirme yapılarak …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
15. Dosya kapsamında, ve Ticaret Limited
Şirketinin ( ) 26/11/2021 tarihli ve sayılı “Lokanta” faaliyet konulu 3. Sınıf Sıhhi Müessese ruhsatının bulunduğu, 12/04/2022 tarihli ve sayılı Turizm İşletmesi Belgesinin olduğu, 01/09/2022 tarihli ve sayılı Canlı Müzik İzin Belgesinin bulunduğu, ilgili işletme tarafından Temmuz 2023
/
tarihli “Müzik Yayını Yapan İşyerleri, Müzik Yayını Yapan Deniz Araçları İçin Akustik Rapor” hazırlatıldığı, ilgili raporun düzenlenmesi için 06/07/2023 tarihinde ölçüm yapıldığı, ayrıca 26/08/2022 tarihinde 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun “canlı müzik yayın izni olmadan canlı müzik yayını yapmak” hükmüne aykırı davranma nedeniyle adı geçen işletmeye 581 TL idari para cezası verildiği görülmüştür.
16. 2872 sayılı Çevre Kanunu’nda, kişilerin huzur ve sükununu, beden ve ruh sağlığını bozacak şekilde ilgili yönetmeliklerle belirlenen standartlar üzerinde gürültü ve titreşim oluşturulması yasak olduğu; ulaşım araçları, şantiye, fabrika, atölye, işyeri, eğlence yeri, hizmet binaları ve konutlardan kaynaklanan gürültü ve titreşimin yönetmeliklerle belirlenen standartlara indirilmesi için faaliyet sahipleri tarafından gerekli tedbirlerin alınacağı hükme bağlanmıştır. Bu doğrultuda, 30/11/2022 tarihli ve 32029 sayılı
Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği’nde, çevresel gürültünün çevre ve insan sağlığı üzerindeki olumsuz etkilerinin önlenmesi, gürültü haritaları ve gürültü eylem planlarının hazırlanması, çevresel gürültünün azaltılması için gürültü kontrol tedbirlerinin uygulanması ve çevresel gürültü yönetimi çalışmaları hakkında kamuoyunun bilgilendirilmesi amaçlanmıştır.
17. Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği’nde, akustik raporun, öngörülen çevresel gürültü düzeylerinin belirlendiği ve sınır değerlerin aşılıp aşılmadığını gösteren rapor olarak tanımlandığı, akustik raporlar ile çevresel gürültü düzeyi ve gürültü azaltım tedbirlerinin belirleneceği, gürültü kaynağında veya gürültü azaltım koşullarında değişiklik olması durumunda akustik raporların güncelleneceği belirtilmiştir. Bu kapsamda, Yönetmelik’in 11 inci maddesinde, müzik yayını yapan işyerlerine akustik rapor hazırlatılacağı, değerlendirildikten sonra müzik yayın izni verileceği, müzik yayın izin belgesine ilişkin usul ve esasların Bakanlıkça belirleneceği, İl Müdürlüğü tarafından müzik yayını yapan işyerlerinin bulunduğu alanlarda mevzuatta yer alan sınır değerlerin sağlandığını tespit etmek üzere, ilgili idarenin elektronik olarak bilgilendirileceği, çevresel gürültü sürekli izleme sistemi kurdurulacağı, ilgili idare ses basıncı düzeyini kontrol altında tutmak amacıyla akustik planlama yaptırabileceği ve ses gücü sınırlayıcı sistemler kurdurabileceği, birden fazla müzik yayını yapan işyerinin bir arada ve aynı anda faaliyet gösterdiği alanlarda ilave gürültü kontrol tedbirleri belirlenebileceği, kurulması planlanan müzik yayını yapan işyerlerinin ilgili mevzuatta belirtilen yer seçimi ve planlamasında, stratejik gürültü haritaları ve stratejik gürültü eylem planları dikkate alınacağı, aynı takvim yılı içinde üç defa bu Yönetmelik hükümlerinin ihlalinin tespiti halinde İl Müdürlüğü tarafından müzik yayın izninin iptal edileceği, müzik yayın izni iptal edilen işyerinin iki takvim yılından sonra müzik yayın izni için tekrar başvurabileceği düzenlenmiştir. Geçici 3 üncü maddesinde ise, Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce canlı müzik izin belgesi almış olan işyerlerinin iki yıl içerisinde bu Yönetmelik çerçevesinde müzik yayın izni almak üzere başvuruda bulunacağı hükme bağlanmıştır.
18. İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’te, iş yerlerindeki müzik yayınlarının 30/11/2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliği hükümleri kapsamında verilmiş müzik yayın izni ile yapılacağı, müzik yayın izninin ruhsata işlenmeyeceği, ancak görevlilerce sorulduğu zaman gösterilebilecek bir şekilde iş yerinde bulundurulacağı, müzik yayın izni iptal edilen iş yerlerinde müzik yayını harici faaliyetlere devam edileceği ifade edilmiştir.
19. 29/12/2022 tarihli ve sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çevre
Yönetimi Genel Müdürlüğü’nün Olur’u ile çıkarılan Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve
Esaslar’ında; Yönetmelik kapsamındaki tüm çevresel gürültülerin, akustik planlama ve/veya çalışma yapılarak, kaynağında mümkün olan en düşük seviyede tutulması esas olduğu ifade edilmiş olup müzik yayın izni alınabilmesi için gereken şartların 10.2. no.lu paragrafta ayrıntılı açıklandığı görülmüştür. Bu
kapsamda, Yönetmelik’in Geçici 3 üncü maddesi gereğince, Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce canlı müzik izin belgesi almış olan işyerlerinin 2 (iki) yıl içerisinde müzik yayın izni almak üzere başvuruda bulunulacağı, söz konusu işyerlerinin bu hususla ilgili olarak İl Müdürlüklerince bilgilendirileceği, Yönetmelik yürürlüğe girmeden önce hazırlanmış olan Çevresel Gürültü Seviyesi Değerlendirme
Raporlarının İl Müdürlüğü veya yetki devri yapılmış belediye başkanlıkları tarafından incelenmiş ve uygun bulunmuş olması halinde, İl Müdürlükleri tarafından ilgili işletme için sadece Müzik Yayın İzin
Belgesi ücreti dekontu istenerek Müzik Yayın İzni verilebileceği, Belediye başkanlıklarında inceleme aşamasında olması halinde, başvuru dosyası incelenmek üzere İl Müdürlüğüne gönderileceği, İl
Müdürlüğü mevcut raporu Yönetmelik çerçevesinde değerlendirerek ihtiyaç duyulan ilave bilgi ve belgeleri işyeri sahibinden talep edeceği, eksik bilgi ve belgelerin tamamlanmasını ve Müzik Yayın İzin
Belgesi ücretinin yatırılmasını müteakip Müzik Yayın İzninin düzenleneceği, müzik yayın izin belgesinin
3 (üç) yıl süre ile geçerli olduğu, sürenin sona ermesinden en az 6 (altı) ay önce müzik yayın izninin
yenilenmesi için başvurulacağı, aynı takvim yılı içinde 3 (üç) defa Yönetmelik hükümlerinin ihlalinin tespiti halinde İl Müdürlüğü tarafından müzik yayın izni iptal edileceği, müzik yayın izni iptal edilen işyerinin 2 takvim yılından sonra müzik yayın izni için başvurabileceği belirtilmiştir. Devamında, müzik yayımı yapan işyeri için gürültü ölçümlerinin; işyerinin en yoğun olarak çalıştığı cuma, cumartesi gibi günlerde ya da işletme doluluğunun en fazla olduğu gün ve zamanlarda yapılacağı ifade edilmiş olup ölçüme ilişkin diğer hususlar belirlenmiştir.
20. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Denizli İli, İlçesi, Mahallesi, Bulvarı, No: adresinde faaliyet gösteren ve Ticaret
Limited Şirketinin ( ) 26/11/2021 tarihli ve sayılı “Lokanta” faaliyet konulu 3. Sınıf Sıhhi
Müessese ruhsatının bulunduğu, 12/04/2022 tarihli ve sayılı Turizm İşletmesi Belgesinin olduğu; 01/09/2022 tarihli ve sayılı Canlı Müzik İzin Belgesinin bulunduğu, ilgili işletme tarafından
Temmuz 2023 tarihli “Müzik Yayını Yapan İşyerleri, Müzik Yayını Yapan Deniz Araçları İçin Akustik
Rapor” hazırlatıldığı, ilgili raporun düzenlenmesi için 06/07/2023 tarihinde ölçüm yapıldığı, ölçüm zaman dilimi gürültü kaynaklarının çalışma saatlerine göre belirlenmiş olup üç zaman dilimine göre (gündüz- akşam- gece) gerçekleştirildiği, işletme içi-işletmenin hemen dışı ve en yakın yapılar olmak üzere ölçüm noktaları belirlendiği, bu noktaların, işletme etrafında bulunan gürültü kaynaklarına en yakın noktalar olduğu, yapılan ölçümlere göre çevresel gürültü düzeyinin sınır değeri aşmadığı sonucuna varıldığı, Denizli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünce yapılan değerlendirme neticesinde, yeterliliği bulunan laboratuvar tarafından yapılan gürültü ölçüm sonuçlarının Çevresel Gürültü Kontrol Yönetmeliğinde belirtilen standart değerleri sağladığının anlaşıldığı; ayrıca İl Müdürlüğünce 05/01/2024 tarihinde denetim gerçekleştirildiği, denetim esnasında canlı müzik faaliyetinin aktif olduğu, başvuruya konu apartman önünden çevresel gürültü seviyesinin 21:56’da Leq=57,9 dBA ölçüldüğü, canlı müzik faaliyeti durdurulduktan sonra arka plan gürültüsünün saat 22:01’da Leq=57,5 dBA olarak ölçüldüğü, müzik yayını var/yok iken aradaki fark 57,9-57,5=0,4 dBA<5 dBA’dan küçük olduğu için ölçüm sonuçlarının mevzuata uygun olduğu, alıcı noktada akşam zaman diliminde leq gürültü göstergesi cinsinden arka plan gürültü seviyesinin Çevresel Gürültü
Kontrol Yönetmeliği Tablo 2’de belirtilen sınır değerleri aşmadığı, öte yandan çevresel gürültüye neden olan işyerlerinin Müdürlüklerince çevre mevzuatı kapsamında bundan sonraki süreçte de periyodik, ani veya şikayete bağlı olarak denetleneceğinin belirtildiği; Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve Esaslar’ın
6 ncı maddesinin on üçüncü fıkrasında, Yönetmelik’in Geçici 3. maddesi gereğince Yönetmelik’in yayımı
tarihinden önce canlı müzik izin belgesi almış olan işyerlerinin, 2 (iki) yıl içerisinde müzik yayın izni almak üzere başvuruda bulunacağı, söz konusu işyerlerinin bu hususla ilgili olarak İl Müdürlüklerince bilgilendirileceğinin ifade edildiği, Merkezefendi Belediye Başkanlığı tarafından şikayete konu işyerine
Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve Esaslar tebliğ edilerek gerekli bilgilendirmelerin yapıldığı; ayrıca
26/08/2022 tarihinde Merkezefendi Belediye Başkanlığı tarafından işletmeye ilişkin yapılan denetim ile
5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun “canlı müzik yayın izni olmadan canlı müzik yayını yapmak”
hükmüne aykırı davranma nedeniyle 581 TL idari para cezasına hükmedildiği, sonrasında 22/06/2023 tarihinde İl Müdürlüğünce denetim gerçekleştirildiği; bu bağlamda ilgili idareler tarafından 2872 sayılı
Çevre Kanunu, 30/11/2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevresel Gürültü Kontrol
Yönetmeliği, Müzik Yayın İznine İlişkin Usul ve Esaslar hükümleri kapsamında işlem yapıldığı dikkate alındığında başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak İdarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre içinde Denizli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA, DENİZLİ ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ İL
MÜDÜRLÜĞÜ’NE ve MERKEZEFENDİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi