TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 7311-7311 1874535618745356-101.07.05-E.- 101.07.05-
BAŞVURU NO : 2017/2001 2017/ 2001
KARAR TARİHİ : 29/06/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın personel servisinden çocuğunun da faydalanması talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 14/03/2017 14.3.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, eşinin İstanbul Teknik Üniversitesi (İTÜ) Makine Fakültesinde 22 yıldan bu yana
Memur olarak çalıştığını, Ümraniye İlçesinde ikamet ettiklerini ve eşinin Üniversitenin servis imkânlarından faydalandığın, Şişli’de bir ortaokulda okumakta olan çocuklarının Üniversite personel servisini kullanmasına izin verilmekteyken, Üniversite Yönetim Kurulu kararıyla çocuğunun servise binmesinin yasaklandığını ifade etmektedir .
2) Başvuran Üniversite yakınlarında ikamet etme imkânının bulunmadığını, Milli Eğitim Bakanlığı
İlköğretim Kurumları Yönetmeliği’nin anne ve babanın çalışması ve istemeleri halinde çocuğun naklinin anne veya babasının çalıştığı kayıt alanındaki okula yapılacağı yönündeki hüküm kapsamında çocuklarını Şişli İlçesinde bir okula kaydettirdiklerini, Üniversitenin bu yaklaşımının
Milli Eğitim Bakanlığının bu düzenlemesini anlamsız kıldığını belirtmektedir . Başvuran, ayrıca, İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile Boğaziçi Üniversitesinde personel eş ve çocuklarının servislerden imkânlar ölçüsünde faydalanılmasına izin verildiğini belirtmektedir .
1 / 83) Başvuran, bu durumun Anayasanın 5 inci, 10 uncu, 41 inci, 42 nci, 49 uncu maddelerine;
Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesine Dair Sözleşme’nin 4 üncü maddesine, Çocuk
Hakları Sözleşmesi’nin 4 üncü, 18 inci ve 21 inci maddelerine ve Lizbon Antlaşmasına aykırı olduğunu ifade etmektedir .
4) Başvuran, Kurumumuzdan Üniversite tarafından alınan kararın yeniden değerlendirilmesinin
sağlanmasını ve çocuğunun servis imkânından faydalanmasına izin verilmesi suretiyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
5) İstanbul Teknik Üniversitesinin 25/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
5.1.) 237 sayılı Taşıt Kanunu ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmeti Yönetmeliği hükümleri kapsamında sağlanan servis hizmetinden anılan mevzuat hükümleri gereği yalnızca personelin yararlanmasına imkân sağlandığı, 5.2.) Üniversite Yönetim Kurulu’nun 27/ 10/ 2016 tarihli ve 1118 sayılı toplantısında personel servis araçlarından boş yer olması halinde personel çalıştırılmasına dair hizmet alımı kapsamında çalışmakta olan engelli personel, SGK primleri İTÜ tarafından ödenen projelerde tam zamanlı çalışan personel, Üniversite Sağlı, Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca hizmet veren İTÜ Kreşinde bulunan 0- 6 yaş grubunda bulanan personel çocuklarının servis aracının resmi güzergahında uzatma, değişiklik ve araç kapasitesinde artış yapılmaksızın yararlanabileceği yönünde karar verildiği, 5.3.) Üniversitenin bütçe imkânları, kamu ihale mevzuatı ve ilgili kurumların onayı çerçevesinde oldukça geniş bir güzergâhta sağlanan servis hizmetinin tüm personelin en kolay şekilde ulaşabileceği, trafikte kalma süresi ve kaza riskinin en az olduğu ana arterler üzerinden sağlandığı, bu hizmetlerin bütçe olanaklarına tabi olması nedeniyle sürekli olamayabileceği, harcamaların
Sayıştay denetimine tabi olduğu, 5.4.) Servis hizmetinin esas itibarıyla personelin işe zamanında gidip gelmelerini temin etme amacını taşıdığı hususu göz önünde bulundurulduğunda, kamu kurumu olan ve kamu kaynakları kullanan
Üniversitenin bu kaynakları kullanırken göz önünde bulundurması gereken ilkeleri bir kenara bırakarak kişilerin haklı sayılamayacak beklentileri doğrultusunda hareket etmesinin kamu kaynakların etkin ve verimli kullanılmasına aykırılık teşkil edeceği, 5.5.) İlgili mevzuatta servis hizmetinden yararlanma hakkının, mevzuatta açıkça düzenlenen personel ile esasen bu hizmetten yararlanma hakları bulunmamakla birlikte, özel durumları, kamu yararı, hizmet gerekleri ilkeleri göz önünde bulundurularak bazı kişilere, belli şartlarda ve kamuya ek yük getirilmemesine dikkat edilerek verilmekte olduğu, 5.6.) Servis araçlarında bulunanların güvenliğinin öncelikli olarak hizmeti sağlayan firmaya ait olduğu, bu hususa ilişkin denetleme görevinin ise kamu kurum ve kuruluşlarına verildiği, tazminat hukuku yönünden de bu sorumluluğun hiçbir şekilde üçüncü kişilere devredilemeyeceği, bu sebeple
2 / 8de personel çocuklarının güvenliğinden de personelin sorumlu olmasını sağlayacak bir işlem tesis
edilmesinin mümkün olmadığı, açıklamalarına yer vermiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
6) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Devletin temel amaç
ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve görevleri,… . kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddî ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır .”, “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasî düşünce, felsefî inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir . Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir .
Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür . Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz .”, aynı maddenin üçüncü fıkrasında; “Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz .”, “ Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “ Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar .” ,“Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır .”, “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42 nci maddesinin yedinci fıkrasında; “Devlet, maddî imkânlardan yoksun başarılı öğrencilerin, öğrenimlerini sürdürebilmeleri amacı ile burslar ve başka yollarla gerekli yardımları yapar …”, “ Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Kendileriyle ilgili başvurmaların sonucu, gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirilir…” “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir” ,
7) 5547 sayılı Kanun ile onaylanması uygun bulunup 09/ 04/ 2007 tarihli ve 26488 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Avrupa Sosyal Şartı”nın 1 inci bölümünün 2 nci maddesinde; “Tüm çalışanların adil çalışma koşullarına sahip olma hakkı vardır .”,
8) 06/ 04/ 1949 tarihli ve 9119 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, 27 / 05/ 1949 tarihli ve
7217 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel
Beyannamesi’nin 7 nci maddesinde; “Herkes yasa önünde eşittir ve ayrım gözetilmeksizin yasanın korunmasından eşit olarak yararlanma hakkına sahiptir . Herkesin bu Bildirgeye aykırı her türlü ayrım gözetici işleme karşı ve böyle işlemler için yapılacak her türlü kışkırtmaya karşı eşit korunma hakkı vardır .”,
3 / 89) 19/ 12/ 1994 tarihli ve 4058 sayılı Kanunla uygun bulunan, 11/ 12/ 1994 tarihli ve 22138 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan “Çocuk Haklarına Dair Sözleşme”nin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Kamusal ya da özel sosyal yardım kuruluştan, mahkemeler, idari makamlar veya yasama organları tarafından yapılan ve çocukları ilgilendiren bütün faaliyetlerde, çocuğun yararı temel düşüncedir .”, aynı maddenin ikinci fıkrasında; “Taraf Devletler, çocuğun ana-babasının, vasilerinin ya da kendisinden hukuken sorumlu olan diğer kişilerin hak ve ödevlerini de göz önünde tutarak, esenliği için gerekli bakım ve korumayı sağlamayı üstlenirler ve bu amaçla tüm uygun yasal ve idari önlemleri alırlar .”, 4 üncü maddesinde; “Taraf Devletler, bu Sözleşmede tanınan hakların uygulanması amacıyla gereken her türlü yasal, idari ve diğer önlemleri alırlar . Ekonomik, sosyal ve kültürel haklara ilişkin olarak, Taraf Devletler eldeki kaynaklarını olabildiğince geniş tutarak, gerekirse uluslararası işbirliği çerçevesinde bu tür önlemler alırlar .”, 18 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Taraf Devletler, çalışan ana-babanın, çocuk bakım hizmet ve tesislerinden, çocuklarının da bu hizmet ve tesislerden yararlanma hakkını sağlamak için uygun olan her türlü önlemi alırlar .”,
10) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
11) 13/ 10/ 1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü
maddesinin 4199 sayılı Kanun’un 1 inci maddesiyle değişik 41 nci fıkrasında; “Personel servis aracı : Herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu veya özel veya tüzel kişilerin personelini bir akit karşılığı taşıyan şahıs veya şirketlere ait minibüs ve otobüs türündeki ticari araçlardır .”, “Genel hükümlerin uygulanması” başlıklı 87 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Yaralanan veya ölen kişi, hatır için karşılıksız taşınmakta ise veya motorlu araç, yaralanan veya ölen kişiye hatır için karşılıksız verilmiş bulunuyorsa, işletenin veya araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin sorumluluğu ve motorlu aracın maliki ile işleteni arasındaki ilişkide araca gelen zararlardan dolayı sorumluluk, genel hükümlere tabidir .”,
12) 25/ 02/ 2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Personel servis aracı : Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan; gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları …ifade eder” , aynı maddenin altıncı fıkrasında;
“Personel : Sürücü ile yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden yararlanan kişileri,” , aynı maddenin sekizinci fıkrasında; “Güzergah : Personel servis hizmetinde kullanılan araçların kalkış noktası ile varış noktası arasında kalan, belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca belirlenen yolları, ifade eder” , “Personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanması” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili organlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletmesine lüzum görmesi ve bu kurumların gördükleri hizmetlerin daimi ve muntazam şekilde görülen hizmetlerden olması
4 / 8zorunludur .”, “Personel servis hizmeti bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının sorumluluğu”
başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Personel servis hizmetinin ilgili kanunlar ve bu
Yönetmelik hükümlerine uygun bir şekilde düzenlenmesinden ve çalıştırılmasından ilgili kurumun en üst amiri veya yetkilendireceği personel sorumludur .”, “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır . Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır .”, “Taşımacının yükümlülüğü” başlıklı 13 üncü maddesinin (a) bendinde; “ Taşımacılar; a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla… yükümlüdürler .”, “Denetim” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Ulaştırma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, valilikler, belediyeler, ilgili diğer kurum ve kuruluşlar mevzuatı çerçevesinde servis hizmetleriyle ilgili her türlü denetimi yaparlar .”,
13) 24/ 07/ 2014 tarihli ve 29072 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı Okul
Öncesi Eğitim ve İlköğretim Kurumları Yönetmeliği’nin “Nakil” başlıklı 12 nci maddesinin 9 uncu fıkrasında; “Anne ve babanın ikisinin de çalışması ve istemeleri hâlinde öğrencinin nakli belgelendirilmesi şartı ile anne veya babasının çalıştığı adresin kayıt alanındaki okula yapılır .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
14) Başvuranın Üniversite tarafından çocuğunun personel servisi imkânından faydalanmasına izin
verilmemesinin hukuka aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı, İdare tarafından yapılan işlem ve uygulamanın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
15) Başvuran, daha önce çocuğunun İTÜ personel servisinden faydalanmakta iken, 27/ 10/ 2016
tarihli ve sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararıyla personel çocuklarının servisten faydalanması uygulamasına son verildiğini, bu durumun Anayasamız, Kadınlara Karşı Her Türlü
Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi, Çocuk Haklarına Dair Sözleşme ve Lizbon Antlaşması’na aykırı olduğunu ve diğer İdarelerin benzer uygulamaları bulunduğunu ifade ederek Üniversite tarafından alınan kararın yeniden değerlendirilmesinin sağlanmasını ve çocuğunun servis imkânından faydalanmasına izin verilmesi suretiyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
5 / 816) Personele servis sağlama, İdarenin asli görevleri arasında olmayıp, trafik yoğunluğu, ulaşım
imkânlarının kısıtlılığı vb. nedenlerle personelin mesaisinin aksamasının önüne geçmek, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek ve çalışma hayatını geliştirmek amacıyla sunulan bir hizmettir . Bu hizmetten yalnızca personelin faydalanabileceği ise, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliği hükümleriyle düzenlenmektedir .
17) İTÜ Yönetim Kurulunun, hizmet alımı kapsamında çalışmakta olan engelli personel gibi
Devletin kendileri için özel tedbirler alabileceği kişiler, SGK primleri İTÜ tarafından ödenen projelerde tam zamanlı çalışan personel gibi kamu kaynakları kullanılarak istihdam edilen ve mesailerinin etkin kullanılmasında kamu yararı bulunan kişiler ile personel servisinden faydalanmamaları halinde İTÜ Genel Sekreterliğince ayrı bir servis sağlanması gerekecek İTÜ
Kreşindeki 0- 6 yaş grubu personel çocuklarının servis hizmetinden faydalanmasını takdir etmesinde, hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmamaktadır .
18) Milli Eğitim Bakanlığı Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim Kurumları Yönetmeliği’nin anne ve
babası çalışan çocukların nakillerinin anne veya babasının çalıştığı adresin kayıt alanındaki okula yapılmasını düzenlemesi, bu çocukların ulaşım imkânlarının anne veya babanın işyeri imkânlarıyla eşleştirilmesi değil, çocuğun eğitim ve öğretiminde okuluyla sağlanacak işbirliğinin kolaylaştırılması amacına yöneliktir . Anayasa’nın 5 inci ve 41 nci maddeleri hükümleri doğrultusunda kişilerin ve ailenin refah ve huzurunu sağlamak üzere getirilen bu düzenlenme karşısında başvuranın çocuğunun personel servisinden faydalanamaması, Yönetmelikle sağlanmak istenen her türlü faydanın yok olmasına veya çocuğun eğitim hakkına engel olunmasına neden olabilecek nitelikte değildir .
19) Ayrıca, çocuğun yüksek yararı ile ilgili olarak, “genel ilkelerden biri olan ve ‘şemsiye’ hak
olarak kabul edilen 3. maddenin her zaman Sözleşmedeki diğer haklarla ilişkilendirilmesi gerekmektedir . Sözleşmenin temel haklarla ilgili tüm maddeleri çocuklara ne şekilde davranılacağı ya da davranılmayacağına ilişkin açık yönergeler ve sınırlamalar getirmektedir . Sözleşme’deki normların bütünü, zorunlu olarak genel bir nitelikte ve eksik de olsa, çocuğun yüksek yararına olan şeylerin tanımlanmasına yönelik temel bir yapıtaşı sağlamaktadır . Buna göre, örneğin, çocuğun yüksek yararına olan temel unsurlar şöyle sıralanabilir : eğitim alma (madde 28); aile bağlarına sahip olma (madde 8); ana‐babasını bilme ve onlar tarafından bakılma (madde 7); kendisini ilgilendiren konularda görüşlerini ifade etme (madde 12) ve özel yaşama sahip bir birey olarak tanınma ve saygı
görme (madde 16) . Sözleşme çocuğun yüksek yararına olmayan durumları da belirlemektedir :
herhangi bir şekilde şiddete maruz kalmak (madde 19); ana‐babasından haksız yere koparılmak (madde 9); çocuğun sağlığıyla ilgili önyargıya dayalı geleneksel uygulamalara maruz kalmak (Madde 24); tehlikeli ya da zararlı herhangi bir işte çalışmak (madde 32) ya da diğer şekillerde sömürü ya da istismara maruz kalmak (madde 33‐ 36)” (İnsan Hakları Ortak Platformu- Uluslararası
Çocuk Merkezi- Hollanda Hükümeti- Çocuk Adalet Sisteminde Çocuğun Yüksek Yararı Politika
Belgesi, Ankara, Mart 2012 ss) . Dolayısıyla, başvuru konusu olayda, çocuğun personel servisini kullanamamasıyla Çocuk Hakları Sözleşmesi’ndeki haklarının ihlal edilmesi söz konusu olmadığı için, İdarenin işlemi “çocuğun yüksek yararı” ilkesine aykırı bulunmamaktadır .
20) Diğer yandan, servis hizmetinden yalnızca personelin faydalanabileceğini düzenleyen Kamu
Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği, bu personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla taşımacıları, servis hizmetinin ilgili kanunlar ve bu Yönetmelik hükümlerine
6 / 8uygun bir şekilde düzenlenmesinden ve çalıştırılmasından ilgili kurumun en üst amiri veya
yetkilendireceği personeli sorumlu tutmaktadır . 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun ilgili hükmü de, yaralanan veya ölen kişi, hatır için karşılıksız taşınmakta ise işletenin veya araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin sorumluluğunun genel hükümlere tabi olacağını düzenlemektedir . Dolayısıyla, servisten faydalanma hakkı bulunmayan kişilerin serviste bulunmasının servis şoförü, İdare ve ebeveynler açısından sorumluluk doğuracağı açıktır . Kişilerin can güvenliği ise, diğer bütün hak ve özgürlüklerin üstündedir . Dolayısıyla, İdarenin servis hizmetlerinin verildiği araçlarda bulunanların güvenliğinden öncelikli olarak hizmetin alındığı firmaların sorumlu olduğu, denetleme görevinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, tazminat hukuku yönünden de bu sorumluluğun hiçbir şekilde üçüncü kişilere devredilemeyeceği, bu sebeple de personel çocuklarının güvenliğinden de personelin sorumlu tutulmasını sağlayacak bir işlem tesis edilmesinin mümkün olmadığı gerekçeleriyle, başvuranın çocuğunun personel servisinden yararlanmasını reddetmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir .
21) Başvuranın, İdarenin personel servislerinden personel çocuklarının da faydalanması yönündeki
uygulamasına güvenerek çocuğunun okulunu değiştirmesiyle bir beklenti içerisine girmiş olduğu görülmektedir . Haklı beklenti, yönetimin ister bir taahhüt isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun, bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleri olarak tanımlanabilir . “Kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin korunması, ancak kişisel kararlarda, yönetimin takdir yetkisinin kullanma alanlarında söz konusu olduğundan, baskın kamu yararı olmadığı durumlarda, kamu görevlilerinin haklı beklentilerinin zedelenmemesi gerekir .” (Danıştay 5 inci Dairesinin 14/ 03/ 2006 tarihli ve E :2003 / 3647, K:2006 / 1140 sayılı kararı) . Başvuru konusu olayda ise, kamu yararı ve kamu kaynaklarının etkin kullanımı gibi baskın kamu yararı gerekçesiyle ve birden fazla kişiyi/personeli etkileyecek olması nedeniyle kişisel olmayan bir durumda, İdarenin kesintisiz olarak sunulmasına ilişkin bir sorumluluğunun da bulunmadığı personel servisinden personel çocuğunun da faydalanması talebini reddetmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmamaktadır .
22) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Üniversite tarafından çocuğunun personel
servisi imkânından faydalanmasına izin verilmemesinin hukuka aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı, başvuranın çocuğunun personel servislerinden faydalanmasının İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
23) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
7 / 8VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
24) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve İSTANBUL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi