|
ÖZET: Başvuran, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı İstanbul İl Müdürlüğü’nde ‘Milli Emlak Uzmanı’ olarak görev yapmaktadır. Yan ödeme kalemleri olan Temininde Güçlük Zammı ve İş Gücü Zammı’nın yeniden değerlendirilmesini talep eden başvuran, diğer illerdeki meslektaşlarına yapılan ödemelerin İstanbul’daki uzmanlara eksik yapıldığını iddia etmektedir. Bu nedenle, eksik ödenen yan ödemelerin yasal faizi ile birlikte ödenmesini istemektedir.
İstanbul Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü, başvuranın talebine ilişkin olarak, ilgili mevzuat gereği yan ödeme puanlarının ödenmesinin mümkün olmadığını belirtmiştir. Ayrıca, Milli Emlak Uzmanı kadrosundaki personelin maaşlarında herhangi bir değişiklik yapılmayacağı ifade edilmiştir. Başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları doğrultusunda, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddine karar vermiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde, hukuka uygun bulunmamış ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin, idarenin işlemlerine karşı yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/1537-S.25.2361
BAŞVURU NO : 2024/12911
KARAR TARİHİ : 12.02.2025
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Tarafına ödenen yan ödeme kalemleri puanlarının yeniden değerlendirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 18.10.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğü bünyesinde ‘Milli Emlak Uzmanı’ kadrosunda görev yaptığını, ‘yan ödeme olan
Temininde Güçlük Zammı ve İş Gücü Zammı dikkate alındığında, kadro derecesi 1-4 olanlara (1350+675)
2025 puan, kadro derecesi 5 ve daha aşağı olanlara (1050+525) 1575 puan üzerinden yan ödeme verilmesi
gerektiği, Hazine ve Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından hazırlanan 2023 yılı için
İş Güçlüğü Zammı, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı ödemelerinde Defterdarlık
Uzmanı (kadro derecesi 1-4 olanlara (İş Güçlüğü Zammı 675, Temininde Güçlük Zammı 1350, kadro derecesi 5 ve daha aşağı olanlara ise İş Güçlüğü Zammı 525, Temininde Güçlük Zammı 1050) puan üzerinden ödeme yapılacağının bildirildiği, diğer illerde bulunan Milli Emlak Uzmanlarına bu puanlara göre ödeme yapıldığı; ancak İstanbul ilinde çalışan Milli Emlak Uzmanlarına ise yan ödeme puanlarının eksik ödendiğini belirterek yan ödemelerinin ilgili mevzuat kapsamında ödenmesini ve bugüne kadar eksik ödenen yan ödeme bedellerinin yasal faizi ile ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 24.10.2024 tarihli ve – / -S. bilgi belge isteme yazısına istinaden İstanbul Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 29.01.2025 tarihinde gönderilen E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; /
2.1. Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“Dostane Çözüm” başlıklı 33/A maddesi kapsamında başvuranın talebi ile ilgili olarak yapılacak bir işlem bulunmadığı, 2.2. Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığının yazısına istinaden, Bakanlığın taşra teşkilatında Milli Emlak
Uzmanı kadrosunda bulunanlara teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevli olup aynı zamanda yer değiştirme suretiyle atamaya tabi unvanlar için öngörülen yan ödeme puanlarının ödenmesinin mümkün bulunmadığı, bu unvanlar için Defterdarlık Uzmanına öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi gerektiği mütalaa edildiği, 2.3. Başvuranın onaylı hizmet durumuna ilişkin bilgilerin yazı ekinde sunulduğu 2.4. Başvuranın şikâyet başvurusuna konu ettiği yan ödeme için dilekçe yolu ve elektronik olarak yaptığı başvuruların onaylı birer örneğinin yazı ekinde sunulduğu, 2.5. Strateji Geliştirme Başkanlığının yazısına istinaden Milli Emlak Uzmanı kadrosundaki personelin maaşlarında ödenen Yan Ödeme kaleminde herhangi bir değişiklik yapılmayacağının bildirildiği, 2.6. Başvuru sahibi ile aynı unvandaki tüm personelin 2024 yılı Yan Ödeme Cetvelleri 1 sayılı Cetvelinde de açıkça belirtildiği üzere Milli Emlak Uzmanı kadrosunun yan ödeme göstergelerinin İş Güçlüğü: 850 ve Teminde Güçlük Zammı: 600 olarak hesaplandığı, nitekim maaş bordro bilgilerinde de; İş Güçlüğü: 850 ve Teminde Güçlük Zammı: 600 olarak hesaplanan Yan Ödeme tutarlarının belirtildiği, 2.7. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak şikâyet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 2.8. Şikâyet konusunu çözüme kavuşturabilmek için Kurum tarafından bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi;
“Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünün “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “…Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi;
/
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 10.07.2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin ‘Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ başlıklı Dördüncü Bölümünün “Uzman ve denetmen istihdamı” başlıklı 125 inci maddesi;
“Bakanlık, görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesine göre Çevre ve Şehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcısı, 657 sayılı Kanunun ek 44 üncü maddesine göre Milli Emlak Uzmanı ve Milli Emlak Uzman Yardımcısı istihdam edebilir.
(2) (Değişik: RG-10/6/2020-31151-CK-64/6 md.) Bakanlık taşra teşkilatında milli emlak iş ve işlemleri ile ilgili olarak teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevlendirilmek üzere 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesi uyarınca Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak Denetmen
Yardımcısı istihdam edilebilir.” 6. 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici 1 inci maddesinin beşinci fıkrası;
“… Bunlardan Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunup defterdarlık milli emlak birimleri ile malmüdürlüklerinin milli emlak servislerinde görev yapanlar ile defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmak üzere görevlendirilmiş olup 659 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile daha önce Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak Denetmen Yardımcısı iken Defterdarlık
Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrosuna atanmış sayılanlar, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının taşra teşkilatında Milli Emlak Uzmanı ve Milli Emlak Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolara atanmış sayılır.” 7. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 7.1. “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesi;
“I – Zamlar a) Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, b) Hayat ve sağlık için tehlike arzeden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, c) Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlarla, vezne açığından malen sorumlu olan veznedar ve diğer görevlilere mali sorumluluk zammı, d) Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için temininde güçlük zammı, ödenir.
…
III- Ortak Hükümler:
Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, 264 ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur.
Ancak Milli İstihbarat Teşkilatı fiili kadrosuna dahil bulunanlara ödenecek iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zammının miktarları ile özel hizmet tazminatı oranları, ödeme usul ve esasları
264 [265]
(…) Cumhurbaşkanı tarafından belirlenir.
7.2. “Taşra teşkilatında uzman istihdamı” başlıklı Ek 44 üncü maddesi;
“Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir.
Uzman ve uzman yardımcısı istihdamında, ek 41 inci maddenin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile yabancı dil ve tez hazırlama şartı hariç olmak üzere beşinci fıkrasında yer alan hükümler kıyasen uygulanır.
Uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik sınavları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarınca çıkarılacak yönetmelikte düzenlenir.
Bu madde kapsamında istihdam edilen uzman ve uzman yardımcılarına teşkilatlanmaya ilişkin
Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla diğer görevlerinin yanı sıra yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yaptırılabilir. Ancak bu şekilde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevlendirilenler yer değiştirme suretiyle atamaya tabi tutulurlar. Uzman ve uzman yardımcılarına teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma işlerine ilişkin görevlendirmelerinde, 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrası hükmü uygulanır. Bunların görevlendirme, çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar
Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak çıkarılacak kurumsal yönetmelikle düzenlenir.
Bu madde kapsamında ilk defa ihdas edilecek uzman ve uzman yardımcısı kadrolarında bulunanlar, defterdarlık uzman ve uzman yardımcıları için mevzuatında kadrolarına bağlı olarak öngörülmüş olan mali ve sosyal hak ve yardımlar ile 36 ncı maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendi hükmünden aynı usul ve esaslar çerçevesinde yararlanırlar.” 8. 05.05.2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 saylı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar Bakanlar Kurulu Kararının
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesi;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında; a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı
Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde, ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin
Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde, d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde, gösterilmiştir.
9. 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim
Personel Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine
Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinin birinci fıkrası;
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dâhil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran özetle; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğü bünyesinde ‘Milli Emlak Uzmanı’ kadrosunda görev yaptığını, yan ödeme olan
Temininde Güçlük Zammı ve İş Gücü Zammı dikkate alındığında, kadro derecesi 1-4 olanlara (1350+675)
2025 puan, kadro derecesi 5 ve daha aşağı olanlara (1050+525) 1575 puan üzerinden yan ödeme verilmesi
gerektiği, Hazine ve Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından hazırlanan 2023 yılı için
İş Güçlüğü Zammı, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı ödemelerinde Defterdarlık
Uzmanı (kadro derecesi 1-4 olanlara (İş Güçlüğü Zammı 675, Temininde Güçlük Zammı 1350, kadro
/
derecesi 5 ve daha aşağı olanlara ise İş Güçlüğü Zammı 525, Temininde Güçlük Zammı 1050) puan üzerinden ödeme yapılacağının bildirildiği, diğer illerde bulunan Milli Emlak Uzmanlarına bu puanlara göre ödeme yapıldığı; ancak İstanbul ilinde çalışan Milli Emlak Uzmanlarına ise yan ödeme puanlarının eksik ödendiğini belirterek yan ödemelerinin ilgili mevzuat kapsamında ödenmesini ve bugüne kadar eksik ödenen yan ödeme bedellerinin yasal faizi ile ödenmesini talep etmektedir.
12. İstanbul Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığının yazısına istinaden, Bakanlığın taşra teşkilatında Milli Emlak Uzmanı kadrosunda bulunanlara teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevli olup aynı zamanda yer değiştirme suretiyle atamaya tabi unvanlar için öngörülen yan ödeme puanlarının ödenmesinin mümkün bulunmadığı hususları ifade edilmiştir.
13. Bilindiği üzere, Anayasanın 2 nci maddesinde Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir. Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Belirlilik ilkesi, hukuksal güvenlikle bağlantılı olup birey, yasadan, belirli bir kesinlik içinde, hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını, bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir. Ayrıca, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
(AYM, 17/04/2008 Tarihli, E.2005/5, K.2008/93 sayılı Kararı).
14. Kamu personeli, belirli bir statüde ve nesnel kurallara göre hizmet yürütmekte; o statünün sağladığı ücret, atanma, yükselme gibi kimi haklara sahip olmaktadır. Kamu hizmetine giriş, hizmet içinde yükselme ve bulunulan statünün sağladığı haklar statü hukukunun gereği olarak kanunlarla belirlenmektedir. Kanun koyucu; statü hukuku çerçevesinde yürütülen memuriyet hizmetine girmeye, memuriyette yükselmeye, özlük haklarına ve bunun gibi diğer hususlara ilişkin koşulları anayasal ilkelere uygun olarak belirleme yetkisine sahiptir. (Anayasa Mahkemesi 24.09.2020 tarih ve 2019/21 E., 2020/51 K)
15. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 23.01.2006 tarihinde İstanbul Defterdarlığı Milli Emlak
Dairesi Başkanlığında ‘Milli Emlak Uzman Yardımcısı’ olarak kamu görevine başladığı, 30.04.2009 tarihinde ‘Milli Emlak Uzmanı’ kadrosuna atandığı, 02.11.2011 tarihinde 659 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname kapsamında ‘Defterdarlık Uzmanı’ statüsüne geçirildiği, 29.08.2018 tarihinde ise 703 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 1 inci maddesi kapsamında İstanbul Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü bünyesinde ‘Milli Emlak Uzmanı’ statüsüne geçirildiği ve hâlihazırda Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı İstanbul Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü bünyesinde ‘Milli
Emlak Uzmanı’ kadrosunda kamu görevini sürdürdüğü bilgisi edinilmiştir.
16. 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 1 inci maddesinde; Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunup defterdarlık milli emlak birimleri ile malmüdürlüklerinin milli emlak servislerinde görev yapanlar ile defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmak üzere görevlendirilmiş olup 659 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile daha önce Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak Denetmen Yardımcısı iken Defterdarlık
Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrosuna atanmış sayılanların, Çevre ve Şehircilik
/
Bakanlığının taşra teşkilatında Milli Emlak Uzmanı ve Milli Emlak Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır.
17. 1 nolu Cumhurbaşkanlığı Teşkilat Kararnamesinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı kısmında yapılan düzenlemeye göre; Bakanlık taşra teşkilatında milli emlak iş ve işlemleri ile ilgili olarak teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevlendirilmek üzere 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesi uyarınca Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak
Denetmen Yardımcısı istihdam edilebileceği hükmü eklendiği ve Milli Emlak Denetmenleri ve Milli
Emlak Denetmen Yardımcıları, mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük haklan bakımından 375 sayılı KHK’nin Ek 30 uncu maddesi uyarınca Ürün Denetmeni ve Ürün Denetmen Yardımcısına eşitlenmiştir. Nitekim bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşra teşkilatında milli emlak uzmanı kadrosunda bulunanlardan daha önce milli emlak denetmeni kadrosunda istihdam edilenlerin talep etmeleri halinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşra teşkilatında durumlarına uygun milli emlak denetmeni kadrolarına atanacakları düzenlemesine yer verilmiştir.
18. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin ortak hükümleri başlıklı fıkrasında, zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanacağı ve Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulacağı hükmüne yer verilmiştir. Bu hüküm gereğince,02.07.2024 tarih ve 32590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararda Değişiklik Yapılması ve Aynı Kararın 2024 Yılında da
Uygulanmasına Dair Cumhurbaşkanlığı kararın 1 inci maddesinde 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin
Karar ve eki cetvellerin uygulanmasına 2024 yılında da devam olunacağı düzenlenmiştir.
19. 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın (H) Kurumsal
Bölümünün Maliye Bakanlığı kısmının 9 uncu sırasında unvan değişikliklerinden önceki haliyle Milli
Emlak Uzmanı ve Muhasebe Uzmanı olan Defterdarlık Uzmanlarına ilişkin zam ve tazminatlara yer verilmiştir. Anılan Karar’da yer alan tazminat oranlarının incelenmesinden ise Defterdarlık Uzmanlarının
İş Güçlüğü Zammının 800, Teminde Güçlük Zammının 750 puan olarak öngörülmüştür.
20. Nitekim Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 05.08.2024 tarihli ve 10129021 sayılı ve ‘Yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve diğer tazminatlar’ konulu yazısında da; Bakanlık Merkez ve Taşra teşkilatında çalışan personele ödenmesi öngörülen zam ve tazminatlara ilişkin I, II ve III sayılı cetvellerin Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığınca vize edildiği, yazı ekinde yer alan I sayılı Cetvelde yer alan İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zamlarını gösterir tabloda, taşra teşkilatında görevli Milli Emlak Uzmanı kadrosunda görev yapan personelin İş Güçlüğü
Zammı puanının 800, Temininde Güçlük Zammı puanının 750 olarak belirlendiği görülmektedir.
21. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Bakanlığın taşra teşkilatında Milli Emlak Uzmanı kadrosunda bulunanlara teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevli olup aynı zamanda yer değiştirme suretiyle atamaya tabi unvanlar için öngörülen yan ödeme puanlarının 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Kararda belirtilen rakamlar üzerinden ödenmesinin öngörüldüğü, 703 sayılı KHK kapsamında daha önce Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak Denetmen Yardımcısı iken Defterdarlık
Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrosuna atanmış sayılanların, Çevre ve Şehircilik
/
Bakanlığının taşra teşkilatında Milli Emlak Uzmanı ve Milli Emlak Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağının hüküm altına alındığı ve bu personele yapılacak ödemelerin unvan değişikliklerinden önceki haliyle Milli Emlak Uzmanı ve Muhasebe Uzmanı olan Defterdarlık Uzmanlarına ilişkin zam ve tazminatlar kapsamında yapılacağı, nitekim hem 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Kararda hem de Bakanlık Personel Genel Müdürlüğünün ‘Yan ödeme, özel hizmet tazminatı ve diğer tazminatlar’ konulu yazısında taşra teşkilatında görevli Milli Emlak Uzmanı kadrosunda görev yapan personelin İş Güçlüğü Zammı puanının 800, Temininde Güçlük Zammı puanının 750 olarak belirlendiği ve somut olayda da bu puan üzerinden başvurana ödeme yapıldığı görüldüğünden idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ilkelerine uygun davrandığı; ancak şikâyetçiye hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
23. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK ve İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi