İstekli tarafından sunulan analizde belirlenen miktarlar ile Bakanlığın ilgili analizindeki miktarlar arasında fark olması durumunda, değerlendirmenin nasıl yapılacağı (KİK)

29.04.2010 tarih ve III.Y.10.11.0232/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Kağıthane Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilinde Çeşitli Cadde ve Sokaklarda Yol Kenarları ve Merdivenlere Korkuluk Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nur-Sa İnş. Elkr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 01.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  13.04.2010 tarih ve 8559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmediği, istenilmiş ise isteklinin yaptığı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, analiz girdilerini tevsik etmek amacı ile sunduğu belge ve bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, teklif edilen fiyatların piyasa şartlarına uygun olmadığı, analizlerde işçilik saatleri ve rayiçlerinin değiştirilemeyeceği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen rayiçlerin kullanıldığı fakat nakliye ve alt analizlerinin bulunmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının gerektiği şekilde yapılmadığı yönünde kanaatlerinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından somut bir mevzuata aykırılığın dile getirilmediği, dilekçede birbiri ile çelişen ifadelerin kullanıldığı ve ileri sürülen iddiaların açık bir şekilde ifade edilmediği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte şikayetin esas itibarı ile aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bütün isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş ve tespit edilen mevzuata aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; 4734 sayılı Kanunun anılan maddesi çerçevesinde yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanması ile isteklilerce yapılacak açıklamalarda uyulması gereken esaslar belirlenmiştir.

Yapılan incelemede teklif fiyatı Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.2 nci maddesine göre belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan bütün isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama sunan isteklilerden yalnız Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın yeterli görülerek, 29.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

            Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama aşağıda incelenmiştir.

            Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin verildiği, istekli tarafından yapılan açıklamada rayiç listesi ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kalemine ilişkin bir analizin sunulduğu, bu analizlerin başlığında ve analizlerde kullanılan girdilerde ilgili poz numarasına atıf yapıldığı görülmüştür.

İstekli tarafından “FEN 46 – Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde 23.176 nolu poz numarasına atıf yapıldığı, isteklinin analizi ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 23.176 nolu poz numaralı birim fiyatına ilişkin analizdeki işçilik girdilerine ait miktarlar karşılaştırıldığında; aynı girdiye ait istekli tarafından belirlenen miktarların Bayındırlık ve İskan Bakanlığının analizindeki miktarlara göre çok daha düşük olduğu (1/15 – 1/5) görülmektedir. İsteklinin diğer analizleri incelendiğinde, örneğin FEN 47, FEN 48, FEN 49, FEN 50 iş kalemlerine ait analizlerde de benzer durumun söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından sunulan analizde belirlenen miktarlar ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığının ilgili analizindeki miktarlar arasında fark olması mümkün olmakla birlikte, her iki analizin de aynı imalatı tarif etmesi nedeni ile söz konusu farkın makul bir düzeyde kalması gerektiği ya da bu farkı mümkün kılan nedenlere ilişkin istekli tarafından açıklama yapılması gerektiği açıktır.

Bu çerçevede istekli tarafından analiz girdilerine ait miktarların Bayındırlık ve İskan Bakanlığının ilgili analiz girdilere ait miktarlarına göre çok düşük olduğu ve bu hususa ilişkin istekli tarafından bir açıklama yapılmadığı göz önüne alındığında, istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli olmadığı ve isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sarılar İnşaat Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.