İsteklilerin, ortağı oldukları şirketleri alt yüklenici olarak sunup sunamayacakları (KİK)

08.10.2009 tarih ve I.H.19.74.0085/2009-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Fethiye Belediyesi Su Kanalizasyon İşletmesi tarafından 02.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan TMT4 Pompa İstasyonu ve Atıksu Arıtma Tesisinin 27 Ay Süre İle İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Envy Enerji ve Çevre Yatırımları A.Ş.’nin 09.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.09.2009 tarih ve 20596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Fethiye Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından “Fethiye Atıksu Arıtma Tesisi ve TM4 Pompa İstasyonunun İşletilmesi İşi” nin 02.09.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının da teklif verdiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 08.09.2009 tarihinde tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararına karşı süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 11.09.2009 tarihli yazısı ile şikayet başvurularının reddedildiği, idarenin aynı içerikli 02.07.2007 tarihli ihalesinin 2.040.000,00 TL. bedelle  Sistem Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 02.09.2009 tarihinde yapılan şikayet konusu ihalenin de Remondis Sistem Yapı Çevre Teknolojileri ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 02.07.2007 tarihinde yapılan ihalenin idari şartnamesinde alt yüklenici çalıştırılacaksa bunun belirtilmesi ve sözleşme imzalandığında idarenin onayına sunulması gerektiğinin belirtildiği, Sistem Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin de alt yüklenici olarak Remondis Sistem Yapı Çevre Teknolojileri ve Tic. A.Ş. firmasını kullandığı, 2007 yılındaki ihalede alt yüklenici olarak gösterilen Remonsis Sistem Yapı Çevre Teknolojileri ve Tic. A.Ş.’nin 2007 yılındaki ihale tarihi itibarıyla faaliyetine başladığı, bunun yanı sıra Sistem Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin Remonsis Sistem Yapı Çevre Teknolojileri ve Tic. A.Ş.’de % 49 oranında ortaklığı olduğu, ihale üstünde kalan firmanın altyüklenici olarak ortaklık bağı olan bir şirketi seçmiş olmasının tamamen gelecekteki ihaleler için iş deneyimi oluşturma amacına yönelik olduğu, 2007 yılında ihale edilen işin toplam sözleşme bedelinin 2.040.000 TL. olduğu, alt yüklenici iş bitirme belge tutarının ise 2.000.000 TL. olduğu, bu durumda işin % 90’ından fazlasının alt yükleniciye yaptırılmış olduğu, bu durumun gerek kamu ihale mevzuatı  gerekse Borçlar Kanunu hükümlerine göre resmi olmasa bile sözleşme devri gibi gözüktüğü, idarenin 2007 yılında yaptığı ihalede, ihale üstünde kalan firmanın yeterliğini onaylarken, aynı dikkat ve özeni alt yüklenici için de göstermediği, söz konusu işin yürütülmesi aşamasında alt yüklenici- yüklenici ilişkisi değil, sözleşme devri anlamını taşıyan bir şekilde işlerin yürütüldüğü, hizmet alımı işlerinde mevzuat uyarınca alt yüklenici adına iş deneyim belgesi düzenlenmesi için, sözleşmenin tamamının bir bütün olarak gerçekleştirilip bitirilmiş olması, idare tarafından kısmi kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulünün yapılmış olma şartının sağlanması gerektiği, idarenin yazısında işin kesin kabulünün yapıldığının belirtildiği, 2007 yılındaki ihale şartnamesinde kısmi kabul yapılmayacağı belirtildiğinden, geriye sadece sözleşmeye konu işin tamamının yapılması ve kesin kabulün yapılması şartının sağlanması gerektiği, söz konusu işin çok kapsamlı bir iş olduğu, 2 yıl boyunca yürütülen bir işin sözleşme süresinin 25.07.2009 tarihinde sona erdiği düşünüldüğünde, idarenin belirttiği gibi 4 gün sonra kesin kabulünün yapılmış olmasının olanaklı görülmediği, sözleşmenin sona erip kesin kabulün yapıldığı tarihten günümüze kadar süre zarfında tesiste halen Remondis Sistem Yapı Çevre Tek.ve Tic. A.Ş.’nin personelinin işletme faaliyetine devam ettiği, bu durumda süre uzatımı veya iş artışının verilmiş olması gerektiği, ancak süre uzatımı verilen işlerde kesin kabulün yapılmasının imkansız olduğu, devam eden bir işin kesin kabulünün yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin şikayet başvurularına verdiği cevap yazısının firmalarını tatmin etmediği belirtilerek Kurumca incelemenin yapılarak karar verilmesi talep edilmektedir.            

            Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu ihaleye ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarenin 11.09.2009 tarihli yazısı ile şikayet başvurusuna cevap verilmiştir. İdarenin cevap yazısında; “ Remondis Sistemyapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dosyasında sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinde bahsi geçen iş ile ilgili olarak gerekli incelemelerin yapılması sonrasında;

2007/58759 İKN’li işletme hizmetinde Remondis Sistem yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş. firmasının idare tarafından onaylanmış resmi alt yüklenici olduğu ve hizmet alım sözleşmesinde de yer aldığı,

 Bahsi geçen işletme işinin 29/07/2009 tarihinde kesin kabul işlemlerinin yapılmasını takiben işin yüklenicisi ile kesin kabul tutanağının hazırlandığı,

 Kesin kabul işlemini takiben alt yüklenici tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesinin hazırlanması talebinin sunulduğu ve kanun ve mevzuatlarda belirtilen dokümanların da ( sözleşme, damga vergisi makbuzu, SSK belgeleri, faturalar  gibi) eksiksiz olarak eklerde yer aldığı,

Kesin kabulün yapılması ve bu evrakların incelenmesi sonrasında ise işveren tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesinin hazırlanarak ilgili firmaya verildiği anlaşılmıştır.

Envy Enerji ve Çevre Yatırımları A.Ş. tarafından yapılan itirazın değerlendirilmesi sonucunda; isteklinin belirttiği iddiaların gerçeği yansıtmadığı ve en avantajlı teklifi veren istekli olan Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen şartları sağladığı, mevzuata aykırı hareket edilmediği tespit edildiğinden, yapmış olduğunuz şikayet başvurusunun kabul edilmediği hususunu bilgilerinize rica ederiz.”  ifadelerine yer verilmiştir. 

02.09.2009 tarihinde ihale edilen şikayet konusu ihalede iki isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 07.09.2009 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede en düşük teklif sahibi olan Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası kapsamında 30.07.2009 tarihli Fethiye Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü (FESKİ) tarafından düzenlenen “Fethiye TM4 pompa istasyonu ve atıksu arıtma tesisinin 24 ay süre ile işletilmesi işi” ne ilişkin 2.019.600,00 TL. tutarındaki alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan belgenin ihale komisyonu tarafından değerlendirilerek, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli ve yeterli olduğunun belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, istekliler tarafından son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulacağı belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise her türlü atıksu arıtma tesisi ve/veya içmesuyu arıtma tesisi işletme işleri benzer iş olarak tanımlanmıştır.

          Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde; “ Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

          (2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

          (3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin sunulması zorunludur.

          (4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

          suretiyle bulunur.

          (6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.

          (7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi  zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı  asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

          (8)  İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar tarafından gerçekleştirilen iş kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir.  Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az  % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

          (10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükümleri yer almaktadır.

          Şikayet konusu ihaleyi yapan Fethiye Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından şikayet konusu ihale ile aynı içerikli olan “Fethiye TM4 pompa istasyonu ve atıksu arıtma tesisinin 24 ay süre ile işletilmesi işi” nin ise 02.07.2007 tarihinde ihale edildiği, bu ihalede Sistem Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek, söz konusu istekli ile 25.07.2007 yılında sözleşme imzalandığı belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde; “ 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca ihale dışı bırakılması gerekenler, 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.

İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir.

İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.

         İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.” hükümleri yer almaktadır.

            02.07.2007 yılında idare tarafından ihale edilen işe ilişkin idari şartnamenin 18 inci maddesinde de; “ İstekliler, ihale konusu hizmetin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir.

            İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerekir.

            Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”  düzenlemesine yer verilmiştir.

            02.07.2007 yılında ihalesi yapılan ve sözleşme imzalanarak işi yürüten Sistem Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş.’de idari şartnamedeki düzenlemeye uygun olarak, Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’ni alt yüklenici olarak önermiş ve idarece Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin söz konusu işte alt yüklenici olarak çalıştırılması kabul edilmiş ve işin bitiminden sonra anılan alt yükleniciye idarece alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmiştir. Şikayet konusu ihalede de teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş. bahsedilen alt yüklenici iş bitirme belgesini teklif dosyası kapsamını iş deneyim belgesi olarak sunmuştur.

            Başvuru sahibi tarafından, Sistem Yapı İnşaat ve Tic. A.Ş.’nin aynı zamanda Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin % 49’u oranında ortağı olduğu, alt yüklenici olarak kendi firmalarının ortağı olan firmanın seçilmesinin Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyimi elde etmesi amacına yönelik olduğu belirtilmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda belirtilen alt yüklenicilerle ilgili hükmünde, bir firmanın kendi ortaklık payı olduğu başka bir firmayı alt yüklenici olarak sunması ve idarece uygun görülmesi durumunda bu alt yüklenicinin kullanılmasını engelleyen bir husus bulunmamaktadır. Ancak 02.07.2007 yılında ihalesi yapılan işin yürütülmesi aşamasında alt yüklenici sıfatında çalışan firmanın alt yüklenici iş bitirme belgesi almak için gereken koşuları sağlamış olması ve yönetmelik maddesinde belirtilen belgeleri iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kuruma sunmuş olması gerekmektedir. 

Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, mevzuat uyarınca alt yüklenici iş bitirme belgesinin alınabilmesi için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kuruma sunulması gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgilerden, Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin 30.07.2009 tarihli yazı ile idareye başvuru yaparak alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlemesini talep ettiği görülmüştür. Anılan firma tarafından idareye başvuru yapılırken, esas işe ilişkin kesin kabul tutanağının, alt yüklenici onay yazısının, yüklenici-alt yüklenici arasında imzalan bedel içeren sözleşmenin, sözleşme damga vergisi ödeme dekontunun, SSK tahakkuk fişlerinin, alt yüklenici hak ediş dökümleri ve sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdarece 2007 yılında ihalesi yapılan işte alt yüklenici olarak sunulan ve idarece kabul edilen Remondis Sistem Yapı Çevre Tek. ve Tic. A.Ş.’nin alt yüklenici iş bitirme belgesi alabilmesi için aranan koşulları sağladığı ve alt yüklenici iş bitirme belgesi almak için belge vermeye yetkili kuruma gereken belgeleri sunduğu tespit edildiğinden, idarece şikayet konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde, 02.07.2007 tarihinde ihale edilen işin yaklaşık % 90’ının alt yükleniciye yaptırıldığı, bu durumun mevzuat hükümlerine göre resmi olmasa bile sözleşme devri gibi gözüktüğü, söz konusu işin yürütülmesi aşamasında alt yüklenici- yüklenici ilişkisi değil, sözleşme devri anlamını taşıyan bir şekilde işlerin yürütüldüğü belirmiştir. Yukarıda Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükmünde belirtildiği üzere, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasına izin verilmemekle birlikte idarece aksi ihale dokümanında belirtilmemiş olması kaydıyla işin en fazla % kaçının alt yükleniciye yaptırılabileceği konusunda bir sınır bulunmamaktadır. Alt yüklenici yüklenici ilişkisinde işin tamamının sorumluluğu yükleniciye aittir. Bu nedenle devir konusu ile alt yüklenicilik konusu birbirinden ayrı konulardır. Söz konusu işte alt yüklenici kullanılmasının sözleşmenin devri olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde sözleşmenin sona erip kesin kabulün yapıldığı tarihten günümüze kadar süre zarfında tesiste halen Remondis Sistem Yapı Çevre Tek.ve Tic. A.Ş.’nin personelinin işletme faaliyetine devam ettiği iddia edilmektedir. Ancak ihale dosyasında yer alan belgelerden 25.07.2007 yılında hizmet sunucusu olan Sistem Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. ile idare arasında sözleşmesi imzalanan ana işin kesin kabulünün 29.07.2009 tarihinde tamamlandığı, muayene ve kabul komisyonu tarafından işin kabulüne ilişkin tutanağın muayene ve kabul komisyonunca imzalandığı, bu tutanağında ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir. Zaten mevzuat uyarınca devam eden bir işin kesin kabulünün yapılması mümkün olmadığından, bu konuda sorumluluk idareye aittir.  Belirtilen nedenlerle, evrak üzerinden yapılan tespitler sonucunda bu iddia da yerinde bulunmamıştır.  

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.