Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

ÖZET: Başvuran, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi’nde 6 yıl 3 ay 16 gün çalıştıktan sonra başka bir kuruma atanması nedeniyle istifa ettiğini belirterek, iş sonu tazminatı ve kıdem tazminatı talep etmiştir. İlgili idare, başvuranın tazminat talebini, yürürlükteki yönetmelik gereği, istifa eden personellere tazminat ödenmeyeceği gerekçesiyle reddetmiştir. Ancak, başvuranın benzer durumda olan bir diğer personelin Danıştay kararı ile tazminata hak kazandığını vurgulaması, durumu daha da karmaşık hale getirmiştir.

İdarenin cevabi yazısında, tazminat ödemelerinin yalnızca belirli koşullar altında yapılabileceği ifade edilmiştir. 19.11.2019 tarihli yönetmelik hükümleri, emeklilik, malullük veya ölüm gibi durumlarda tazminat ödenmesini öngörmekte, istifa edenler için böyle bir düzenleme bulunmamaktadır. Ancak, başvuranın durumunun, mahkeme kararlarıyla desteklenen bir haklılık taşıdığı ve benzer durumlarda tazminat ödenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın tazminat talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığını belirterek, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi’ne tazminat ödemesi yapılması yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin bu karara uygun hareket etmesi ve başvuranın talebine ilişkin işlemleri 30 gün içinde tamamlaması gerekmektedir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2024/13530-S.24.20314

BAŞVURU NO : 2024/8984

KARAR TARİHİ : 05.12.2024

TAVSİYE KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : İş sonu tazminatı ödemesi yapılması talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 23.07.2024

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde idari hizmet sözleşmeli olarak toplamda 6 yıl 3 ay 16 gün çalıştığını, son çalıştığı yer olan Aksaray PTT

Başmüdürlüğü İl Müdürlüğünden başka bir kuruma atandığından dolayı istifa ettiğini, kendisi ile aynı durumda olan ve sözleşmeli olarak çalışan başka bir personelin yargı yoluna başvurduğunu ve

Danıştay 12. Dairesinin E: / K: / sayılı Kararı ile tazminata hak kazandığını belirterek tarafına gün sonu tazminatı ve kıdem tazminatı ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun 21.11.2024 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Posta ve Telgraf Teşkilatı

Anonim Şirketi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı tarafından 03.12.2024 tarihinde gönderilen E– – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. 19.11.2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim

Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in “Tazminat” başlıklı

109 uncu maddesinde: “Emeklilik, malullük, ölüm ve İdari Hizmet Sözleşmesinin süre bitiminde

yenilenmemesi nedenlerinden biri ile işten ayrılan personele talebi halinde 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilenlere ilişkin usul ve esaslar çerçevesinde PTT’de idari hizmet sözleşmeli olarak çalıştığı her yıl için tazminat ödenir.” denildiği, bu madde kapsamı dışında Şirketten ayrılan ilgiliye tazminat ödemesinin mümkün bulunmadığı, 2.2. Başvuranın hizmet sözleşmelerinin yazı ekinde sunulduğu, /

2.3. Tazminat ödemesinin 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’na dayalı olarak hazırlanan Posta ve Telgraf

Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in 109 uncu maddesi kapsamında yapıldığı, mezkûr madde hükümleri uyarınca ilgilinin tazminat talebinin reddedildiği, 2.5. Başvurana sözleşmesinin sona erdiği dönemde yapılan ödeme kalemlerinin yazı ekinde sunulduğu, 2.6. Başvuru konusu talebe ilişkin aynı durumda olanlara (istifa ederek görevinden ayrılanlara) herhangi bir tazminat ödemesi yapılmamakta olup, ancak bireysel olarak dava açıp lehine karar verilmesi durumunda tazminat ödemesi yapıldığı, 2.7. Başvuru konusu hakkında yapılan yazışmalar ile talebe ilişkin mahkeme karar örneklerinin yazı ekinde sunulduğu, 2.8. Şirket tarafından başvuru konusu hakkında bu aşamada yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı

Hususları bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesi; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.

…

B) Sözleşmeli personel:

Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir…”

6. 15.07.2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin ‘Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi’ başlıklı Yirmi

Sekizinci Bölümünün “Sözleşmeli Personel” başlıklı 391 inci maddesi; “PTT personeli, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı ve ek 27 nci maddelerine göre istihdam edilir.” 7. 30.06.1989 tarihli ve 20211 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı 657 Sayılı Devlet

Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hâkimler Ve

Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı

Kanunu İle Diğer Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet

Memurları Ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı Ve Kıdem Aylığı İle Ek Tazminat

Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Sözleşmeli personel istihdamı” başlıklı Ek

27 nci maddesi;

“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A)

bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin

Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür.

Bunlara, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca belirlenen emsali personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçememek üzere Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makamca belirlenir.

Bu madde kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen personel, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılır. (Mülga ikinci cümle: 27/12/2023-7491/74 md.)

Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar

Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” 8. 19.11.2019 tarihli ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim

Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin; 8.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesi; “Bu Yönetmeliğin amacı; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, görevlendirilmesi ile eğitim, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” 8.2. “İstekle ayrılma” başlıklı 105 inci maddesi; /

“Personel PTT’ye yazılı olarak müracaat etmek suretiyle görevinden çekilme isteğinde bulunabilir.

Çekilmek isteyen personel, çekilme isteğinin kabulüne kadar görevine devam eder. Çekilme isteği otuz gün içerisinde onaylanmayan personel görevden ayrılabilir.

Personel, PTT’ce kabul edilen mazereti olmaksızın görevin terk edilmesi ve bu terkin kesintisiz beş gün veya kesintili olarak bir yılda toplam on gün devam etmesi halinde yazılı müracaat şartı aranmaksızın çekilmiş sayılır.” 8.3. “Tazminat” başlıklı 109 uncu maddesi; “Emeklilik, malullük, ölüm ve İdari Hizmet Sözleşmesinin süre bitiminde yenilenmemesi nedenlerinden biri ile işten ayrılan personele talebi halinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B)

fıkrası kapsamında istihdam edilenlere ilişkin usul ve esaslar çerçevesinde PTT’de idari hizmet sözleşmeli olarak çalıştığı her yıl için tazminat ödenir.

Tazminat için kendisi veya yasal varislerinin birinci fıkrada belirtilen hallerin gerçekleşmesini müteakip (Ek ibare: RG-13/5/2022-31834) on yıl içerisinde talepte bulunması gerekmektedir.”

Hükmünü amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

9. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Tavsiye Karar

Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza başvuruda bulunan başvuran özetle; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde idari hizmet sözleşmeli olarak toplamda 6 yıl 3 ay 16 gün çalıştığını, son çalıştığı yer olan Aksaray PTT

Danıştay 12. Dairesinin E: / K: / sayılı Kararı ile tazminata hak kazandığını belirterek tarafına tazminat ödemesi yapılmasını ödenmesini talep etmektedir.

11. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi gönderilen cevabi yazıda ise özetle; tazminat ödemelerinin 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’na dayalı olarak hazırlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı

Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in 109 uncu maddesi kapsamında yapıldığı, başvuranın da bu maddede belirtilen haller dışında Kurumdan ayrıldığı için tarafına tazminat ödemesi talebinin reddedildiği hususları ifade edilmiştir.

12. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde uyuşmazlığın; başvuranın başka bir kuruma ataması yapıldığından dolayı istifa etmesine rağmen idare tarafından başvurana tazminat ödenmemesi noktasında toplandığı görülmektedir.

13. Başvuran ile idare arasında imzalanan hizmet sözleşmesi incelendiğinde; başvuran ile ilk olarak imzalanan hizmet sözleşmesinin geçerlilik süresinin 09.06.2017 – 09.10.2017 tarih aralığını kapsadığı, sonraki süreçte de başvuran ile 09.10.2017 – 31.12.2017 tarihleri ve 01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arasını kapsayan sözleşme imzalandığı, diğer idari hizmet sözleşmesine ilişkin evrakın Kurumumuza gönderilmediği; ancak başvuranın bu süreç içerisinde de PTT bünyesinde çalışmadığına ilişkin bir ihtilaf bulunmadığı, başvuranın başka bir kuruma ataması yapıldığı gerekçesiyle 25.09.2023 tarihinde

PTT Müdürlüğü Gişe ve Büro Görevlisi olarak çalıştığı görevinden istifa ettiği bilgisi edinilmiştir.

14. Türk kamu personel sisteminde, kamu kurum ve kuruluşlardaki görevleri çeşitli nedenlerle sona eren kamu personeline, ilgili mevzuatta aranan koşulların gerçekleşmesi kaydıyla, geçmiş hizmetlerine karşılık olarak ve hukuki statüleri dikkate alınarak kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya emekli ikramiyesi gibi adlar altında toplu ödeme yapılmaktadır. Bu kapsamda, 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14 üncü maddesiyle işçilere “kıdem tazminatı”; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına istinaden 06.06.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli

Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 7 nci maddesiyle, sözleşmeli personele “iş sonu tazminatı”; 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun 89 uncu maddesiyle de memurlara ve diğer kamu görevlilerine

“emekli ikramiyesi” ödenmektedir.

15. 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun mülga 27 nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararname’nin Ek 27 nci maddesi ve 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 391 inci maddesinde; PTT personelinin, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülmesi öngörülmüş; söz konusu personelde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususların Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmıştır.

16. 19.11.2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim

Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’le; PTT’de görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, görevlendirilmesi ile eğitim, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi ve sona erdirilmesine ilişkin hususlar ile diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esaslar ayrıntılı bir biçimde düzenlenmiştir. Anılan Yönetmeliğin 109 uncu maddesinde de, PTT’den ayrılanlara “tazminat” ödenmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiş olup; bu düzenlemeyle emeklilik, malullük, ölüm ve sözleşmenin süre bitiminde yenilenmemesi nedenlerinden biri ile işten ayrılan personele talebi halinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilenlere ilişkin usul ve esaslar çerçevesinde, PTT’de idari hizmet sözleşmeli olarak çalıştığı her yıl için tazminat ödenmesi öngörülmüştür.

17. Nitekim başvuru konusuna benzer nitelikte Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi bünyesinde idari hizmet sözleşmesi ile tekniker olarak görev yapmakta iken çekilme isteği kabul edilen davacı tarafından, çalıştığı süreye ilişkin olarak iş sonu tazminatı ödemesi isteğiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile mahrum kalınan tazminat ödemesinin yapılması talebiyle açılan dava üzerine Ankara 16. İdare Mahkemesi tarafından verilen 24.10.2024 tarihli ve E:2024/830, K:2024/1619 sayılı Kararda; “… her ne kadar davalı idarece davacıya 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında

Yönetmelik’in “Tazminat” başlıklı 109. maddesinin birinci fıkrasında “kendi isteği ile ayrılanlar/istifa edenler” ibaresine yer verilmediğinden görevden çekilen personele iş sonu tazminatı ödenemeyeceği gerekçesiyle iş sonu tazminatı ödenmemiş ise de, Yönetmeliğin anılan hükmünün PTT’den ayrılan sözleşmeli personele, 657 sayılı Kanun’un 4. maddesinin (B) fıkrasına istinaden 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin

Esasların 7. maddesinde öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde iş sonu tazminatı ödenmesine engel olmadığından, davacının talebinin görevden çekilmiş olması nedeniyle reddedilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.

Bu durumda, görevden çekilme talebinin uygun görülmesi üzerine görevinden ayrılan ve 2 yıldan fazla hizmeti bulunan davacıya, davalı idarede geçen hizmet sürelerine karşılık olarak iş sonu tazminatı ödenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle PTT’nin dava konusu idari işleminin iptaline karar verildiği, yine PTT bünyesinde ‘Gişe ve Büro Memuru’ olarak göreve başlayan ve başka kuruma atanması nedeniyle istifa eden davacı tarafından iş sonu tazminatı ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine dair idari işlemin iptali talebiyle açılan dava üzerine Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 11.07.2024 tarihli ve

E: / K: / sayılı Kararda da “… istifa etmek suretiyle görevinden ayrılan veö2 yıldan fazla hizmeti bulunan davacıya, davalı idarede geçen hizmet sürelerine karşılık olarak iş sonu tazminatı ödenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği ve davacıya iş sonu tazminatı ödenmesi gerektiğine karar verildiği görülmektedir.

18. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi bünyesinde mühendis olarak görev yapmakta iken kendi isteğiyle görevinden ayrılan davacı tarafından, iş sonu tazminatı ödenmesi yolunda yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemi talebiyle açılan dava üzerine Danıştay 12. Dairesi tarafından verilen 16.05.2023 tarihli ve E: / K: / sayılı Kararda; “… 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim

Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin dava konusu edilen 109.

maddesinde, işten ayrılan personele talebi halinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personele ilişkin usul ve esaslar çerçevesinde, PTT’de idari hizmet sözleşmeli olarak çalıştığı her yıl için tazminat ödenmesi öngörülmüştür.

657 sayılı Kanun’un 4. maddesinin (B) fıkrasına istinaden, 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı’yla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 7. maddesinde de, sözleşmeli personele ödenecek iş sonu tazminatına ilişkin usul ve esaslar ayrıntılı bir biçimde düzenlenmiş olup; söz konusu düzenlemeye göre, “ilgilinin ek 6. maddenin ikinci fıkrası uyarınca (kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla) sözleşmeyi feshetmesi” halinde ve en az 2 hizmet yılını tamamlamış olması kaydıyla, iş sonu tazminatı ödenmesi kurala bağlanmıştır.

Uyuşmazlık konusu olayda; sözleşmeli mühendis olarak 31/12/2013 tarihinde davalı idarede göreve başlayan davacının, 20/10/2020 tarihli dilekçe ile görevinden çekilme talebinde bulunduğu ve bu talebinin de 27/10/2020 tarihli onay ile uygun görülmesi üzerine, 16/11/2020 tarihinde görevinden ayrıldığı; 11/12/2020 tarihinde davalı idareye başvurarak, iş sonu tazminatı ödenmesi talebinde bulunduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre, Yönetmeliğin 109. maddesinin göndermede bulunduğu Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına

İlişkin Esaslar’ın 7. maddesi uyarınca, kendi isteğiyle usulüne uygun olarak görevinden çekilen ve 2 yıldan fazla hizmeti bulunan davacıya, davalı idarede geçen hizmet sürelerine karşılık olarak tazminat/iş

sonu tazminatı ödenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu … tarih ve … sayılı işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Ayrıca, dava konusu bireysel işlemin hukuka aykırı olduğu saptandığından, yoksun kalınan tazminat tutarının, idareye başvuru tarihinden (11/12/2020) itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

19. Yukarıda anlatılan mahkeme kararları kapsamında; başvuranın Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim

Şirketi bünyesinde idari hizmet sözleşmesi ile en az 2 hizmet yılı çalışmış olma şartının sağlanmış olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, Niğde Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi gereğince sözleşmeli personel olarak ataması yapılan ve atandığı yerdeki görevine başlayabilmesi için görevinden istifa etmesi neticesinde Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi ile ilişiği kesilen başvuranın görevinden çekilme talebinin haklı bir nedene dayandığının açık olduğu ve söz konusu haklı nedenin varlığında başvuranın sözleşme koşullarına aykırı davranmadığı değerlendirilmiştir.

20. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, mahkeme kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak

Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuranın başka bir Kuruma atanması sebebiyle Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi bünyesindeki görevinden istifa ettiği, emsal mahkeme kararlarında görevden çekilme talebinin uygun görülmesi üzerine görevinden ayrılan ve 2 yıldan fazla hizmeti bulunan kişilere idarede geçen hizmet sürelerine karşılık olarak iş sonu tazminatı ödenmesi gerektiğine hükmedildiği, başvuranın da göre yeni görevine başlayabilmesi için görevden çekilmesinin zorunlu olması karsısında, görevden çekilmesinin haklı bir nedene dayandığının kabul edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuranın tarafına iş sonu tazminatı ödenmesi talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

22. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Aksaray İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvurana tazminat ödemesi yapılması hususunda POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM

ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca

POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ

GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi