|
ÖZET: Başvuru, Sağlık Bakanlığı’nın 2024 yılı İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurası’na yapılan başvurunun reddine ilişkin bir itirazdır. Başvuran, 16.07.2024 tarihinde kuraya başvurduğunu ve 07.08.2024 tarihinde “Atanmak İstediği Unvanda Çalışmadığından” gerekçesiyle reddedildiğini belirtmiştir. İtirazı ise 08.08.2024 tarihinde yapılmış, ancak 14.08.2024 tarihinde gerekçe gösterilmeden tekrar reddedilmiştir. Başvuran, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı’nda 2016-2024 yılları arasında “Sosyal Çalışmacı” unvanında görev yaptığını ve bu unvan için gerekli şartları taşıdığını savunarak, Çanakkale iline atanmasını talep etmiştir.
Sağlık Bakanlığı, başvuranın daha önceki görevlerinin, belirtilen unvan ve branşta çalışmadığını, dolayısıyla başvurusunun reddedilmesi gerektiğini ifade etmiştir. İlgili mevzuat gereği, başvuranın kendi isteğiyle görevinden ayrılmadığı ve bu nedenle ilan metninde belirtilen şartları taşımadığı anlaşılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddedilmesinin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesi, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun bulunmuş, ayrıca başvuru sahibine itiraz süreçleri hakkında yeterli bilgi verilmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle, idarenin bu konuda daha dikkatli olması önerilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/209-S.25.335
BAŞVURU NO : 2024/10147
KARAR TARİHİ : 08.01.2025
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : İstifa sonrası yeniden atanma talebinin reddedilmesi işlemine itiraz hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 16.07.2024 tarihli ve 2024 Yılı İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurasına başvurduğunu, kura takvimi kapsamında 22.07.2024 tarihinde başvuruların sona erdiğini, ilan metninde
‘Sosyal Çalışmacı’ unvanı ile ilgili herhangi bir özel hüküm veya şart bulunmadığını, 07.08.2024 tarihinde başvuru değerlendirme sonucunda “Atanmak İstediği Unvanda Çalışmadığından” gerekçesiyle kura başvurusunun reddedildiğini, 08.08.2024 tarihinde sistem üzerinden itirazda bulunduğunu, Deniz
Kuvvetleri Komutanlığında 2016-2024 yılları arasında ikiz görev olarak icra etmiş olduğu Bölük Astsubayı görevi esnasında Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 126 ncı maddesinde belirtilen ‘Sosyal
Hizmetler Uzmanının Görev ve Yetkileri’ başlığında belirtilen ilgili hususların icrasında ‘Sosyal Çalışmacı’ olarak bilfiil çalıştığını, başvuru ekinde yer alan Astsubay Servis Belgesinde ifa etmiş olduğu görevlerin bulunduğunu, 14.08.2024 tarihinde herhangi bir gerekçe gösterilmeden itirazının reddedildiğini, kura sonuçlarının 08.08.2024 tarihinde Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü sayfasından ilan edildiğini, Sosyal Çalışmacı olarak 11 ilde bulunan 12 adet boş kadrodan sadece İstanbul ilinde bulunan 2 adet kadroya atama yapıldığını ve geriye kalan münhal kadroların boşta kaldığını, başvuru ve itirazının kabul edilmesi durumunda kesin olarak Çanakkale iline Sosyal Çalışmacı olarak atamasının yapılmış olacağını belirterek yaklaşık 8 yıl atanmak istediği ‘Sosyal Çalışmacı’ unvanında çalışmış bulunduğundan başvuru formunda birinci sıra tercihi olan ve boşta kadrosu bulunan Çanakkale iline Sosyal Çalışmacı olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 22.08.2024 tarihli bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı Yönetim
Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde gönderilen E- – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Bakanlığın yhgm.saglik.gov.tr internet adresinde ilan edilen 2024 yılı İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan)
Atama Kurası İlan Metninin ”657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesinin birinci fıkrası ile Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 15 inci maddesi hükümleri gereğince; Sağlık
Bakanlığı ve bağlı kuruluşlar ile diğer kamu kurumlarında ilan edilen unvanlarda 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4-A maddesi kapsamında çalışmış olup, çeşitli nedenlerle bu görevlerinden ayrılmış olanlar ile 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi sağlık astsubayı olarak görev yapmakta iken kendi istekleri ile görevinden ayrılmış olanlar için ekte belirtilen kadroların ilan edilmesi ve aşağıdaki açıklamaların yapılması uygun görülmüştür.” hükmünün ve anılan ilan metninin Genel
Esaslar başlıklı 9 uncu maddesinde yer alan ”Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanunun 4/A maddesine tabi veya 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununa tabi sağlık astsubayı olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerekmektedir.” hükmünün yer aldığı, 2.2. Başvuranın Sağlık Bakanlığı Diğer Sağlık Personeli Atama Daire Başkanlığı 2024 yılı İstifa Sonrası
Yeniden (Açıktan) Atama Kurası Başvuru Değerlendirme Komisyonu ve Başvuru Red İtiraz
Değerlendirme Komisyonuna sunduğu evraklarının tetkikinde; Deniz Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanun’un 4/A maddesine tabi veya 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na tabi sağlık astsubayı olarak çalışmadığı, kendi isteği ile görevinden ayrılmadığı ve buna bağlı olarak yukarıda açıklanan hükümler çerçevesinde ilan metninde belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından başvurusunun reddedildiği, Hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 5.1. “ Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesi; “İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş
/
kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler.
657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro
bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler.
Yasama görevinde veya bakan olarak geçirilen her yıl bir kademe ilerlemesi ve her iki yıl bir derece yükselmesine esas olacak şekilde değerlendirilir.” 5.2. “Memurluğun sona ermesi” başlıklı 98 inci maddesi; “Devlet memurlarının a) Bu kanun hükümlerine göre memurluktan çıkarılması; b) Memurluğa alınma şartlarından her hangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya memurlukları sırasında bu şartlardan her hangi birini kaybetmesi; c) Memurluktan çekilmesi; ç) İstek, yaş haddi, malûllük (…) sebeplerinden biri ile emekliye ayrılması; d) Ölümü; hallerinde memurluğu sona erer.” 6. 26.03.2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin “Yeniden atama” başlıklı 15 inci maddesi; “Kamu kurum ve kuruluşlarında sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfından bir unvanda çalışmış olup bu görevlerinden çeşitli nedenlerle ayrılmış olanlar Bakanlığın aynı hizmet sınıfı kadrolarında yeniden göreve başlatılabilirler. Bakanlık, kadro durumunun müsait olması hâlinde yeniden atama suretiyle doldurulacak kadroları ilan eder. Müracaat edenlerin yerleştirmeleri tercihlerine göre kura ile yapılır.
(2) Uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, (Değişik ibare:RG-27/11/2024-32735) diş tabibi, uzman eczacı ve eczacıların yeniden atamaları ilgili mevzuatı gereği ilk atama usul ve esaslarına göre, belirlenecek dönemlerde kur’a ile yapılır.”
Hükümlerini amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 16.07.2024 tarihli ve 2024 Yılı İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama Kurasına başvurduğunu, 07.08.2024 tarihinde başvuru değerlendirme sonucunda “Atanmak İstediği Unvanda
Çalışmadığından” gerekçesiyle kura başvurusunun reddedildiğini, 08.08.2024 tarihinde sistem üzerinden itirazda bulunduğunu, 14.08.2024 tarihinde herhangi bir gerekçe gösterilmeden itirazının reddedildiğini, itirazının kabul edilmesi durumunda kesin olarak Çanakkale iline Sosyal Çalışmacı olarak atamasının yapılmış olacağını belirterek yaklaşık 8 yıl atanmak istediği ‘Sosyal Çalışmacı’ unvanında çalışmış bulunduğundan başvuru formunda birinci sıra tercihi olan ve boşta kadrosu bulunan Çanakkale iline Sosyal
Çalışmacı olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
9. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; başvuranın tarafından sunulan evraklarının tetkikinde; Deniz Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanun’un 4/A maddesine tabi veya 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
Kanunu’na tabi sağlık astsubayı olarak çalışmadığı, kendi isteği ile görevinden ayrılmadığı ve buna bağlı olarak yukarıda açıklanan hükümler çerçevesinde ilan metninde belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından başvurusunun reddedildiği hususları ifade edilmiştir.
10. Kamu görevine girmenin her Türk vatandaşının hakkı olduğu yönündeki Anayasa hükmü doğrultusunda, mevzuat gereği idareler kamu görevine giriş için liyakati ölçü olarak almakta ve kamu görevine girişte her vatandaşa eşit fırsat sunmaktadır. Bilindiği üzere, bütün idari işlemler, biçimi ve konusu ne olursa olsun, kamu yararı için yapılır. Yönetimin kamu yararı dışında bir amaç gütmesi durumunda yapmış olduğu işlem “amaç” yönünden hukuka aykırı olur ve iptali gerekir. Kamu görevine girmek için sınav yapılması, yukarıda da belirtildiği üzere vatandaşların Anayasal haklarının korunması yönünden gerekli bir uygulamadır. Düzenlenen bu sınavlarda katılımın şartları taşıyan her istekliye açık olması idareden beklenilmektedir. Bu kapsamda idare tarafından ilan edilen kadro ve alanda görev alacak adaylar için ilan metninde belirtilen şartları sağlayıp sağlamadığının tespiti işleminin gerekli bir uygulama olduğu değerlendirilmektedir.
11. Bu durumda bir adayın, ilan edilen kadroya atanmak/yükseltilmek amacıyla başvurmak istemesi halinde öncelikle idarenin ilgili bilim disiplini için öngördüğü ek koşulları sağlaması ve ayrıca yer verilmişse ilan edilen kadronun gerektirdiği “özel şartlara”, bu şartların gerektirdiği birikim ve yetkinliğe sahip olması gerektiği, ilan edilen kadrolardaki özel durum ve ihtiyaçların, bunların arz ettiği önem ve önceliğin idare tarafından güncel olarak bilinmesi, takipleri, takdir ve gerçekçi bir değerlendirmeye tabi tutulmalarının son derece güç olduğu, bu gerekçelerle ilan metinlerinde ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
12. Somut olayda; Sağlık Bakanlığı tarafından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesinin birinci fıkrası ile Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 15 inci maddesi hükümleri gereğince; Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlar ile diğer kamu kurumlarında ilan edilen unvanlarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4-A maddesi kapsamında çalışmış olup, çeşitli nedenlerle bu görevlerinden ayrılmış olanlar ile 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi sağlık astsubayı olarak görev yapmakta iken kendi istekleri ile görevinden ayrılmış olanlar için belirtilen kadroların ilan edilmesi bu kapsamda personel alımı yapılacağı duyurulmuştur.
13. Bakanlık tarafından ilan edilen ilan metninin ‘Genel Esaslar’ başlıklı bölümünde ise; – Başvuruda bulunan adayların atanmak istediği kadro unvanı ve branşta daha önce 657 sayılı Kanun’un 4/A maddesine tabi veya 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na tabi sağlık astsubayı olarak çalışmış olmaları, daha önce çalışmış oldukları bu unvan ve branşla ilgili gerekli diplomaya sahip olmaları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48 inci maddesindeki şartları taşımaları gerektiği, /
– Daha önce Devlet memuru olarak çalışmakta iken Devlet memuriyetinden çıkarılanlardan 5525 sayılı
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkındaki Kanun ile af kapsamına girenlerin kuraya başvurabileceği, hususları belirtilmiştir.
14. İlan metninin “Bazı Unvan ve Branşlara Ait Açıklamalar” başlıklı bölümünde; 926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu’na tabi sağlık astsubayı olarak görev yapmakta iken kendi istekleri ile görevinden ayrılanların görevden ayrılma tarihinden önce mezun oldukları diplomaya istinaden ilan edilen kadrolara müracaat edebileceği, bu diplomalara istinaden ihraz edilen unvan ve branşa atama yapılacak olup, kurs sertifikasına istinaden herhangi bir unvan ve branşa atama yapılmayacağı” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
15. Somut olayda başvuran tarafından idareye sunulan hizmet cetveli incelendiğinde; başvuranın
Silah Bölümü (Top Astsubayı) görevi ve ‘Astsubay Kademeli Üstçavuş’ unvanında görev yapmakta iken 14.06.2024 Yüksek Disiplin Kurulu kararı gereğince görevine son verildiği, Genelkurmay Başkanlığı Deniz Kuvvetleri Komutanlığı tarafından düzenlenen 04.07.2024 tarihli ve sayılı Astsubay Servis Belgesinde de başvuranın Yüksek Disiplin Kurulu Kararı ile Türk Silahlı
Kuvvetlerinden ayrıldığı bilgisi edinilmiştir.
16. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2024 Yılı
İstifa Sonrası Yeniden (Açıktan) Atama ilanı kapsamında personel alımına ilişkin, başvuranın kendi isteği ile görevinden ayrılmadığı ve buna bağlı olarak ilan metninde belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından başvurusunun reddedilmesi yürütülen işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuruya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi merciye başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, /
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi