|
ÖZET: Başvuru, İşyeri Hekimliği Sertifikası onayının reddine ilişkin olup, başvuran vekili, müvekkilinin 18 Mayıs 2019 tarihinde yapılan sınavdan 80 puan alarak başarılı olduğunu, ancak 12 ay geçmesine rağmen sertifikasının onaylanmadığını belirtmiştir. Başvuru sürecinde, İSG-KATİP programında “sertifika başvuru aşaması” ve “güvenlik soruşturmasında” ibareleri yer almakta, idareden gelen yanıtta ise adli kontrol hükmü gerekçe gösterilerek başvurunun reddedildiği ifade edilmiştir. Müvekkilinin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen çalışma belgesi ile bir göz hastanesinde çalıştığı ve benzer durumda olan diğer hekimlerin de bulunduğu vurgulanmıştır.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın verdiği yanıtta, adli makamların müvekkil hakkında kovuşturmaya yer olmadığına dair karar vermesi gerektiği belirtilmiştir. İşyeri hekimliği belgesinin verilmesi için gereken şartlar, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiş ve başvurunun reddedilmesine karar verilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun hukuka uygun olduğunu, idarenin işlemlerinin ise iyi yönetim ilkelerine uygun bir şekilde yürütüldüğünü tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddi yönünde karar alınmış ve bu karar, başvuranın vekiline ve ilgili idareye tebliğ edilmiştir. Başvurana, idare işlemine karşı dava açma süresi tanınmış olup, yargı yolu açıktır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/5920-S.21.9549
BAŞVURU NO : 2020/98770
KARAR TARİHİ : 12/04/2021
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
İşyeri Hekimliği Sertifikasının onaylanması talebi hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 19/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda başvuranın vekili özetle; müvekkilinin 18/05/2019 tarihinde yapılan ve 19/06/2019 tarihinde sonucu açıklanan İşyeri Hekimliği Sınavından 80 puan alarak başarılı olduğunu, 12 ay gibi bir süre geçmesine rağmen İşyeri Hekimliği Sertifikasının onaylanmadığını, İSG-KATİP programında “sertifika başvuru aşaması” ve “güvenlik soruşturmasında” şeklinde bir ibare bulunduğunu, ayrıca idareye yapılan başvuruda kendilerine verilen cevapta adli kontrol hükmünün bulunmasının gerekçe gösterilip başvurularının reddedildiğini, diğer taraftan müvekkilinin 16/12/2019 tarihli Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen çalışma belgesiyle
Göz Hastanesinde çalışmakta olduğunu, ayrıca benzer durumda olan ve özel hastanelerin acil servislerinde çalışan birçok hekim de bulunduğunu belirtmekte olup, müvekkilinin İşyeri Hekimliği
Sertifikasının onaylanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 6/11/2020 tarihli ve – – sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğünden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle;
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
2.6. Başvurucu hakkında adli makamlarca; kovuşturmaya yer olmadığına, ek kovuşturmaya yer olmadığına, beraatına ve adli kontrol şartı olmaksızın tahliyesine ilişkin kararlardan birinin verilmesi durumunda işlem yapılabileceği, söz konusu duruma ilişkin ilgili kararın Genel Müdürlüğü gönderilmesinin gerektiği, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.
5. İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmeliğin “İşyeri hekimliği belgesi” başlıklı 8 inci maddesinde; “ İşyeri hekimliği belgesi; a) İşyeri hekimliği eğitim programını tamamlayan ve eğitim sonunda Bakanlıkça yapılacak veya yaptırılacak işyeri hekimliği sınavında başarılı olan hekimlere, b) İş sağlığı veya iş sağlığı ve güvenliği bilim uzmanı unvanına sahip olan Bakanlıkça yapılacak veya yaptırılacak işyeri hekimliği sınavında başarılı olan hekimlere, c) Hekimlik diplomasına sahip iş sağlığı, iş sağlığı ve güvenliği bilim doktorlarına, iş sağlığı ve güvenliği alanında yardımcılık süresi dahil en az sekiz yıl teftiş yapmış olan hekim iş müfettişlerine, Genel
Müdürlük ve bağlı birimlerinde iş sağlığı ve güvenliği alanında en az sekiz yıl fiilen çalışmış hekimlere istekleri halinde, ç) (Ek:RG-18/12/2014-29209) İş ve meslek hastalıkları yan dal uzmanlığını alan hekimlere istekleri halinde, EK-1’deki örneğine uygun olarak Genel Müdürlükçe verilir.”, 6. 8/3/2018 tarihli ve 30354 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan
7081 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun “Bazı yetkilerin iptali” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9/1/1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanunun 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (l) ve (m) bentleri kapsamında yetkilendirilen kişi, kurum veya kuruluşlardan terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği,
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olanların yetkileri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının onayı ile iptal edilir.” hükmüne amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. 1 no.lu paragrafta da açıklandığı üzere başvuran vekili özetle; müvekkilinin 18/05/2019 tarihinde yapılan İşyeri Hekimliği Sınavından 80 puan alarak başarılı olduğunu, 12 ay gibi bir süre geçmesine rağmen İşyeri Hekimliği Sertifikasının onaylanmadığını, İSG-KATİP programında “sertifika başvuru aşaması” ve “güvenlik soruşturmasında” şeklinde bir ibare bulunduğunu, ayrıca idareye yapılan başvuruda kendilerine verilen cevapta adli kontrol hükmünün bulunmasının gerekçe gösterilip başvurularının reddedildiğini, müvekkilinin İşyeri Hekimliği Sertifikasının onaylanmasını talep etmektedir.
9. İdareden Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 9.1. İşyeri hekimliği belgesinin; 20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi gereğince verilmekte olduğu, R’in; Bakanlık tarafından yetkilendirilen ve
İstanbul ilinde bulunan ” Akademi Eğitim A.Ş.” unvanlı eğitim kurumundan 18/12/201802/01/2019 tarihleri arasında uzaktan, 02/01/2019-16/01/2019 tarihleri arasında da yüz yüze eğitim aldığı, ardından uygulamalı eğitimini de (staj) mezkûr işyerinde tamamladıktan sonra 18/05/2019 tarihinde yapılan işyeri hekimliği sınavına katıldığı, 19/06/2019 tarihinde açıklanan sınav sonucuna göre başarılı olduğu, İş sağlığı ve güvenliği profesyonelleri (iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli) ve sınavda başarılı olan adaylar hakkında Adalet Bakanlığınca yapılan 24/06/2019 tarihli güvenlik sorgulaması sonucunda başvuranın muhtelif illerde Ceza Mahkemeleri ile Cumhuriyet
Başsavcılıklarınca sanık ve şüpheli olarak ceza, soruşturma vb. dosyalarının bulunduğu belirtilmiştir.
9.2. Başvurucunun, işyeri hekimliği belge işlemlerinin, 7081 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun 9 uncu maddesi gereğince, Aile, Çalışama ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca oluşturulan Komisyonca 18/05/2018 tarihinde alınan, “Haklarında verilen kararların Bakanlığın ilgili birimine müracaat sahibi tarafından ulaştırılmayanların, bu bilgiler ilgili birime ulaştırılıncaya kadar yetki belgelerinin tedbiren
İSG-KATİP üzerinden pasif hale getirilmesine, varsa mevcut sözleşmelerinin iptal edilmesine” kararına istinaden belgelendirme işlemlerinin durdurulduğu ve anılan Komisyon tarafından alınan “Haklarında
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde karara karşı başvuru yolunu gösterdiği, idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde “makul sürede karar verme” ve
“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANIN VEKİLİNE ve AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER
BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi :
www.ombudsman.gov.tr