|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, itirazen şikâyet başvurularının değerlendirilmesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamının dikkate alınması gerektiğine hükmetmiştir. Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin sağlanıp sağlanmadığına dair itirazen şikâyetlerin, yalnızca başvuru sahibinin belirttiği hususlarla sınırlı kalmaksızın, tüm iddialar açısından incelenmesi gerektiği tespit edilmiştir. Bu durum, İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerinin, Kanun ile belirlenen yetkileri sınırlayamayacağı anlamına gelmektedir.
Kurul, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğuna karar vermiştir. Anayasa’nın 138’inci maddesi gereğince, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu ve bu kararların geciktirilmeden uygulanması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin 7. iddiasının esasının incelenmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu ihale süreçlerinde başvuru sahiplerinin haklarının korunması açısından önemli bir gelişme olarak değerlendirilmektedir. |
| Karar no | 2019/MK-65 |
|---|---|
| Karar tarihi | 14.02.2019 |
| Toplantı No | 2019/008 |
| Gündem No | 43 |
| Gündem Konusu | 2018/347108 İhale Kayıt Numaralı “Ankara’Da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi |
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 2018/347108 ihale kayıt numaralı “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 24.10.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1883 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 28.12.2018 tarihli E:2018/2336, K:2018/2824 sayılı kararında “…Yedinci iddia yönünden değerlendirme yapıldığında olayda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin idarelerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olarak yapılacak itirazen şikâyet başvurularının “başvuru sahibinin iddiaları” kapsamında incelenip sonuçlandırılmasında Kanunla yetkili kılınan davalı idarenin, yalnızca “şikâyet başvurusunda yer alan hususlara” yönelik inceleme yapmasını öngören İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleriyle kanuni yetkisinin sınırlanamayacağı, davacının itirazen şikâyet başvurusunun Kanun’a aykırı düzenleme içeren Yönetmelik hükmüne göre değil, Kanun hükmü esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği, şikâyet başvurusunda değinilip değinilmediğine bakılmaksızın itirazen şikâyet başvurusunda yer alan tüm iddiaların değerlendirilmesi gerektiği, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun bu nedenle reddine ilişkin dava konusu işlemin bu kısmında ise hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 24.10.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1883 sayılı kararının 7. iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 7. iddiasının esasının incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.