|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunu değerlendirirken, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun başvuru ehliyeti ile ilgili düzenlemelerini dikkate almıştır. İhaleye katılan davacı şirketin, sekizinci sırada mali teklif sunması nedeniyle, ihale sürecinde istekli sıfatına sahip olduğu belirtilmiştir. Ancak, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde kalan isteklinin yeterliliğine yönelik olduğu ve bu nedenle başvuru ehliyeti açısından bir hak kaybı veya zarara uğrama durumunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusunun, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Mahkeme, Kamu İhale Kurulu’nun kararında hukuka uyarlık bulamayarak, iptaline ve işin esasının incelenmesine karar vermiştir. Bu durum, ihale süreçlerinde başvuru ehliyeti ve yeterlilik konularının ne denli önemli olduğunu göstermektedir. |
| Karar no | 2016/MK-187 |
|---|---|
| Karar tarihi | 11.05.2016 |
| Toplantı No | 2016/029 |
| Gündem No | 17 |
| Gündem Konusu | 2015/76676 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 94 Kişi, Şanlıurfa Hes İhtiyacı 18 Kişi Olmak Üzere Toplam 112 Kişi Ve 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmeti İşi” İhalesi |
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Atatürk HES İşletme Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/76676 ihale kayıt numaralı “Atatürk HES İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 94 Kişi, Şanlıurfa HES İhtiyacı 18 Kişi Olmak Üzere Toplam 112 Kişi ve 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, Final Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 09.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3337 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine”karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, davacı Final Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 17.03.2016 tarihli E: 2016/1005, K: 2016/933 sayılı kararı ile “…yapılan itirazen başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 09.12.2015 tarih ve 2015/UH.II-3337 sayılı kararı ile; davacının teklifinin, ihale komisyonu tarafından değerlendirmeye alınan teklifler arasında teklif bedeli açısından sekizinci sırada yer aldığı, itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddiaların ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olduğu, bu doğrultuda itirazen şikâyet başvurusunun esastan incelenmesi durumunda, incelemenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile eşit muamele ilkesi gereği ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olacağı, dolayısıyla bahsi geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmasa dâhi, başvuru sahibinin teklif tutarının altında teklif sunan ve teklif tutarı aşırı düşük olarak belirlenmeyen beş isteklinin daha bulunduğu, yani söz konusu durumda anılan isteklinin teklif bedelinin geçerli teklifler arasında altıncı sırada yer alacağı, bu sebeple ihalenin başvuru sahibinin üzerinde bırakılmasının söz konusu olamayacağı, bu çerçevede mevcut durumda herhangi bir hak kaybının veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin bulunmadığı belirtilmek suretiyle ehliyet yönünden reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile ihale işlemlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin özel düzenlemelere yer verildiği ve bu kapsamda sadece aday, istekli veya istekli olabileceklerin, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranıldığı veya zarara uğranılmasının muhtemel olduğu iddiasıyla Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularında bulunabileceği açıktır.
Bu durumda; dava konusu ihaleye istekli olarak katılan ve sekizinci sırada mali teklif sunan davacı şirketin ihale sürecinde ve ihale işlemlerinde istekli sıfatına haiz olduğu ve itiraz ve itirazen şikâyet dilekçelerinde ileri sürdüğü iddiaların ihale sürecine ve ihale üzerinde kalan isteklinin yeterliliğine ilişkin olduğu dikkate alındığında itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet yönünden reddine dair dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulu’nun 09.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3337 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||