|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığını kabul etmiştir. Mahkeme, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunu yapabilmesi için gerekli belgeleri sunmasının beklenemeyeceğini, çünkü merciine tevdi kararı verilmesinin davacı tarafından dava açılırken bilinemeyeceğini belirtmiştir. Bu durum, başvuru sahibinin şekil eksikliklerini tamamlaması için idare tarafından süre verilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır.
Kurul, başvurunun şekil ve süre yönünden reddine ilişkin kararın hukuka uygun olmadığını tespit etmiştir. Mahkeme, itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığını kabul ederek, esasın incelenmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu karar, idarenin başvuru süreci hakkında yeterli bilgilendirme yapmadığı ve başvuru sahibinin mağduriyetine yol açtığı gerekçesiyle verilmiştir. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, mahkeme kararına uygun olarak başvurunun esastan incelenmesi için gerekli sürelerin verilmesi gerektiğini vurgulamıştır. Bu durum, idarenin yükümlülüklerini yerine getirmesi açısından önemli bir hukuki tespittir. |
| Karar no | 2019/MK-349 |
|---|---|
| Karar tarihi | 26.12.2019 |
| Toplantı No | 2019/056 |
| Gündem No | 13 |
| Gündem Konusu | 2014/90491 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir – Sarıcakaya – Nallıhan İl Yolu Km: 2+500 – 41+855 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Üstyapı Ve Çeşitli İşler Yapım İşi” İhalesi |
Davacı Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm San. Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 10.12.2019 tarih ve E:2019/1915, K:2019/2358 sayılı kararında “…Anayasa’nın 40. maddesindeki düzenleme ile son derece dağınık mevzuat karşısında idarelere, ilgililerin kaç gün içinde, hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirildiği ve bu durumun hak arama, hak ve hürriyetlerin korunması ve idarenin denetlenmesi yönünden zorunlu olduğu, başvuru süresinin kısa olması veya olağan başvuru yollarına istisna getirilmesi halinin ilgili kişilerin mağduriyetlerine yol açabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, davacının yanlış bir yol izlemesinin kendi hatasından değil, idarenin davacıya hangi mercilere ne kadar süre içerisinde başvurması gerektiğini bildirmemesinden kaynaklandığı, dava konusu ihaleyi yapan idarece davacıya tebliğ edilen belgede ise belirtilen bildirim yükümlülüğüne uyulmadığı, dolayısıyla bu bildirim üzerine genel dava açma süresi olan altmış (60) gün içerisinde Ankara 11. İdare Mahkemesi’nde dava açarak hak arama yoluna başvuran davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olduğunun kabulü gerektiğinden, itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu kararda hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, davacının asıl amacının dava açmak olduğu, davalı idareye itirazen şikâyet başvurusu yapmak niyetiyle hareket etmediği açıktır. Dava açma amacı ile Mahkemeye müracaat eden davacıdan, dava dilekçesi ile birlikte Kamu İhale Kurulu’na yapılacak itirazen şikâyete ilişkin başvuru bedelini ve başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeleri sunması beklenemez. 4734 sayılı Kanun’da, Mahkemelerce merciine tevdi kararı verilerek Kamu İhale Kurulu’na gönderilecek dosyalardaki başvuru usul ve esaslarına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu şekilde merciine tevdi kararı ile davalı Kuruma gelen dosyadaki itirazen şikâyet başvurusu usulünün özel bir durum oluşturduğu açıktır. Mahkemece merciine tevdi kararı verilip verilmeyeceğinin davacı tarafından davanın açılması aşamasında bilinemeyecek olması nedeniyle, dava dilekçesi ile birlikte sunması beklenemeyecek olan itirazen şikâyet başvurusu bedelini Kurum hesaplarına yatırmak ve başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeleri sunmak üzere davalı idarece davacıya süre verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin şekil yönünden reddine ilişkin kısmında da hukuki isabet bulunmamaktadır.
Bu durumda; davacı şirket tarafından genel dava açma süresi içinde 12.07.2017 tarihinde açılan davada, Mahkeme tarafından dilekçenin merciine tevdi kararı ile birlikte itirazen şikâyet başvurusunun süresi içinde yapıldığının kabulü ile başvurunun esastan incelenmesi gerekirken, Mahkeme’nin merciine tevdii kararının Kurum kayıtlarına alındığı tarihin esas alınarak, on gün içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve dava dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, şikâyette bulunan tarafından yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı gerekçesiyle başvurunun şekil ve süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 01.08.2019 tarihli ve 2019/UY.IV-864 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesi için yazının tebellüğünden itibaren on günlük süre (Kuruma itirazen şikâyet başvuru süresi) içinde şekil eksikliklerinin tamamlanması gerektiğinin başvuru sahibinin vekiline bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.