İtirazen şikâyet başvurusunda şikâyet konusu durumun öğrenilme tarihinin belirtilmemesi başvurunun reddine neden olur mu (KİK)

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Harita Müdürlüğü tarafından 28.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakırköy, Bahçelievler ve Arnavutköy İlçelerine Ait Kadastral Verilerin Sayısallaştırılması ve Takbis Kadastral Veri Modeline Uygun Ortama Entegre Olacak Format Yapısında Teslimi İle Kadastral CBS Verisinin Oluşturulması” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.07.2013 tarih ve 22744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 24/07/2013 tarihli ve 2013/UH.IV-3084 sayılı kararında,

“…Söz konusu başvuruda tespit edilen eksikliklerin son başvuru tarihi olan 11.07.2013 tarihine kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 08.07.2013 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde eksikliklerin yayınlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibince başvuru dilekçesinde idarece şikâyet üzerine verilen cevabın bildirim tarihi, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerine ilişkin eksikliklerin 11.07.2013 tarih ve 23109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan eksiklik tamamlama dilekçesi ile süresinde tamamlandığı anlaşılmıştır.

Ancak başvuru dilekçesinde başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilmediği, gerek itirazen şikâyet gerekse eksiklik tamamlama dilekçesinde belirtilen tarihin idarenin şikâyet üzerine aldığı kararın başvuru sahibine bildirim tarihi olduğu, dolayısıyla yayımlanan eksikliğin süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine…” karar verilmiştir.

Davacı Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan kararın iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin 31/12/2013 tarih ve E:2013/1603 sayılı kararında;

“…Kamu İhale Kurulunca itirazen şikayet başvurularının süresinde, şekil ve usul hükümlerine uygun olarak yapılıp yapılmadığının, Kurulun görev alanında olup olmadığının ve esasen haklılık taşıyıp taşımadığının inceleneceği tabiidir.

Bununla birlikte, isteklilerce ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu ileri sürülen iş ve işlemler için Yasada belirtilen süreler içerisinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, başvuruların son gününe kadar başvuru dosyasına bilgi ve belge eklenebileceği, idarelerce bu bilgi ve belgelerin doğruluğunun ihale işlem dosyasındaki veriler doğrultusunda kontrol edileceği açıktır.

Bakılan uyuşmazlıkta, davacı şirkete ait itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde şikâyete konu olan durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ tarihi olarak 17.06.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen 24.06.2013 tarihli cevabın tebliğ tarihi olan 01.07.2013 tarihinin belirtildiği, davalı idarece ise, incelenmesi istenen durumun (ihale dışı bırakılma işleminin) öğrenilme tarihinin süresi içerisinde belirtilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmış ise de, 4734 sayılı Yasa’nın yukarıda yazılan 54. maddesinde, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda sıkı şekil şartlan öngörülerek başvuruda bulunan isteklilerce şikâyete konu olan durumun farkına varıldığı tarihin belirtilmesinin istenmesindeki amacın, idarece söz konusu durumun ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden tespit edilememesi halinde isteklinin beyanına itibar etmek amacını taşıdığı şeklinde yorumlamak gerektiği, bu kapsamda isteklilerce beyan edilen tarihlerin ihale işlem dosyasında yer alan belgelerle doğruluğunun da ayrıca incelenmesi gerektiği, davacı şirketin şikâyet dilekçesinde şikâyete konu olan hususun farkına varıldığı tarih olarak (doğruluğu ayrıca incelenebilecek olan) 07.06.2013 tarihinin belirtildiği ve ihale işlem dosyasında ihale komisyonu kararının, bu kararın davacı şirkete tebliğ tarihinin, davacı şirketin şikâyet başvurusunun ve bu başvuruya verilen cevabın yer alması gerektiği göz önüne alındığında, ihaleyi gerçekleştiren idareden istenecek işlem dosyası ile doğruluğu aratılabilecek olan ve davacı şirketçe incelenmesi istenilen ihale dışı bırakılma işleminin öğrenilme tarihinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilmediğinden bahisle davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, dava konusu işleminin ihale işlemlerine ilişkin olması nedeniyle, uygulanması halinde davacı şirket açısından telafisi güç ve imkansız zararların ortaya çıkabileceği de tabidir.

Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütmesinin durdurulmasına…” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 24/07/2013 tarihli ve 2013/UH.IV-3084 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.