İtirazen şikayet başvurusunda yetki belgeleri ve imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulması başvurunun reddine neden olur mu (KİK)

Erdemli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İçin 50 Kişi İle 12 Aylık Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meddata Bilişim İletişim Sistemleri Proje Danışmanlık Medikal Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 14.03.2013 tarih ve 9316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 01/04/2013 tarih ve 2013/UH.IV-1635 sayılı kararında “…Başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

… Anılan mevzuat gereğince başvuru sahibinin bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini (21.02.2013 tarihini) izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 04.03.2013 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.03.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine yönelik iddialarına ilişkin olarak;

…Başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 14’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasının işletilmesi neticesinde Kuruma süresinde başvuru yapılmadığı görüldüğünden kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olup olmadığının esas incelemesi dışında kalacağı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasından başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğrama ihtimalinin söz konusu olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

… Ayrıca, yapılan inceleme neticesinde başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği (fotokopisinin eklendiği) tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre, ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.” gerekçesiyle “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Meddata Bilişim İletişim Sistemleri Proje Danışmanlık Medikal Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından anılan kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 28/02/2014 tarihli ve E:2013/729 sayılı kararında “…Uyuşmazlık konusu olayda; davacı şirket tarafından; ihaleye vermiş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Arsoft Yazılım Güv. Sis. Telekom İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakılmasına ilişkin 14.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararının 14.02.2013 tarih ve 202 sayılı yazıyla 21.02.2013 tarihinde davacı şirkete tebliğ edildiği, ne ihale komisyonu kararında ne de 14.02.2013 tarih ve 202 sayılı yazıda söz konusu işleme karşı hangi kanun yolları ve mercilere başvurulacağının ve sürelerinin belirtilmediği anlaşılmıştır.

Bu durumda, ihaleyi yapan idare tarafından 20.12.2012 tarih ve 2012/22 sayılı ihalenin kararının iptaline ve davacı şirketin teklif dışı bırakılmasına ilişkin işlemin davacı şirkete bildirilmesinde, hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağının ve sürelerinin belirtilmediği, Anayasa’nın 40. maddesindeki düzenleme ile, son derece dağınık mevzuat karşısında idarelere, ilgililerin kaç gün içinde, hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğünün getirildiği ve bu durumun hak arama, hak ve hürriyetlerin korunması ve idarenin denetlenmesi yönünden zorunlu olduğu, başvuru süresinin kısa olması veya olağan başvuru yollarına istisna getirilmesi halinin ilgili kişilerin mağduriyetlerine yol açabileceği hususları dikkate alındığında davacı şirketin ihaleyi yapan idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun süresinde olduğunun ve bu durumun genel şikayet ve itirazen şikayet sürecinin işletilmesi hali olarak kabul edilmesi gerekeceğinden, itirazen şikayet başvurusunun 10 günlük süre içerisinde yapılmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline…”karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 11.04.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-1635 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ön inceleme konuları bakımından eksikliğin tamamlatılması hususunda yazılı bildirim yapılarak başvuru sahibine süre verilmesine, başvuru sahibince eksikliğin süresi içinde giderilmesi halinde esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.